Определение суда апелляционной инстанции по делу № 33-14639/2022 от 15.04.2022

Судья суда первой инстанции: Королева О.М.

Гражданское дело № 02-3012/2021

Апелляционное производство № 33-14639/2022

УИД 77RS0023-02-2021-002846-87

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 июля 2022 г. г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Новиковой О.А.,

судей Андроник А.В., Гусевой О.Г.,

при помощнике судьи Петрове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Новиковой О.А. дело по апелляционной жалобе с дополнениями к ней истца Коваленко Елены Яковлевны на решение Савёловского районного суда города Москвы от 10 ноября 2021 года, которым отказано в удовлетворении иска Коваленко Елены Яковлевны к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Бондаренко Валерию Валентиновичу, Бондаренко Виктории Ивановне и Тучиной Екатерине Валерьевне о признании незаконным решения о предоставлении жилого помещения, обязании предоставить ранее распределённое жилое помещение,

УСТАНОВИЛА:

Коваленко Е.Я. обратилась с иском к Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным решения Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по предоставлению другому лицу ранее распределённого истцу жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, с возложением обязанности предоставить истцу жилое помещение по указанному адресу в установленном порядке.

Определением суда от 13 мая 2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства истец уточнила исковые требования, предъявив заявленные требования к Бондаренко В.В., Бондаренко В.И. и Тучину (ранее Бондаренко) Е.В., которым спорное жилое помещение передано для проживания, и на которое в настоящее время истец заявляет свои права, указывая на необходимость распределения спорного жилого помещения ей.

В обоснование заявленных требований истец ссылалась на то, что спорное жилое помещение было распределено ей в установленном порядке, о чем 12 марта 2018 года выдано соответствующее извещение. Согласившись с предложенным к предоставлению жилым помещением, истец передала в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (ДЖО МО РФ) корешок к извещению о распределении жилья и все необходимые для оформления документы. Вместе с тем, решением ДЖО МО РФ от 22 августа 2018 года истцу было отказано в предоставлении распределенного жилого помещения с одновременным снятием Коваленко Е.Я. с учета на получение жилья со ссылкой на то, что ранее между истцом и ФГУ «Замоскворецкой КЭЧ» МО РФ был заключен договор социального найма жилого помещения от 28 ноября 2011 года. Вступившим в законную силу 4 февраля 2019 года решением Пресненского районного суда г. Москвы от 26 ноября 2018 года решение ДЖО МО РФ от 22 августа 2018 года признано незаконным. Во исполнение решения суда решением ДЖО МО РФ от 6 мая 2019 года Коваленко Е.Я. восстановлена на учете нуждающихся, на который первоначально она была поставлена 24 августа 2006 года. Вместе с тем, еще 10 января 2019 года право собственности на спорную квартиру было зарегистрировано за ответчиками Бондаренко В.В., Бондаренко В.И. и Тучиной Е.В.

Истец считает, что поскольку спорное жилое помещение в установленном законом порядке было распределено ей ранее – 12 марта 2018 года и она выразила свое согласие на предоставление этого жилого помещения, учитывая, что решение об отказе в предоставлении этого помещения было признано незаконным, а также принимая во внимание дату постановки истца на учет нуждающихся, постольку решение о распределение спорной квартиры семье Бондаренко В.В. является незаконным, а спорное жилое помещение подлежит предоставлению истцу.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит истец Коваленко Е.Я. по доводам апелляционной жалобы и дополнений к ней, ссылаясь на допущенное судом нарушение норм материального и процессуального права.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в отсутствие ответчиков Бондаренко В.В., Бондаренко В.И., Тучиной Е.В., извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения истца и ее представителя, представителей ответчиков Бондаренко В.В., ДЖО Министерства обороны Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно статье 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

­ неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

­ недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

­ несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

­ нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела нарушения, влекущие отмену решения суда, судом первой инстанции не допущены.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Коваленко Е.Я. состоит на жилищном учете с 24 августа 2006 года.

