Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2121/2022 от 03.06.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 октября 2022 года                                                                              г. Самара

Советский районный суд г.о. Самары в составе:

председательствующего судьи Селезневой Е.И.,

при секретаре судебного заседания Жирухиной Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2121/22 по административному исковому заявлению Наметулаева ФИО10 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области, УФСИН России по Самарской области, врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области Панкратову А.Л. об оспаривании действий (бездействия) и решения администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Наметулаев Ф.А. обратился в суд с иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области о признании незаконной его постановку на профилактический учет № от 11.08.2020г., обязании снять его с профилактического учета и предупреждении о недопустимости любого вида преследования в связи с поданным исковым заявлением.

В обоснование указанных требований административный истец указал, что ему стало известно о том, что он11.08.2020г.был поставлен на профилактический учет как лицо, привлекаемое за дезорганизацию нормальной деятельности исправительных учреждений, массовые беспорядки. Поскольку копия о постановке на профилактический учет ему вручена не была, он попросил своего адвоката - ФИО4 написать ответчику соответствующее ходатайство. Однако,28.10.2021г. СИЗО-1 направил адвокату истца ответ, где дана только выписка. С 24.01.2020г.истец проходит обвиняемым по ч.2 ст.212. ч.3 ст.321, ч.2 ст.112 и ч.3 ст.111 УК РФ. По ч.3 ст.111 УК РФ уголовное дело в отношении него прекращено. Дело находится в <данные изъяты> районном суде г.<данные изъяты>, где рассматривается по существу. До настоящего времени он не признан виновным, не осужден, свою вину не признает, ждет оправдательный приговор. В СИЗО-1 он находится с 24.01.2020г., правила внутреннего распорядка СИЗО не нарушал, рапорта о нарушении не получал, просил его обучать, трудоустроить, проводить с ним профилактические и индивидуально-воспитательные работы, положительно характеризуется, нарушений не имеет.На каком основании 11.08.2020г. ответчик поставил истца на профилактический учет ему не понятно,в связи с чем, считает свои права нарушенными.

В ходе рассмотрения дела административный истец, опрошенный посредством ВКС, исковые требования поддержал. Также пояснил, что проходит обвиняемым по уголовным делам за массовые беспорядки и дезорганизацию деятельности учреждения. Вину по данному преступлению он не признает. Он также обвинялся по ч. 3 ст. 111 УК РФ, но по данной статье он был оправдан. После 6 месяцев пребывания в СИЗО-1 он был вызван на комиссию и поставлен на профилактический учет как лицо, которое склонно к массовым беспорядкам и дезорганизации деятельности учреждения. Однако, он только лишь обвиняется по данной статье, не осужден, его вина не доказана. Полагает, что у ответчика не было объективных оснований для постановки его на профилактический учет, одно лишь обвинение не является достаточным основанием. В СИЗО он ничего не нарушал. На сегодняшний день находится в СИЗО почти 2 года, при этом, не получал ни одного рапорта о нарушениях. Он подавал ходатайство, чтобы его трудоустроили и обучали в СИЗО, сняли с профилактического учета. Однако, администрация СИЗО-1 без объективных оснований отказала истцу в снятии с учета. Также пояснил, что ответчиком предоставлена на него характеристика от 11.08.2020г., однако, за два года нахождения в СИЗО психолог общался с ним только один раз в течение 5-7 минут в январе 2020 года. Никаких психологических тестов с ним не проводили. Полагает, что представленная ответчиком характеристика надумана в целях его постановки на профилактический учет.

В свою очередь, представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области, УФСИН России по Самарской области по доверенности - Лысенкова Л.В. с иском Наметулаева Ф.А. не согласилась. Согласно ее объяснениям, постановка административного истца на профилактический учет и содержание его на учете в настоящее время являются законными и обоснованными по следующим основаниям. Наметулаев Ф.А. содержится в СИЗО-1 с 24.01.2020г. по настоящее время, он обвиняется в совершении преступлений по ст. 212 УК РФ – участие в массовых беспорядках, ст. 321 УК РФ – дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, ст.ст. 111, 112 УК РФ – причинение вреда здоровью. В соответствии с п. 4 Инструкции по профилактике правонарушений среди содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, сотрудники обязаны выявлять лиц, способных на совершение правонарушений, и проводить с ними меры профилактического характера. На профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные, в частности, лица, склонные к дезорганизации деятельности учреждений и участию в массовых беспорядках. 11.08.2020г. решением комиссии СИЗО-1 Наметулаев Ф.А. поставлен на профилактический учет. Основанием для постановки на учет послужил рапорт оперуполномоченного оперативного отдела СИЗО-1, согласно которому Наметулаев Ф.А., отбывая наказание в СИЗО-1, являлся активным участником массовых беспорядков и дезорганизации нормальной деятельности исправительного учреждения, вынашивал устойчивое намерение организовать группу осужденных для противодействия законным требованиям администрации СИЗО. В связи с регулярным поступлением информации о продолжении намерения Наметулаева Ф.А. на совершение преступления, решениями комиссии от 30.11.2020г., 26.02.2021г., 28.05.2021г., 27.08.2021г., 25.11.2021г. профилактический учет Наметулаева Ф.А. был продлен. При ознакомлении с выписками из протоколов, он отказался от подписи, о чем были составлены акты. Доводы Наметулаева Ф.А.о прекращении в отношении него уголовного дела полагает несостоятельными, поскольку в настоящее время он является обвиняемым по ч.2 ст.212, п. «а» ч.3 ст.111, ч.3 ст.321 УК РФ.

