Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-59/2022 от 26.01.2022

Дело №5-59/2022

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г.Бор Нижегородской области                                                           01 марта 2022 года

    Судья Борского городского суда Нижегородской области Овчинников В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица – заведующей поликлиники №2 Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «БОРСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА» Ушаковой Е.В., ДД.ММ.ГГГГ, уроженки <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

    Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах г.Нижнего Новгорода и городского округа г.Бор Е.Е.В., ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут при проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин и условий возникновения и распространения на территории городского округа г.Бор инфекционного заболевания (новой коронавирусной инфекции COVID-19) и оценки последствий возникновения и распространения данного заболевания, а именно при обследовании ГБУЗ НО «Борская центральная районная больница», расположенного по адресу: <адрес>, на основании распоряжения о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний врио главного государственного санитарного врача по Канавинскому, Московскому, Сормовскому районам города Нижнего Новгорода и городского округа г.Бор В.И.Г. от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что в детской поликлинике №1 по адресу: <адрес>, нарушаются требования санитарного законодательства, не выполняются противоэпидемические мероприятия при возникновении угрозы распространения заболевания новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), представляющей опасность для окружающих, а именно: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в поликлинике №2 при обращении за медицинской помощью диагноз «острая респираторная вирусная инфекция» установлен 205 чел. Согласно учетной документации установлено, что лабораторное обследование лиц с диагнозом «острая респираторная инфекция» проводится не в полном объеме; обследование на COVID-19 проведено 131 пациенту, что является нарушением п.3.1, п.п.3.1.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19) с изменениями согласно Постановления №29 Главного государственного врача РФ от 09.11.2021 года.

    Ответственность за данное нарушение возложена на заведующую поликлиники №2 ГБУЗ НО «Борская центральная районная больница» Ушакову Е.В..

Деяние должностного лица – заведующей поликлиники №2 ГБУЗ НО «Борская ЦРБ» Ушаковой Е.В. квалифицировано ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Заведующая поликлиники ГБУЗ НО «Борская ЦРБ» Ушакова Е.В., будучи надлежащим образом извещенной о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, представила суду заявление от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому просила суд рассмотреть дело № об административном правонарушении в свое отсутствие, указав при этом, что она доверяет суду, отводов не имеет, согласна с протоколом об административном правонарушении, признает вину и раскаивается в содеянном. Кроме того, Ушакова Е.В. просила суд назначить наказание ниже низшего предела, поскольку размер ее заработной платы составляет <данные изъяты> рублей, имеет на иждивении ребенка, <данные изъяты> года рождения.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах г.Н.Новгорода и городского округа город Бор, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явился. ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом Территориального Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах г.Нижнего Новгорода и г.о.г.Бор Б.А.Е. в суд представлены сведения (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которым при составлении протокола об административном правонарушении № должностным лицом административного органа в описательной части данного протокола была допущена ошибка, в части указания наименования структурного подразделения ГБУЗ НО «Борская ЦРБ» и места его нахождения – верно читать «во взрослой поликлинике №2 по адресу: <адрес>

Изучив представленные материалы и исследовав все обстоятельства дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за то административное правонарушение, в отношении, которого установлена его вина.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации» в связи с распространением новой коронавирусной инфекции принят Указ Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 г. № 27 «О введении режима повышенной готовности».

Как следует из п.1 Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 года № 27 «О введении режима повышенной готовности» в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Нижегородской области с 13 марта 2020 года введен режим повышенной готовности до принятия Указа Губернатора Нижегородской области о снятии режима повышенной готовности.

Согласно ч. 3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.1.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» настоящие санитарно-эпидемиологические правила (далее - санитарные правила) устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.3.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях оперативной организации проведения исследований и противоэпидемических мероприятий лабораторное обследование лиц в условиях распространения COVID-19 проводится исходя из следующих приоритетов:

3.1.1. К приоритету 1-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении:

- лиц, прибывших на территорию Российской Федерации с наличием симптомов инфекционного заболевания (или при появлении симптомов в течение периода медицинского наблюдения);

- абзац утратил силу. - Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 04.02.2022 N 4;

- лиц с диагнозом "внебольничная пневмония", "острая респираторная вирусная инфекция" и "грипп"; (в ред. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 09.11.2021 N 29)

- работников медицинских организаций, имеющих риск инфицирования при профессиональной деятельности при появлении симптомов, не исключающих COVID-19;

- лиц, при появлении респираторных симптомов, находящихся в интернатах, детских домах, детских лагерях, пансионатах для пожилых и других стационарных организациях социального обслуживания, учреждениях уголовно-исполнительной системы;

- лиц, поступающих в стационар медицинской организации для оказания им медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, в организации социального обслуживания для детей и взрослых.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут при проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин и условий возникновения и распространения на территории городского округа г.Бор инфекционного заболевания (новой коронавирусной инфекции COVID-19) и оценки последствий возникновения и распространения данного заболевания, а именно при обследовании ГБУЗ НО «Борская центральная районная больница», расположенного по адресу: <адрес>, на основании распоряжения о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний врио главного государственного санитарного врача по Канавинскому, Московскому, Сормовскому районам города Нижнего Новгорода и городского округа г.Бор В.И.Г. от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что в поликлинике №2 ГБУЗ НО «Борская ЦРБ» по адресу: <адрес> нарушаются требования санитарного законодательства, не выполняются противоэпидемические мероприятия при возникновении угрозы распространения заболевания новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), представляющей опасность для окружающих, а именно: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в поликлинике №2 при обращении за медицинской помощью диагноз «острая респираторная вирусная инфекция» установлен 205 чел. Согласно учетной документации установлено, что лабораторное обследование лиц с диагнозом «острая респираторная инфекция» проводится не в полном объеме; обследование на COVID-19 проведено 131 пациенту.

Также, из материалов дела следует, что Ушакова Е.В. работает в ГБУЗ НО «Борская ЦРБ» в должности заведующей поликлиники №2.

Согласно разделу №2 Должностной инструкции заведующего взрослой поликлиникой ГБУЗ НО «Борская ЦРБ», с которой Ушакова Е.В. была ознакомлена под подпись, заведующая поликлиникой руководит лечебно-диагностическими кабинетами и лабораториями. Обеспечивает качество лечебно-диагностического процесса и постановку всей работы по обследованию, лечению и обслуживанию больных. Проводит плановые и внеплановые проверки состояния лечебно-диагностического процесса, по их результатам принимает необходимые меры по устранению недостатков. Согласно п.1, п.4 раздела №4 Должностной инструкции, заведующая поликлиникой несет ответственность за: своевременное и качественное осуществление возложенных на него должностных обязанностей; за соблюдение санитарно-противоэпидемического режима.

При этом, в ходе судебного заседания установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ структурное подразделение взрослая поликлиника городской больницы №1 переименовано в структурное подразделение поликлиника №2 ГБУЗ НО «Борская ЦРБ», что подтверждается копией приказа ГБУЗ НО «Борская ЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в штатное расписание».

Вина должностного лица – заведующей поликлиники №2 ГБУЗ НО «Борская центральная районная больница» Ушаковой Е.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах г.Нижнего Новгорода и городского округа г.Бор Е.Е.В., с объяснением Ушаковой Е.В., согласно которому Ушакова Е.В. факт совершения правонарушения не оспаривала, собственноручно указала «Ознакомлена. К сведению принято. Выявленные нарушения будут устранены. С врачами проведена разъяснительная беседа» (л.д.4-5); копией распоряжения о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний врио главного государственного санитарного врача по Канавинскому, Московскому, Сормовскому районам города Нижнего Новгорода и городского округа г.Бор В.И.Г. от ДД.ММ.ГГГГ №, с отметкой об ознакомлении ДД.ММ.ГГГГ главного врача ГБУЗ НО «Борская ЦРБ» С.А.В. (л.д.8); копией протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6); копией приказа (распоряжения) главного врача ГБУЗ НО «Борская ЦРБ» Городская больница №1 С.О.А. о приеме работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9); копией приказа ГБУЗ НО «Борская ЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в штатное расписание» (л.д.10-11); копией должностной инструкции заведующего взрослой поликлиникой (л.д.12-14); а также объяснением Ушаковой Е.В., изложенным в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ.

Не доверять указанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывают, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ. Оснований полагать, что вышеприведенные доказательства, подтверждающие виновность должностного лица получены с нарушением закона, у суда не имеется.

Данные доказательства были оценены судом в своей совокупности на предмет допустимости, достоверности и достаточности согласно требованиям ст. 26.11 КоАП РФ. Достоверность и допустимость данных доказательств у суда сомнений не вызывает.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются сведения, необходимые для разрешения дела, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения.

На основании п. 4 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5, существенным недостатком протокола является отсутствие данных, перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела, по существу.

Установленное нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении – описка в части указания наименования структурного подразделения ГБУЗ НО «Борская ЦРБ» и места его нахождения, а именно указания «в детской поликлинике №1 по адресу: <адрес>» вместо «в поликлинике №2 по адресу: <адрес>», суд расценивает как несущественное, поскольку данное нарушение было устранено (восполнено) в ходе судебного разбирательства и подтверждается сведениями, представленными главным специалистом-экспертом Территориального Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах г.Нижнего Новгорода и г.о.г.Бор Б.А.Е. (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ), а также процессуальными документами, исследованными в судебном заседании, в частности, копией протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № от ДД.ММ.ГГГГ.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих признание собранных доказательств недопустимыми, судом при рассмотрении дела не установлено.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Каких-либо доказательств, опровергающих вменяемое противоправное деяние, не представлено, ходатайств об истребовании дополнительных доказательств не заявлено.

Таким образом, факт нарушения должностным лицом – заведующей поликлиники №2 ГБУЗ НО «Борская ЦРБ» Ушаковой Е.В. п.3.1, п.п. 3.1.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», подтвержден при рассмотрении дела.

Суд, исследовав все доказательства по делу в полном объеме и, оценив, как каждое доказательство отдельно, так и их совокупность, пришел к выводу о том, что вина заведующей поликлиники №2 ГБУЗ НО «Борская ЦРБ» Ушаковой Е.В. в совершении административного правонарушения доказана и квалифицирует ее бездействие по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела и характера противоправного деяния, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ отсутствуют.

         Срок привлечения к административной ответственности заведующей поликлиникой №2 ГБУЗ НО «Борская ЦРБ» Ушаковой Е.В. установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не выявлено.

         В соответствии с ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании ст. 4.2 КоАП РФ, в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность заведующей поликлиникой №2 ГБУЗ НО «Борская ЦРБ» Ушаковой Е.В., суд учитывает признание вины и раскаяние в содеянном, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность заведующей поликлиникой №2 ГБУЗ НО «Борская ЦРБ» Ушаковой Е.В., судом не установлено.

При назначении наказания суд также исходит из того, что оно должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Учитывая обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих обстоятельств, личность виновной, ее имущественное положение, в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица, суд считает возможным назначить Ушаковой Е.В. административное наказание в виде административного штрафа с применением положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4.1-4.3, 29.7 – 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо – заведующую поликлиники №2 Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «БОРСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА» Ушакову Е.В. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей 00 копеек.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Нижегородской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области), ИНН 5260147237, КПП 526001001, единый казначейский счет 40102810745370000024, Волго-Вятское ГУ Банка России//УФК по Нижегородской области г. Н. Новгород, ОКТМО 22701000, БИК 012202102, КБК 14111601061010003140, л/с 03100643000000013200, УИН 14110252200004319700, назначение платежа – протокол №21280665 от 27.12.2021.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, установленный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья                                                                         В.В.Овчинников