Решением Московского гарнизонного военного суда от 6 февраля 2007 года, с учетом определения судебной коллегии по гражданским делам Московского окружного военного суда от 13 апреля 2007 года, на командира войсковой части 25801 возложена обязанность обеспечить Коваленко Е.Я. и членов ее семьи жилым помещением в порядке, установленном действующим законодательством, по избранному месту жительства в городе Москве.

Извещением от 12 марта 2018 года № 3601172 истцу было предложено жилое помещение по адресу: адрес. С предложенным вариантом обеспечения жилым помещением истец согласилась.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

22 августа 2018 года Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по результатам проведенной проверки документов было принято решение № Р-8748/2018 об отказе в предоставлении истцу жилого помещения для постоянного проживания и о снятии ее с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Договор социального найма на спорное жилое помещение с истцом Коваленко Е.Я. заключен не был.

Решением Пресненского районного суда г. Москвы от 26 ноября 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 4 февраля 2019 года, решение Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 22 августа 2018 года № Р-8748/2018 признано незаконным, в удовлетворении требований о признании бездействия ДЖО Министерства обороны Российской Федерации, выразившегося в неисполнении решения Московского гарнизонного военного суда от 6 февраля 2007 года, незаконным было отказано.

Какие-либо обеспечительные меры в отношении спорного жилого помещения, права на которое заявляет истец, при рассмотрении дела судом не принимались.

Материалами настоящего дела установлено, что решением Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 17 декабря 2018 года № Д-5045/2018 жилое помещение по адресу: адрес предоставлено в собственность ответчиков Бондаренко В.В., Бондаренко В.И. и Тучиной (ранее Бондаренко) Е.В.

Право собственности на спорное жилое помещение Бондаренко В.В., Бондаренко В.И. и Тучиной (ранее Бондаренко) Е.В. зарегистрировано в установленном порядке, о чем 10 января 2019 года внесены соответствующие сведения в ЕГРН.

Разрешая спор, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, руководствуясь статьями 57, 63 Жилищного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 № 76-ФЗ, Правилами предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 512, Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010, Порядком организации деятельности по предоставлению военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно, утвержденным приказом Министра обороны РФ от 25.01.2016 № 20, установив, что в отношении истца Коваленко Е.Я. решения о предоставлении спорного жилого помещения в установленном порядке принято не было, договор социального найма на спорное жилое помещение с ней не заключался, в собственность истцу жилое помещение не передавалось, как следствие, право пользования или собственности на спорную квартиру у истца Коваленко Е.Я. не возникло и возникнуть не могло, в связи с чем, ДЖО МО РФ был вправе распределить спорное жилое помещение другому военнослужащему и членам его семьи, в данном случае ответчикам Бондаренко В.В., Бондаренко В.И., Тучиной Е.В., доказательств нарушения прав истца Коваленко Е.Я. предоставлением спорного жилого помещения ответчикам Бондаренко В.В., Бондаренко В.И. и Тучиной Е.В. не представлено, суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований.

Кроме того, установив, что истцу неоднократно предлагались жилые помещения, от которых истец Коваленко Е.Я. отказалась, принимая во внимание положения пункта 19 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», суд первой инстанции пришел к выводу о том, что с момента отказа от предложенной в августе 2019 года квартиры по адресу:
адрес, истец Коваленко Е.Я. утратила право на получение от Министерства обороны Российской Федерации жилого помещения в натуре и должна быть в безальтернативном порядке в силу императивности приведенной нормы права обеспечена жилищной субсидией.

Как следует из доводов апелляционной жалобы и дополнений к ней, заявитель настаивает на своей правовой позиции, изложенной в исковом заявлении, указывает на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, которые выразились в принятии судом решения в отсутствие в материалах дела выписки из решения уполномоченного органа о принятии Бондаренко В.В. и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, подлежащих обеспечению со стороны Министерства обороны Российской Федерации на условиях социального найма или на праве собственности и копии решения о предоставлении Бондаренко В.В., Бондаренко В.И., Тучиной Е.В. спорного жилого помещения. Кроме того, заявитель указывает, что указанные ответчики имеют в собственности жилое помещение, расположенное по адресу: адрес, Марьино, адрес, в подтверждение чего представлена выписки из ЕГРН на указанную квартиру, однако данные обстоятельства судом учтены не были.