Решением Советского районного суда г. Самары в удовлетворении исковых требований Наметулаева Ф.А. к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области, УФСИН России по Самарской области было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 26.04.2022г. вышеуказанное решение суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В ходе нового рассмотрения в качестве соответчиков по настоящему административному делу привлечены врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области Панкратов А.Л., начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области Липатов С.В. Впоследствии Липатов С.В. при рассмотрении дела исключен из числа соответчиков в связи с прекращением трудовых отношений в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области.

Прокуратура Самарской области, прокуратура Самарской области по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокурор Самарской области по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

ФСИН России является также заинтересованным лицом при рассмотрении настоящего спора, поскольку требования о денежном возмещении административным истцом не заявлялись.

В судебном заседании административный истец Наметулаев Ф.А. участвующий посредством ВКС, исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме по заявленным ранее основаниям.Указал также, что не согласен с ответом ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области от 06.05.2021г. № об отказе в его ходатайстве о снятии с профилактического учета.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области, УФСИН России по Самарской области, врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области Панкратова А.Л., ФСИН России (заинтересованного лица) – Лысенкова Л.В., действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения заявленных Наметулаевым Ф.А. требований, просила отказать в иске, поскольку полагает постановку административного истца на профилактический учет законной и обоснованной.

Представители заинтересованных лиц - прокуратуры Самарской области, прокуратуры Самарской области по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом. Ранее от прокуратуры Самарской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела, суд полагает, что настоящий административный иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из положений ст. 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Таким образом, для удовлетворения заявленных административных исковых требований суду необходимо установить как несоответствие решений, действий органа власти нормативным правовым актам, так и нарушение указанными решениями, действиями прав административного истца.

Из материалов настоящего административного дела усматривается, что Наметулаев Ф.А. содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области с 24.01.2020г. на основании постановления <данные изъяты> районного суда <адрес> от 24.01.2020г. по обвинению по ч.2 ст. 212,ч.3 ст.321, п. «а» ч.3 ст.111, п.п. «г, з» ч.2 ст.112 УК РФ, являясь осужденным за совершение тяжкого преступления – покушения на организацию деятельности террористической организации, отбывая наказание в местах лишения свободы.

18.02.2021г. уголовное дело в отношении Наметулаева Ф.А. передано в <данные изъяты> районный суд <адрес>.

Диспозиция ч.2 ст. 212 УК РФ закрепляет ответственность за участие в массовых беспорядках.

Диспозиция ч.3 ст.321 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за дезорганизацию деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, совершенные организованной группой либо с применением насилия, опасного для жизни или здоровья.

Диспозиция п. «а» ч.3 ст.111 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, опасного для жизни человека, или повлекшего за собой потерю зрения, речи, слуха либо какого-либо органа или утрату органом его функций, прерывание беременности, психическое расстройство, заболевание наркоманией либо токсикоманией, или выразившегося в неизгладимом обезображивании лица, или вызвавшего значительную стойкую утрату общей трудоспособности не менее чем на одну треть или заведомо для виновного полную утрату профессиональной трудоспособности, совершенное группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой.

Диспозиция п.п. «г, з» ч.2 ст.112 УК РФ предусматривает уголовную ответственность умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью, не опасного для жизни человека и не повлекшего последствий, указанных в статье 111 настоящего Кодекса, но вызвавшего длительное расстройство здоровья или значительную стойкую утрату общей трудоспособности менее чем на одну треть, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия.

Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы устанавливается «Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы», утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.05.2013г.№72.

На основании п.4 Инструкции, деятельность сотрудников учреждений УИС по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное правонарушение (на стадии покушения).

В соответствии с п. 8Инструкции, основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет.

В силу п.24 Инструкции, на профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные:

- склонные к совершению побега;

- лидеры и активные участники группировок отрицательной направленности, а также лица, оказывающие негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных;

- организующие и провоцирующие групповое противодействие законным требованиям администрации;

- склонные к употреблению и приобретению наркотических веществ, психотропных средств, сильнодействующих медицинских препаратов и алкогольных напитков;

- признанные судом нуждающимися в лечении от наркомании и алкоголизма;

- склонные к совершению суицида и членовредительству;

- организующие или активно участвующие в азартных играх с целью извлечения материальной или иной выгоды;

- склонные к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка;

- изучающие, пропагандирующие, исповедующие либо распространяющие экстремистскую идеологию;

- отбывающие наказание за дезорганизацию нормальной деятельности исправительных учреждений, массовые беспорядки;

- склонные к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов;

- склонные к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность;

- склонные к совершению преступлений террористического характера и экстремистской направленности;

- склонные к совершению преступлений с использованием технических средств связи;

- склонные к захвату заложников;

- склонные к совершению поджогов.

