Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-130/2020 (2-3107/2019;) ~ М-2953/2019 от 15.11.2019

Производство № 2-130/2020 (2-3107/2019)

Дело (УИД) 57RS0022-01-2019-003578-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2020 года                   город Орел

Заводской районный суд г.Орла в составе председательствующего судьи Перепелицы М.В.,

при секретаре судебного заседания Махутдиновой Н.А.,

с участием заместителя прокурора Корсаковского района Орловской области Гарцева Владимира Ивановича, представителя ответчика Казенного Учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» Пушкова Петра Петровича, действующего по доверенности от 26.11.2019, представителя третьего лица Государственное унитарное предприятие Орловской области «Дорожная служба» Ивановой Татьяны Владимировны, действующей по доверенности от 09.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Корсаковского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному Учреждению Орловской области «Орловской областной государственный заказчик» о признании незаконным бездействия и обязании осуществить ремонт дорожного покрытия,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора Корсаковского района Орловской области обратился в суд с исковым заявлением к Казенному Учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (далее по тексту - КУ ОО "Орелгосзаказчик") о признании незаконным бездействия и обязании осуществить ремонт дорожного покрытия.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Корсаковского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности КУ ОО «Орелгосзаказчик» выявлены нарушения. В ходе проверки установлено, что на основании распоряжения Коллегии администрации Орловской области от 15 февраля 2005 года №28-р за КУ ОО «Орелгосзаказчик» на праве оперативного управления закреплены следующие дороги общего пользования регионального значения, расположенные на территории Корсаковского района Новосиль-Корсаково-Орлик (включая транзитные улицы н.п. Парамоново, Софийские Выселки, Корсаково) от границы с Новосильским районом до границы с Тульской областью, «Парамоново- Нечаево-Б.Озерки» с км 0+000 до км 8+500, «Мценск-Корсаково-Новомалиново» км 0+000 по км 3+300, «Новосиль-Корсаково-Новомалиново» км 0+000 по км 5+000, «Корсаково-Войново-Жилино» протяженностью 29,3 км в границах Корсаковского района (от а/д Новосиль-Корсаково до границы Мценского района включая транзитные улицы по населенным пунктам). В соответствии с п.п. 4, 5, 8 ст. 15 Устава КУ ОО «Орелгосзаказчик», организация осуществляет свою деятельность в управление автомобильными дорогами общего пользования регионального значения Орловской области, закрепленными за Казенным учреждением; организация содержания, ремонта, капитального ремонта, реконструкции и строительства автодорог, осуществление строительного контроля и технического надзора за производством работ на автодорогах; контроль за состоянием автодорог и дорожных сооружений, включая техническое обследование (диагностика, испытания, документальное оформление повреждений автодорог и дорожных сооружений). Ранее прокуратурой района в адрес начальника КУ ОО «Орелгосзаказчик» вносились представления (в марте, октябре и декабре 2018 года) об устранении нарушений, в частности по ремонту ямочности на автодороге регионального значения «Новосиль-Корсаково-Орлик». Однако до настоящего времени требования прокуратуры района не удовлетворены, нарушения не устранены. По данной автодороге осуществляется перевозка детей к образовательным учреждениям МБОУ «Парамоновская основная общеобразовательная школа», МБОУ «Совхозная средняя общеобразовательная школа» и обратно. Из актов обследования маршрутов №№ 1, 2, 3 от 07.08.2019 следует, что на всей протяженности маршрута для движения школьного автобуса необходимо произвести ямочный ремонт дорожного полотна. По результатам осмотра автодороги с участием сотрудников ОГИБДД МО МВД РФ «Новосильский» установлено, что на автодороге регионального значения «Корсаково-Корсаково-Орлик» выявлены следующие недостатки, а именно дефекты проезжей части - повреждение асфальтного полотна в виде выбоин на участках: 45км + 580м размером по длине 2,4м, по ширине 2,4м, по глубине 0,13м; 43км + 500м размером по длине 5,1м, по ширине 3,6м, по глубине 0,1 м; 36км + 500м размером по длине 1,6м, по ширине Зм, по глубине 0,07м; 36км + 410м размером по длине 1,3м, по ширине 2,05м, по глубине 0,06м; 33км + 700м размером по длине 1м, по ширине 2,5м, по глубине 0,08 м; 33км + 800м размером по длине 1,2 м, по ширине 2,5м, по глубине 0,08 м; 32км +550м размером по длине 2,4 км, по ширине 3м, по глубине 0,10 м; 31км + 950м размером по длине 4 м, по ширине 1,9 м, по глубине 0,15 м. Кроме того, на участке 36км +410 м установлено занижение обочины относительно кромки проезжей части глубиной 14 см, на участке 32 км +550 глубиной 18 см. Несмотря на приведенные требования законодательства, неоднократное внесение актов прокурорского реагирования до настоящего времени не принимаются действенные меры по ремонту указанной автомобильной дороги, а как следствие по обеспечению безопасности дорожного движения. Бездействие КУ ОО «Орелгосзаказчик» по обеспечению безопасности дорожного движения и ремонту автомобильной дороги не позволяет беспрепятственно осуществлять транспортную доступность движения по указанной дороге, а также возможность прибытия автомобилей специальных служб (скорой помощи, полиции, пожарной охраны) к гражданам, проживающим в населенных пунктах Новомихайловка, Александровка, чем нарушаются права и законные интересы как местных жителей, так и неопределённого круга иных граждан, сохраняется угроза для их жизни и здоровья, в результате чего нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. Таким образом, КУ ОО «Орелгосзаказчик» в нарушении вышеуказанного законодательства не ведутся работы по обеспечению безопасности дорожного движения, нарушаются правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального образования, что влечет причинения имущественного вреда собственникам транспортных средств, создает предпосылки для дорожно-транспортных происшествий и угрозу жизни участников дорожного движения. На основании изложенного, с учетом уточнений просит суд признать незаконным бездействие КУ ОО «Орелгосзаказчик» в части неисполнения своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения, ремонта асфальтного дорожного покрытия автомобильной дороги Новосиль-Корсаково-Орлик на участках: 36км + 500м, 36км + 410м, 33км + 700м, 33км + 800м, 32км +550м, 31км + 950м и обязать КУ ОО «Орелгосзаказчик» осуществить ремонт асфальтного дорожного покрытия автомобильной дороги Новосиль-Корсаково-Орлик на участках: 36км + 500м, 36км + 410м, 33км + 700м, 33км + 800м, 32км +550м, 31км + 950м в нормативное состояние, т.е. в соответствие с требованиями п. п. 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 и обеспечить беспрепятственную всепогодную транспортную доступность, в т.ч. возможность круглогодичного подъезда автомобилей специальных служб в срок до 01.10.2020.