Исходя из положений статей 56, 57, 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснений, изложенных в пункте 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» от 22 июня 2021 года № 16, судебная коллегия приняла приложенные к апелляционной жалобе документы в качестве новых доказательств.

По запросу судебной коллегии ответчиком представлено учетное дело в отношении Бондаренко В.В., из которого следует, что на основании решения № П-3594/2018 от 14 декабря 2018 года Бондаренко В.В. и члены его семьи приняты на учеты в качестве нуждающихся в жилом помещении на основании его заявления от 28 ноября 2018 года.

Извещением от 17 декабря 2018 года № 3601172 Бондаренко В.В. было предложено жилое помещение по адресу: адрес и жилое помещение по адресу: адрес. С предложенным вариантом обеспечения жилым помещением Бондаренко В.В. согласился.

Решением Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерациии от 17 декабря 2018 года № Д-5045/2018 вышеуказанные жилые помещения переданы Бондаренко В.В., Бондаренко В.И., Тучиной Е.В., что также подтверждается актами приема-передачи от 17 декабря 2018 года.

В соответствии с пунктом 13 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 № 1280, военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях, после получения извещений, указанных в пункте 12 настоящей Инструкции, при их согласии с предоставлением распределенных жилых помещений в пятидневный срок с даты получения извещения направляют в уполномоченный орган согласие с предоставлением распределенного жилого помещения, оформленное в корешке № 1 к извещению о распределении жилого помещения по рекомендуемому образцу согласно приложению № 6 к настоящей Инструкции, и в тридцатидневный срок с даты получения извещения направляют сведения, указанные в подпункте «и» пункта 1 настоящей Инструкции по состоянию на дату выписки извещения, а также копии документов, удостоверяющих личность военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов). В случае если военнослужащие и члены их семей в течение пяти лет до даты выписки извещения изменяли место жительства, в уполномоченный орган предоставляются выписки из домовых книг и копии финансовых лицевых счетов с этих мест жительства.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что само по себе выдача извещения не порождает жилищных прав и не является основанием для возникновения таких прав, а представляет собой формализованный документ, в котором отражается предварительное согласование с военнослужащим возможности принятия решения о предоставлении жилого помещения, предусмотренного частями 3, 4 статьи 57 и статьей 63 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 1 Правил предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно, и являющего основанием для заключения договора социального найма или передачи жилого помещения в собственность военнослужащего.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено обеспечение военнослужащего конкретным жильем, которое он выбрал.

Учитывая, что решение о передачи спорного жилого помещения истцу принято не было, спорное жилое помещение другому военнослужащему и членам его семьи, принятым на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жильем.

При этом доводы истца о том, что оснований для предоставления Бондаренко В.В. и членам его семьи в собственность спорной квартиры не имелось, не могут послужить основанием для отмены судебного постановления, поскольку правоотношения, возникшие между Бондаренко В.В. и ДЖО МО РФ, предметом настоящего спора не являются.

В пункте 18 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 № 1280 (ред. от 30.11.2017) указано, что с военнослужащими не может быть заключен договор социального найма предоставленного жилого помещения до сдачи жилого помещения, указанного в пункте 17 настоящей Инструкции, в случаях истечения срока реализации решения о предоставлении им жилых помещений, а также утраты ими до заключения договора социального найма жилого помещения оснований на получение предоставляемого ему жилого помещения, о чем уполномоченный орган вручает под расписку или иным способом, свидетельствующим о факте и дате его получения, военнослужащим мотивированный отказ.