Судом установлено, что 11.08.2020г. решением комиссии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области обвиняемый Наметулаев Ф.А. поставлен на профилактический учет как лицо, склонное к дезорганизации нормальной деятельности исправительных учреждений, массовым беспорядкам на основании подп.10 п.24 Инструкции.

Основанием для постановки на профилактический учет послужил рапорт оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области от 10.08.2020г., согласно которому Наметулаев Ф.А., отбывая наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по <данные изъяты> области, являлся активным участником массовых беспорядков и дезорганизации нормальной деятельности исправительного учреждения, а также, находясь в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области, вынашивал устойчивое намерение организовать группу заключенных отрицательной направленности для противодействия законным требованиям администрации учреждения.

Как следует из акта от 11.08.2020г., Наметулаев Ф.А. отказался от подписи в выписке протокола о постановке на профилактический учет.

Согласно п.40 Инструкции, профилактическая работа с лицами, поставленными на профилактический учет, может проводиться в течение всего срока пребывания их в учреждении УИС, если в отношении них регулярно продолжает поступать информация о намерении совершить противоправные действия.

Установлено, что, в связи с регулярным поступлением информации от оперуполномоченных оперативного отдела ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области о намерении совершения противоправных действий Наметулаевым Ф.А., решениями комиссии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области от 30.11.2020г., 26.02.2021г., 28.05.2021г., 27.08.2021г., 25.11.2021г. срок нахождения Наметулаева Ф.А. на профилактическом учете продлялся.

С принятыми решениями комиссии Наметулаеву Ф.А. предлагалось ознакомиться под роспись, однако, он отказывался. В подтверждение данного обстоятельства представлены акты от 30.11.2020г., 26.02.2021г., 28.05.2021г., 27.08.2021г., 25.11.2021г.

Из представленной психологической характеристики следует, что Наметулаева Ф.А. от 11.08.2020г., он <данные изъяты>

Принимая во внимание, что административный истец поставлен на профилактический учет как лицо, склонное к дезорганизации нормальной деятельности исправительных учреждений, массовым беспорядкам, на основании полученной информации от оперуполномоченных оперативного отдела ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области, а такжеучитывая его обвинение в совершении преступлений, предусмотренных ст.212, ст.321, ст.112, ст.111 УК РФ, суд полагает, что в настоящем случае нарушение прав Наметулаева Ф.А. действиями административного ответчика не установлено.

Допустимых доказательств, свидетельствующих об обратном, со стороны административного истца не представлено.

Доводы Наметулаева Ф.А. о том, одно лишь обвинение по указанным выше статьям УК РФ не является достаточным основанием для постановки его на профилактический учет, не могут быть приняты судом во внимание.До настоящего времени уголовное дело в отношении него не прекращено, согласно п.24 Инструкции, на профилактический учет берутся, в том числе, обвиняемые. Отсутствие соответствующего приговора не имеет правого значения.

Также, судом не могут быть приняты во внимание доводы административного истца    о том, что ответчиком представлена надуманная в отношении него характеристика от 11.08.2020г. Указанная характеристика дана психологом психологической лаборатории ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области лейтенантом внутренней службы ФИО8, должностным лицом, обладающим соответствующими полномочиями. Оснований сомневаться в достоверности характеристики у суда не имеется.

Оставление без удовлетворения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области ходатайства Наметулаева Ф.А. о снятии с профилактического учета суд признает также правомерным, ответ дан 06.05.2021г.( л.д. 11). В соответствии с п. 42 Инструкции лицо, поставленное на профилактический учет снимается с профилактического учета в случае:

- освобождения из учреждения УИС;

- решения административной комиссии, вынесенного на основании положительного результата психологической диагностики и мотивированного рапорта сотрудника оперативного подразделения учреждения УИС;

- решения административной комиссии по представленным положительно характеризующим лица, поставленного на профилактический учет, материалам не ранее чем по истечении трех месяцев пребывания в учреждении УИС – в отношении подозреваемых, обвиняемых или осужденных, поступивших в учреждения УИС из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем). Таким образом, предусмотренных Инструкцией оснований для снятия Наметулаева Ф.А. с профилактического учета при установленных при рассмотрении дела обстоятельствах у учреждения не имелось.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска Наметулаева Ф.А. в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Наметулаева ФИО11 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области, УФСИН России по Самарской области, врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области Панкратову А.Л. об оспаривании действий (бездействия) и решения администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Советский районный суд г. Самары в течение одного месяца с даты составления мотивированного решения.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18 октября 2022 года.

Судья                                                                                         Селезнева Е.И.