В судебном заседании заместитель прокурора Корсаковского района Орловской области Гарцев В.И. уточненные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что до настоящего времени недостатки дорожного покрытия спорной автомобильной дороги не устранены.

Представитель ответчика КУ ОО «Орелгосзаказчик» Пушков А.А. в судебном заседании уточненные исковые требования признал в полном объеме, не оспаривая обстоятельств, на которых основаны заявленные прокурором исковые требования, пояснил, что участок автомобильной дороги «Новосиль-Корсаково-Орлик» действительно требует ремонта.

Представитель третьего лица ГУП ОО «Дорожная служба» Иванова Т.В. не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований с учетом признания исковых требований, дополнительно пояснила, что текущий ремонт и обслуживание автомобильной дороги выполняется в рамках заключенного с КУ ОО «Орелгосзаказчик» контракта в пределах выделенных бюджетных средств, которых недостаточно для приведения спорного участка дороги в соответствие с нормативными требованиями.

Суд, разрешая заявленные исковые требования, учитывая обстоятельства, на которых основаны требования истца, выслушав представителя ответчика, признавшего иск, исследовав материалы дела, считает заявленные и.о. прокурором Корсаковского района Орловской области требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

Установив, что признание иска ответчиком не противоречит закону, совершено на основе добровольного волеизъявления, и не нарушает интересов иных лиц, суд приходит к выводу о возможности принятия признания иска.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статьей 13 вышеуказанного закона установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог. В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог согласно п. 1 ст. 17 данного закона осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

При этом из п. 2 ст. 15 указанного закона следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пп. «а» п. 13.2 Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устанавливающие требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, и направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

На основании Постановления Коллегии администрации Орловской области от 07.02.2003 № 22 на областное государственное учреждение «Орелгосзаказчик» возложены функции государственного заказчика по строительству объектов жилищно-коммунального назначения, социальной сферы, объектов дорожного и газового хозяйства области, финансируемых за счет средств областного бюджета, за КУ ОО «Орелгосзаказчик» закреплено областное государственное имущество на праве оперативного управления.

Находящиеся в собственности Орловской области автомобильные дороги общего пользования регионального значения закреплены за КУ ОО «Орелгосзаказчик» на праве оперативного управления в соответствии с распоряжением коллегии администрации Орловской области от 15.02.2005 № 28-р.

Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального значения, подлежащих закреплению за ОГУ "Орелгосзаказчик" на праве оперативного управления от 14.04.2015, автомобильная дорога Новосиль-Корсаково-Орлик (с 1 + 725 по 26 +564) протяженностью 24,839 км отнесена к автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения Орловской области.

Из Устава КУ ОО «Орелгосзаказчик» следует, что его учредителем является Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, который организует выполнение работ по содержанию, строительству, капитальному ремонту, ремонту дорог регионального значения в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств. Предметом деятельности казенного учреждения является организация за счет средств областного бюджета строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов строительства, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения Орловской области.

Следовательно, содержание указанной автодороги отнесено к компетенции КУ ОО «Орелгосзаказчик», что представителем последнего в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Прокурором Корсаковского района в адрес начальника КУ ОО «Орелгосзаказчик» выносились представления об устранении нарушений законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог 15.03.2018, 03.10.2018, 17.12.2018 в том числе по ремонту асфальтного дорожного покрытия автомобильной дороги Новосиль-Корсаково-Орлик.

Согласно ответа начальника отдела образования администрации Корсаковского района Орловской области по автодороге «Новосиль- Корсаково- Орлик» осуществляется провоз обучающихся Парамоновской основной школы и Корсаковской средней школы по трем школьным маршрутам. На протяжении всех маршрутов на дороге присутствует большая ямочность. Так за один год 4 раза выделялись денежные средства на замену рессор автобусов, при том, что скорость школьного автобуса не превышает 60 км./час

Как следует из ответа главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Новосильскому и Корсаковскому районам 30.10.2019 при осмотре автомобильной дороги «Новосиль–Кормаково–Орлик» с 31 км. по 47 км. был выявлен дефект дорожного полотна, выраженный в повреждении асфальтового покрытия (ямочность). Данный участок автомобильной дороги не подпадает под содержание, как вид дорожных работ. В связи с этим владельцем автомобильной дороги внесены изменения в план работ и запланирован капитальный ремонт автомобильной дороги «Новосиль–Корсаково-Орлик»

Согласно акта обследования маршрута движения школьного автобуса МБОУ «Парамоновская ООШ» от 07.08.2019 было предложено произвести ямочный ремонт дорожного полотна на всей протяженности маршрута движения школьного автобуса.

Постановлением Правительства Орловской области от 23.12.2019 № 709 «О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Орловской области» включен ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных дорожных сооружений на них в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» на 2020 год, в том числе ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Новосиль–Корсаково-Орлик» 26 км +564 – км 36+564 в Корсаковском районе Орловской области.

По сведениям ОГИБДД МО МВД РФ «Новосильское» 30.10.2019 проведена проверка автодороги Новосиль–Корсаково-Орлик, в ходе которой было установлено, что дорожное полотно имеет дефект проезжей части в виде выбоин, существует занижение обочины относительно кромки проезжей части на участке 36км+410м глубиной 14 см, на участке 32км+550 глубиной 18см, о чем составлен соответствующий акт, приобщены фотографии автомобильной дороги с выявленными недостатками.

Так установлено судом, и не оспаривалось ответчиком, до настоящего времени ремонт асфальтного дорожного покрытия автомобильной дороги «Новосиль–Корсаково-Орлик» не отремонтирован в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, что послужило основанием для обращения и.о. прокурора Корсаковского района Орловской области обратился в суд с исковым заявлением.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признании иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

С учетом конкретных установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание признание ответчиком иска и принятие его судом, в силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ заявленные исковые требования и.о. прокурора Корсаковского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному Учреждению Орловской области «Орловской областной государственный заказчик» о признании незаконным бездействие КУ ОО «Орелгосзаказчик» в части неисполнения своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения, ремонта асфальтного дорожного покрытия автомобильной дороги Новосиль-Корсаково-Орлик на участках: 36км + 500м, 36км + 410м, 33км + 700м, 33км + 800м, 32км +550м, 31км + 950м. и обязании КУ ОО «Орелгосзаказчик» осуществить ремонт асфальтного дорожного покрытия автомобильной дороги Новосиль-Корсаково-Орлик на участках: 45км + 580м, 43км + 500м, 36км + 500м, 36км + 410м, 33км + 700м, 33км + 800м, 32км +550м, 31км + 950м в нормативное состояние, т.е. в соответствие с требованиями п. п. 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 и обеспечить беспрепятственную всепогодную транспортную доступность, в т.ч. возможность круглогодичного подъезда автомобилей специальных служб в срок до 01.10.2020 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковое заявление и.о. прокурора Корсаковского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному Учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» о признании незаконным бездействия и обязании осуществить ремонт дорожного покрытия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Казенного Учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» в части неисполнения своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения, ремонта асфальтного дорожного покрытия автомобильной дороги Новосиль-Корсаково-Орлик на участках: 36км + 500м, 36км + 410м, 33км + 700м, 33км + 800м, 32км +550м, 31км + 950м.

Обязать Казенное Учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» осуществить ремонт асфальтного дорожного покрытия автомобильной дороги Новосиль-Корсаково- Орлик на участках: 36км + 500м, 36км + 410м, 33км + 700м, 33км + 800м, 32км +550м, 31км + 950м в нормативное состояние, т.е. в соответствие с требованиями п. п. 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 01.10.2020.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 января 2020 года.

Судья М.В. Перепелица