Таким образом, из содержания приведенных правовых норм следует, что на момент предоставления жилого помещения военнослужащий, гражданин, уволенный с военной службы, должен являться нуждающимся в жилом помещении, иметь возможность предоставить документы о сдаче занимаемого жилого помещения Министерству обороны Российской Федерации, и после предоставления жилого помещения он подлежит снятию с учета нуждающихся в жилых помещениях, т.е. правоотношения по выполнению государством обязанности по обеспечению жилым помещением прекращаются. Из этого следует, что жилое помещение, принадлежащее военнослужащему на праве собственности, должно быть передано в собственность уполномоченного органа.

Как следует из учетного дела на Бондаренко В.В., квартира, расположенная по адресу: адрес, Марьино, адрес, была передана Бондаренко В.В., Бондаренко В.И., Тучиной Е.В., ФГКУ «Специализированное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации по договору пожертвования от 25 октября 2018 года.

Согласно пункту 2 статьи 421 ГК РФ стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

Передача квартиры, принадлежащей ответчикам на праве собственности, в собственность Российской Федерации направлена на исполнение требований взаимосвязанных норм статьи 15.1 ФЗ «О статусе военнослужащих» о норме предоставления жилого помещения военнослужащим и пункта 7 статьи 57 ЖК РФ об учете площади принадлежащего гражданину жилого помещения при предоставлении жилья.

С учетом изложенного, само по себе заключение договора пожертвования с целью исполнения предусмотренных норм для реализации права на получение жилого помещения, не свидетельствует о порочности данного договора и о нарушении действующего законодательства.

Указание в письме правового департамента Министерства обороны Российской Федерации (т.1 л.д. 179) на предоставление спорной квартиры Болотину А.Н. является технической ошибкой, допущенной при составлении данного документа, что также подтверждается ответом Министерства обороны Российской Федерации от 9 ноября 2021 года на обращение Бондаренко В.В. (т. 2, л.д. 21).

При этом ошибочное указание в извещении Болотина А.Н о распределении жилого помещения № 364707 от 17 декабря 2018 года не свидетельствует об отсутствии такого извещения в адрес Бондоренко В.В., поскольку в отметке о получении извещения проставлены его подпись и его фамилия, как и в согласии с предоставлением распределенного жилого помещения.

Право собственности ответчиков Бондаренко В.В., Бондаренко В.И., Тучиной Е.В. на спорное жилое помещение зарегистрировано в установленном законом порядке и оснований для распределения истцу спорной квартиры, находящейся в собственности ответчиков, не имеется.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат юридически значимых по делу обстоятельств, не учтенных судом первой инстанции, на законность выводов суда первой инстанции не влияют, о существенном нарушении судом норм материального и процессуального права не свидетельствуют, в силу чего данные доводы основаниями для отмены правильного по существу судебного решения явиться не могут.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, в решении отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости.

Между тем, вывод суда первой инстанции о том, что с момента отказа от предложенной в августе 2019 г. квартиры Коваленко Е.Я. утратила право на получение от Министерства обороны Российской Федерации жилого помещения в натуре и должна быть в безальтернативном порядке в силу императивности приведенной нормы права обеспечена жилищной субсидией, подлежит исключению из мотивировочной части решения, поскольку указанный вывод является излишним. Обстоятельства наличия или отсутствия у Коваленко Е.Я. права на получения жилого помещения в натуре или права на получение жилищной субсидии предметом настоящего спора не являются и установлению в рамках настоящего дела не подлежат, ввиду чего решение Савеловского районного суда города Москвы от 10 ноября 2021 года подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Савёловского районного суда города Москвы от 10 ноября 2021 года изменить, исключив из мотивировочной части решения вывод суда о том, что Коваленко Елена Яковлевна утратила право на получение от Министерства обороны Российской Федерации жилого помещения в натуре и должна быть в безальтернативном порядке в силу императивности приведенной нормы права обеспечена жилищной субсидией.

В остальной части решение Савёловского районного суда города Москвы от 10 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу с учетом дополнений к ней истца Коваленко Елены Яковлевны – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: