Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-194/2017 ~ М-128/2017 от 15.02.2017

№ 2-1-194/2017

Решение

именем Российской Федерации

12 апреля 2017 года                                  р.п. Степное

Советский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Степановой О.В.,

при секретаре Якименко Е.Н.,

с участием адвоката Дедюкина В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алешиной Е.А. к Государственному автономному учреждению Саратовской области «Центр социальной защиты населения Советского района» о признании права на получение регионального материнского (семейного) капитала

установил:

Алешина Е.А. обратилась в Советский районный суд Саратовской области с исковым заявлением о признании права на получение регионального материнского (семейного) капитала. Свои требования мотивирует тем, что ее семья является многодетной, имеют троих детей: <данные изъяты>. Истица полагает, что в связи с рождением третьего ребенка, в соответствии со ст. 2 Закона Саратовской области «О региональном материнском (семейном) капитале в Саратовской области» от 28 декабря 2011 года, у нее возникло право на получение регионального материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий. В связи с чем, квартира, находящаяся <адрес> в которой Алешина Е.А. и ее семья постоянно проживали и были зарегистрированы с 30 октября 2006 года, была продана 26 июля 2016 года. Вместо нее, 10 августа 2016 года, семья Алешиной Е.А. приобрели дом с земельным участком. В вязи с оформлением документов, Алешина Е.А. в период с 21 июля по 25 августа 2016 года была временно зарегистрирована и проживала со своей семьей у родителей, <адрес>

Обратившись с заявлением в Государственное автономное учреждение Саратовской области «Центр социальной защиты населения Советского района» о назначении регионального материнского капитала для использования его в целях улучшения жилищных условий, а именно для направления причитающихся денежных средств на погашение долга по кредиту на приобретение жилья, Алешина Е.А. получила отказ. В уведомлении, в качестве причины отказа указано, что Алешиной Е.А. не подтвержден статус лица, имеющего право на получение социальной выплаты, а именно, не представлен документ, подтверждающий ее регистрацию по месту жительства в жилом помещении, расположенном на территории Саратовской области, в течение не менее трех лет непосредственно перед днем обращения за назначением семейного капитала.

Алешиной Е.А. не согласна с причиной отказа, утверждает, что фактически с 16 октября 1987 года по настоящее время постоянно проживает на территории р.п. Степное Советского района Саратовской области, однако, с 21 июля 2016 года по 25 августа 2016 года, не имела постоянной регистрации по месту жительства, а была зарегистрирована и временно проживала у своих родителей. Отсутствие постоянной регистрации по месту жительства в указанный период связано с продажей старого жилого помещения и приобретением нового жилья, постоянно проживала на территории р.п. Степное Советского района Саратовской области, что подтверждается: свидетельством о временной регистрации по месту пребывания, справками из детского сада и лицея, справками с места работы, копией трудовой книжки.

Истица указывает, что отказ в назначении регионального материнского капитала лишает ее права на получение социальной выплаты, установленной Законом Саратовской области «О региональном материнском (семейном) капитале в Саратовской области», в связи с чем, последняя обратилась в суд и просит признать за ней право на получение регионального материнского (семейного) капитала, установленного Законом Саратовской области «О региональном материнском (семейном) капитале в Саратовской области» от 28 декабря 2011 года, в целях направления его на улучшение жилищных условий, обязав Государственное автономное учреждение Саратовской области «Центр социальной защиты населения Советского района» назначить ей указанную выплату.

В судебном заседании Алешина Е.А., действующий в ее интересах адвокат Дедюкин В.В., заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель Государственного автономного учреждения Саратовской области «Центр социальной защиты населения Советского района» Дубцова С.А. исковые требования не признала. Свою позицию высказала в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела, Дополнительно пояснила, что региональный материнский (семейный) капитал - денежная выплата, обеспечивающая в соответствии с законом Саратовской области от 28 декабря 2011 года N 212-3CO «О региональном материнском (семейном) капитале в Саратовской области» семьям, имеющим детей, возможность улучшения жилищных условий и получения образования детьми, которая производится за счет средств областного бюджета.

Привлеченного к участию в процессе в качестве третьего лица - Министерство социального развития Саратовской области, в судебное заседание не явились, представили письменный отзыв, в котором просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив представленное исковое заявление, заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, семья Алешиной Е.А. является многодетной (удостоверение л.д.11), имеют троих детей: <данные изъяты>

В целях улучшения жилищных условий, квартира, находящаяся <адрес>, в которой Алешина Е.А. и ее семья постоянно проживали и были зарегистрированы с 30 октября 2006 года, была ими продана 26 июля 2016 года (л.д. 13-16) и 10 августа 2016 года по договору купли-продажи, истицей приобретен жилой дом с земельным участком (л.д. 17-20).

В соответствии с продажей квартиры, Алешина Е.А. была снята с регистрационного учета <адрес> 21 июля 2016 года, и с этой же даты была временно зарегистрирована и проживала со своей семьей у родителей <адрес> С 25 августа 2016 года Алешина Е.А. зарегистрировалась и стала постоянно проживать по месту приобретения жилого дома <адрес>

Жилой дом с земельным участком, где Алешина Е.А. проживает в настоящее время, были приобретены с использованием кредитных средств, полученных от ПАО «Сбербанк России», по кредитному договору № от 10 августа 2016 года (л.д. 22-24).

Являясь многодетной семьей, Алешина Е.А. обратилась в Государственное автономное учреждение Саратовской области «Центр социальной защиты населения Советского района», с заявлением о назначении регионального материнского капитала для использования его в целях улучшения жилищных условий, а именно для направления причитающихся денежных средств на погашение долга по кредиту на приобретение жилья, в чем получила отказ, по тем основаниям, что заявителем не подтвержден статус лица, имеющего право на получение социальной выплаты. А именно, не представлен документ, подтверждающий регистрацию Алешиной Е.А. по месту жительства в жилом помещении, расположенном на территории Саратовской области, в течение не менее трех лет непосредственно перед днем обращения за назначением семейного капитала (л.д.25).

    В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

На территории Саратовской области соответствующее правовое регулирование установлено Законом Саратовской области №212-ЗСО «О региональном материнском (семейном) капитале в Саратовской области» от 28 декабря 2011 года, который устанавливает дополнительную меру социальной поддержки в виде регионального материнского (семейного) капитала семьям, имеющим детей, на территории Саратовской области, целью которого является создание надлежащих условий, обеспечивающих достойную жизнь семьям, имеющим детей.

    Частью 1 указанного Закона установлено, что его действие распространяется на граждан Российской Федерации, место жительство которых находится на территории Саратовской области. Региональный материнский (семейный) капитал, определяется законом, как денежная выплата, обеспечивающая в соответствии с настоящим Законом семьям, имеющим детей, возможность улучшения жилищных условий и получения образования ребенком (детьми). Распоряжение средствами семейного капитала осуществляется путем подачи заявления о назначении семейного капитала (его части) в орган социальной защиты населения по месту жительства.

При этом, семейный капитал (его часть) назначается родителям (усыновителям), местом жительства которых не менее трех лет непосредственно перед днем обращения за назначением семейного капитала (его части) является жилое помещение, расположенное на территории Саратовской области (ч. 10 ст. 2 Закона).

Как указывает ответчик, само по себе фактическое пребывание истца в Саратовской области на законных основаниях не является достаточным основанием для включения спорного периода в срок проживания в Саратовской области, поскольку по смыслу ст. 2 Закона Саратовской области от 28 декабря 2011 года «О региональном материнском (семейном) капитале в Саратовской области», семейный капитал назначается родителям, местом жительства которых не менее трех лет непосредственно перед днем обращения за назначением семейного капитала, является жилое помещение, расположенное на территории Саратовской области, а именно, жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Позиция ответчика такова, что согласно представленным Алешиной Е.А. документам, непосредственно перед днем обращения за назначением регионального материнского (семейного) капитала в период с 30 октября 2006 года по 21 июля 2016 года местом регистрации по месту жительства Алешиной Е.А. являлось жилое помещение, расположенное <адрес>. С 25 августа 2016 года и по настоящее время местом регистрации по месту жительства Алешиной Е.А. является жилое помещение, расположенное <адрес> В период с 21 июля 2016 года по 25 августа 2016 года Алешина Е.А. не имела регистрации по месту жительства на территории Саратовской области, то есть, последней не соблюдено условие постоянного проживания на территории Саратовской области не менее трех лет на дату обращения за назначением регионального материнского капитала, статус заявителя на день обращения не соответствуют требованиям статей 1,2 настоящего Закона.

Суд не может согласиться с указанными доводами ответчика, по следующим основаниям.

Так, согласно Административного регламента предоставления государственной услуги по выплате регионального материнского (семейного) капитала в Саратовской области, утвержденного Приказом Министерства социального развития Саратовской области от 10 июня 2015 года №854, государственная услуга предоставляется министерством социального развития Саратовской области, его территориальными органами и органами социальной поддержки населения области. Указанным регламентом определен перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, который является исчерпывающим.

Так, для получения государственной услуги заявители или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган заявление с приложением следующих документов:

документа, удостоверяющего личность заявителя и наличие гражданства Российской Федерации;

свидетельства о рождении ребенка (детей), с рождением (усыновлением) которого связано право на семейный капитал (его часть);

свидетельств о рождении предыдущих детей, учитываемых при определении права заявителя на семейный капитал (его часть);

копии вступившего в законную силу решения суда об усыновлении ребенка (детей) - при обращении за назначением семейного капитала (его части) усыновителя;

справки об обучении в образовательной организации ребенка в возрасте от 18 до 23 лет, с рождением (усыновлением) которого связано право на семейный капитал, - при обращении за назначением семейного капитала (его части) по достижении ребенком, с рождением (усыновлением) которого связано право на семейный капитал, возраста 18 лет;

свидетельство о смерти - в случае смерти отца детей;

копия вступившего в законную силу решения суда об установлении места жительства на территории области - при отсутствии у отца ребенка регистрации по месту жительства на территории области и при наличии такого документа.

Если за назначением семейного капитала обращается представитель гражданина, дополнительно представляется документ, подтверждающий полномочия представителя, и документ, удостоверяющий личность представителя.

Таким образом, действующим законодательством Саратовской области право на получение мер социальной поддержки многодетных семей, непосредственно связано с проживанием граждан на территории Саратовской области.

Как установлено судом, Алешина Е.А. с членами семьи: мужем и несовершеннолетними детьми, в указанный период были зарегистрированы на территории Советского района Саратовской области, что подтверждается сведениями, имеющимися в деле. Истица и ее супруг в спорный период имели постоянное место работы, перерыва в стаже не имели, дети посещали детские учебные заведения, каких – либо перерывов в посещении, не имелось, что следует из представленных суду доказательств.

Вместе с тем, в период с 21 июля по 25 августа 2016 года, истица с семьей были зарегистрированы по месту пребывания: <адрес>, указанное обстоятельство явилось основанием для отказа Алешиной Е.А. в назначении регионального материнского (семейного) капитала.

Анализируя представленные истицей в обоснование заявленных требований документы, суд приходит к выводу о неправомерности действий ГАУ Саратовской области «Центр социальной защиты населения Советского района», выразившихся в отказе Алешиной Е.А. в получении мер социальной поддержки.

Так, семья Алешиной Е.А. является многодетной, что подтверждается имеющимся в материалах дела удостоверением, удостоверение многодетной семьи выдано ГАУ Саратовской области «Центр социальной защиты населения Советского района». Наличие выданного удостоверения подтверждает статус семьи истицы как многодетной и право на получение мер социальной поддержки, в том числе, предусмотренных законодательством Саратовской области.

Исходя из вышеуказанных положений действующего законодательства Саратовской области, предоставление мер социальной поддержки непосредственно связано с наличием юридически значимого обстоятельства - проживание гражданина на территории Саратовской области.

Суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что регистрация Алешиной Е.А. по месту пребывания <адрес> период с 21 июля по 25 августа 2016 года, препятствует оказанию ей мер социальной поддержки на территории Саратовской области.

В силу статьи 2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место пребывания - это жилое помещение, в котором гражданин проживает временно. Местом жительства является жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом, в силу указанного Закона, регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - это фиксация о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания; регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - это фиксация сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 5 октября 2000 года №199-О, понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов. Кроме того, гражданин вправе самостоятельно определять и выбирать место своего временного или постоянного проживания.

Исходя из материалов дела, Алешина Е.А. и члены ее семьи, в период с 30 октября 2006 года по 21 июля 2016 года, а также с 25 августа 2016 года имеют постоянную регистрацию на территории р.п. Степное Советского района Саратовской области. В период с 21 июля по 25 августа 2016 года, имели регистрацию по месту пребывания <адрес> (на территории Саратовской области), что было связано с приобретением иного жилого помещения, улучшением жилищных условий.

Одновременно, Постановлением Правительства Саратовской области от 21 января 2015 года № 8-П утверждено Положение о порядке назначения и выплаты регионального материнского (семейного) капитала (его части).

В соответствии с нормами указанного Положения, для назначения семейного капитала (его части) необходим документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства заявителя в течение не менее трех лет непосредственно перед днем обращения за назначением семейного капитала, а при отсутствии у заявителя регистрации по месту жительства на территории области - копия вступившего в законную силу решения суда об установлении места жительства на территории области.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что постоянным местом жительства Алешиной Е.А. и членов ее семьи в спорный период, являлся р.п. Степное Советского района Саратовской области, что подтверждается доказательствами, добытыми в ходе рассмотрения дела, в период с 21 июля по 25 августа 2016 года Алешина Е.А. не прекращала своего постоянного проживания на территории Саратовской области.

Суд, также, обращает внимание и на то, что ГАУ Саратовской области «Центр социальной поддержки населения Советского района», определяя статус семьи Алешиной Е.А. как многодетной наличием удостоверения, тем самым подтвердило ее право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Саратовской области. Отказ в назначении регионального материнского капитала лишает Алешину Е.А. права на получение социальной выплаты, установленной Законом Саратовской области.

В силу ст.11 ГК РФ, защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется судом, в том числе, путем признания права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 56, 67, 198 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 28 ░░░░░░░ 2011 ░░░░ «░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░) ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░».

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 28 ░░░░░░░ 2011 ░░░░ «░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░) ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                         ░.░. ░░░░░░░░░