Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-31/2018(2) ~ М-23/2018(2) от 13.02.2018

Дело № 2-31(2)/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Петуховский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Роледер У.А.,

при секретаре судебного заседания Овчинниковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Частоозерье Частоозерского района Курганской области 3 мая 2018 г. гражданское дело по иску администрации Бутыринского сельсовета Частоозерского района Курганской области к Нуркенову Марату Сембаевичу о прекращении права собственности и признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю,

установил:

администрация Бутыринского сельсовета Частоозерского района Курганской области обратилась в суд с иском к Неркенову М.С. о прекращении права собственности и признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю. В обоснование требований указав, что администрация Бутыринского сельсовета Частоозерского района Курганской области (далее – администрация Бутыринского сельсовета) в соответствии со статьей 12.1. Федерального закона от 24.07.2002 г.
№ 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» составила список лиц из числа пайщиков, чьи земельные участки, расположенные по адресу: <адрес> могут быть признаны невостребованными. В данный список включен Нуркенов М.С., который выбыл в Республику Казахстан. С 1993 года ответчик не пользуется предоставленной ему земельной долей. Список был опубликован в Курганской областной общественно-политической газете «Новый мир» № 3 от 16 января 2015 г.

В связи с изложенным просит прекратить право собственности за Нуркеновым М.С. на принадлежащую ему земельную долю площадью <данные изъяты> га и признать право муниципальной собственности на указанную земельную долю.

Представитель истца – глава администрации Бутыринского сельсовета Романов Е.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что предоставленные ответчику сельхозугодия площадью <данные изъяты> га расположены за пределами населенного пункта. Ответчик предоставленной ему землей не пользовался и не пользуется, какие-либо на ней объекты недвижимости не возведены. Правопритязаний со стороны ответчика и иных лиц относительно спорной земельной доли не имеется. Просил учесть то, что предоставленные ответчику сельхозугодия необходимо использовать исключительно по их целевому назначению, несмотря на то, что они были выделены ответчику для индивидуального хозяйства и допускали возможность их использования по усмотрению собственника.

В связи с невозможностью установить место жительства ответчика Нуркенова М.С. судом в качестве его представителя назначен адвокат Курганской областной коллегии адвокатов Нортенко С.И. в порядке ст. 50 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ), который возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представители третьих лиц – администрации Частоозерского района Курганской области и МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела или рассмотрении дела в их отсутствие не просили.

Представитель третьего лица - Межмуниципального отдела по Петуховскому и Частоозерскому районам Управления Росреестра по Курганской области в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие. Самостоятельного мнения по иску не выразил.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, и руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В невостребованные земельные паи входят доли в праве коллективной собственности на конкретный участок, которые на протяжении определенного времени пустовали и не использовались собственниками по назначению.

Невостребованные земельные паи признаются таковыми в соответствии с положениями принятого законодателем Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в целях сохранения целевого использования земельных участков.

Положениями специального закона – главой 3 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» урегулированы особенности оборота долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

В пункте 8 статьи 12.1 указанного закона законодатель предусмотрел право органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

В силу статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (пункты 1-7) невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13.07. 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию указанному в настоящем пункте.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

По смыслу вышеуказанных положений под невостребованной земельной долей настоящий Закон понимает участки сельскохозяйственных земель, имеющих собственника, но не использующихся по целевому назначению, причем в данном случае Закон обязывает собственника использовать принадлежащий ему объект лично, либо передать третьему лицу. Если указанные виды использования не реализуются в течение более трех лет подряд, земельные участки входящие в состав земельной доли, признаются невостребованными.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей), а также опубликовывает этот список в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

После чего, орган местного самоуправления поселения или городского округа вправе в судебном порядке требовать признания права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли.

Признание права собственности на земли сельхозназначения за муниципальным образованием соответствует и принципам сохранения целевого использования земельных участков из земель сельхозназначения, установления максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального образования.

В соответствии со ст. 284 Гражданского кодекса РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Установлено, что на территории муниципального образования Бутыринского сельсовета Частоозерского района Курганской области имеются невостребованные земельные доли, в состав которых входят земельные участки (паи) предоставленные гражданам с. Бутырино и д. Чебачье в связи с ликвидацией колхоза имени «Дзержинского» на праве долевой собственности; список которых был опубликован в Курганской областной общественно-политической газете «Новый мир» от 16 января 2015 г. № 3.

Согласно справке администрации Бутыринского сельсовета от 01.02.2018 г. № 7, информация о невостребованных долях собственников земель сельскохозяйственного назначения, дата, время, место проведения общего собрания по вопросу утверждения списка невостребованных долей была размещена в уголке информации администрации Бутыринского сельсовета и информационном стенде д. Чебачье 15.01.2015 г.

18.04.2015 г. было проведено собрание участников общей долевой собственности колхоза имени «Дзержинского», которое было признано несостоявшимся в связи с неявкой участников общей долевой собственности (Протокол общего собрания от 18.04.2015г.).

Администрацией Бутыринского сельсовета размещалось извещение в районной газете «Светлый путь» от 30.04.2015 г. № 17 о проведении общего собрания участников долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения по вопросу утверждения списка невостребованных земельных долей 01.06.2015 г. в 14 часов 00 минут в здании администрации Бутыринского сельсовета.

01.06.2015 г. было проведено собрание участников общей долевой собственности колхоза имени Дзержинского, которое было признано несостоявшимся в связи с неявкой участников общей долевой собственности (Протокол общего собрания от 01.06.2015г.).

Распоряжением администрации Бутыринского сельсовета от 17.09.2015 г. № 36-р утвержден список невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения бывшего колхоза имени Дзержинского Частоозерского района Курганской области.

Согласно справке администрации Бутыринского сельсовета от 01.02.2018 г. № 6, список невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения бывшего колхоза имени Дзержинского размещен в уголке информации администрации Бутыринского сельсовета и информационном стенде д. Чебачье 17.09.2015 г.Согласно справке администрации Бутыринского сельсовета от 01.02.2018 г. № 5, извещение об общем собрании участников общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения бывшего колхоза имени «Дзержинского», расположенные не территории муниципального образования Бутыринский сельсовет Частоозерского района Курганской области по вопросу утверждения списка невостребованных земельных долей размещено на официальном сайте в сети «Интернет» администрации сельсовета 09.02.2016 г.

15.03.2016 г. было проведено собрание участников общей долевой собственности колхоза имени «Дзержинского», которое было признано несостоявшимся в связи с неявкой участников общей долевой собственности (Протокол общего собрания от 15.03.2016г.).

Согласно справке администрации Бутыринского сельсовета от 01.02.2018 г. № 4, общее собрание участников долевой собственности по вопросу утверждения списка невостребованных земельных долей не состоялось в связи с их неявкой.

Распоряжением администрации Бутыринского сельсовета от 01.04.2016 г. № 16-р утвержден список невостребованных земельных долей (паев) из земель сельскохозяйственного назначения бывшего колхоза имени Дзержинского Частоозерского района Курганской области общей площадью <данные изъяты> кв.м. в количестве 72 земельные доли.

Согласно списку лиц, из числа обладающих правом общей долевой собственности на невостребованные земельные участки и земельные доли, которые могут быть признаны невостребованными, в качестве собственника земельной доли значится Нуркенов М.С., место нахождение которого не известно.

Из сведений УВМ УМВД по Курганской области от 28.02.2018 г., адресной справки МП (дислокация с. Частоозерье) МО МВД России «Петуховский» от 21.02.2018 г., карточки регистрации следует, что Нуркенов М.С. зарегистрированным на территории Курганской области не значится.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 г. за N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в Российской Федерации", администрация Частоозерского района приняла постановление № 171 от 15.10.1993 г. «О предоставлении земельных участков для ведения индивидуального хозяйства», где в списке значится ответчик Нуркенов М.С.

Из представленного вышеуказанного постановления следует, что гражданам с. Бутырино и д. Чебачье в связи с ликвидацией колхоза имени Дзержинского предоставлены бесплатно в собственность земельные участки для ведения индивидуального хозяйства общей площадью сельскохозяйственных угодий <данные изъяты> га, в том числе <данные изъяты> га пашни каждому согласно выделенным земельным долям. На комитет по земельным ресурсам и землеустройству возложена обязанность подготовить и выдать свидетельство на право собственности на землю каждому гражданину.

Кроме того, в подтверждение данного факта администрацией Частоозерского района на запрос суда представлены копии следующих документов: протокола общего собрания членов колхоза им. «Дзержинского» № 1 от 13.02.1992 г. «О выборе пути и реорганизации колхоза и о начислении и распределении паев», протокола заседания комиссии по реконструкции колхоза им. «Дзержинского» № 1 от 10.02.1992 г. «О распределении земельного и денежного пая», протокола общего собрания членов колхоза им. «Дзержинского» № 2 от 02.03.1992 г. «О предложении форм хозяйствования», протокола заседания правления колхоза им. «Дзержинского» № 4 от 01.04.1992 г. «О выводе из состава колхоза им. «Дзержинского» членов колхоза и выдаче в счет пая жилого фонда и имущественного пая» и вышеуказанного постановления администрации Частоозерского района № 171 от 15.10.1993 г.

Действовавшими до 27.01.2003 г. Рекомендациями о порядке распоряжения земельными долями и имущественными паями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.1995 г. N 96, было предусмотрено, что собственник земельной доли имеет право сдать ее в краткосрочную аренду для целей сельскохозяйственного производства другим собственникам земельных долей, получившим их в натуре для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, а также сельскохозяйственным коммерческим организациям, образованным этими собственниками; продать для целей производства сельскохозяйственной продукции; произвести обмен долями; внести в уставной капитал сельскохозяйственных коммерческих организаций; выделить в натуре; передать по наследству; воспользоваться в качестве залога.

Невостребованными признавались доли, собственники которых в установленный срок не получили свидетельства о праве собственности на земельные доли либо, получив их, не воспользовались своими правами по распоряжению земельными долями.

Указом Президента Российской Федерации "О реализации конституционных прав граждан на землю" от 07.03.1996 г. N 337 было уточнено, что невостребованные земельные доли, на которые не поступили заявления на получение свидетельств на право собственности на земельные доли, передаются (сохраняются за) сельскохозяйственным организациям, которые используют их в течение трех лет. Если в течение этого времени собственник указанной земельной доли не подал заявление на получение свидетельства на право собственности на земельную долю и не принял решения об использовании земельной доли, она остается в пользовании сельскохозяйственной организации еще на три года.

Также вышеназванным Указом Президента Российской Федерации было предусмотрено, что собственник земельной доли без согласия других участников долевой собственности вправе: передать земельную долю по наследству; использовать земельную долю (с выделением земельного участка в натуре) для ведения крестьянского (фермерского) и личного подсобного хозяйства; продать земельную долю; подарить земельную долю; обменять земельную долю на имущественный пай или земельную долю в другом хозяйстве; передать земельную долю (с выделением земельного участка в натуре) в аренду крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства; передать земельную долю на условиях договора ренты и пожизненного содержания; внести земельную долю или право пользования этой долей в уставный капитал или паевой фонд сельскохозяйственной организации.

В ходе судебного разбирательства установлено, что свидетельство на право собственности на землю Нуркеновым М.С. получено не было. Право собственности на предоставленный земельный участок ею не было зарегистрировано в установленном законом порядке.

Так, согласно сведениям Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курганской области от 05.03.2018 г., в ЕРГН отсутствуют сведения о земельных участках, принадлежащих Нуркенову М.С., дд.мм.гггг года рождения.

В соответствии с ч. 1 ст. 79 Земельного кодекса РФ, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Пашней является сельскохозяйственный участок, используемый под посевы и подверженный регулярной обработке.

По смыслу вышеуказанной статьи за сельскохозяйственными угодьями закреплен особый статус как наиболее плодородных земель. Такое приоритетное значение сельскохозяйственных угодий подчеркивается необходимостью обеспечения их особой охраны, а также принципом использования исключительно по целевому назначению.

Кроме того, в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 г. (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 4 июня 2014 г.) указано, что для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности. При этом сделан вывод, что изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Таким образом, суд приходит к выводу, что, несмотря на изложенную в вышеуказанном постановлении администрации Частоозерского района № 171 от 15.10.1993 г. формулировку о предоставлении Нуркенову М.С. для ведения индивидуального хозяйства сельскохозяйственных угодий <данные изъяты> га земли, в том числе <данные изъяты> га пашни, предоставленный ответчику земельный участок необходимо использовать исключительно по его целевому назначению в соответствии с действующим законодательством.

Следовательно, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае применимы положения Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Материалами дела подтверждается, что администрацией Бутыринского сельсовета соблюден порядок и условия, предусмотренные вышеуказанным Федеральным законом для признания земельной доли, предоставленной ответчику, невостребованной.

Доказательств, подтверждающих, что земельная доля была передана ответчиком в аренду или он распорядился данным имуществом иным образом в течение трех (и более) лет суду не представлено, как не представлено и доказательств того, что на предоставленную ему землю права ответчика были зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" вопреки положениям статьи 56 ГПК РФ. Следовательно, спорная земельная доля, выделенная ответчику, относится к невостребованной.

Список указанных долей опубликован в средстве массовой информации, заявлений от лиц, чьи интересы могут быть затронуты признанием доли невостребованной, не поступало, в связи с чем, по истечении установленного четырёхмесячного срока с даты опубликования, упомянутый список утверждён органом местного самоуправления.

Иных лиц, которые могут претендовать на спорную земельную долю, судом не установлено, о нарушении чьих-либо прав при рассмотрении дела лицами, участвующими в деле, заявлено не было.

Принимая во внимание изложенное, а также размер площади выделявшегося ответчику земельного участка – <данные изъяты> кв.м.), его характеристики (сельхозугодия), место расположения (за пределами населенного пункта), а также в целях сохранения целевого использования земельных участков из земель сельхозназначения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований администрации Бутыринского сельсовета в части признания права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю.

В части требований о прекращении права собственности Нуркенова М.С. на невостребованную земельную долю суд полагает необходимым отказать, поскольку ответчиком право собственности на предоставленный земельный участок не было зарегистрировано в установленном законом порядке, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в этой части.

При указанных обстоятельствах исковые требования администрации Бутыринского сельсовета, подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░. ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░. ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 171 ░░ 15.10.1993 ░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                              ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 7 ░░░ 2018 ░.

░░░░░                              ░.░. ░░░░░░░