Решение по делу № 33-3584/2015 от 19.03.2015

Стр. 64

Дело № 33- 658 судья Ретинский Д.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 февраля 2013 года город Тула

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Епихиной О.М.,

судей Голомидовой И.В., Юрковой Т.А.

при секретаре Зотовой Т.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Лобастова Ю.Ф. на решение Узловского городского суда Тульской области от 20 февраля 2013 года по делу по заявлению Лобастова Юрия Федоровича о признании незаконным постановления Территориальной избирательной комиссии от 13 февраля 2013 года № «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Узловая Узловского района третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением Местное отделение Политической партии Справедливая Россия в Узловском районе Тульской области по единому избирательному округу», его отмене и обязании произвести регистрацию.

Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия

установила:

Лобастов Ю.Ф. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления Территориальной избирательной комиссии от 13 февраля 2013 года № «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Узловая Узловского района третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением Местное отделение Политической партии Справедливая Россия в Узловском районе Тульской области по единому избирательному округу», его отмене и обязании произвести регистрацию.

В обоснование данных требований указал, что 5 февраля 2013 года в ТИК Узловского района, уполномоченным представителем избирательного объединения Местное отделение Политической партии Справедливая Россия в Узловском районе Тульской области Сорокиным И.О. представлены документы для заверения списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Узловая Узловского района третьего созыва, выдвинутого данным избирательным объединением по единому избирательному округу. Дополнительно к указанному необходимому перечню документов ими был предоставлен протокол конференции (11 листов) и справка, выданная региональным отделением Политической партии Справедливая Россия в Тульской области о том, что Лобастов Ю.Ф. является председателем Совета Местного отделения Политической партии Справедливая Россия в Узловском районе Тульской области.

6 февраля 2013 года список кандидатов в депутаты Собрания депутатов муниципального образования г.Узловая Узловского района третьего созыва, выдвинутый избирательным объединением Местное отделение Политической партии Справедливая Россия в Узловском районе Тульской области в количестве 13 человек, заверен решением ТИК Узловского района. После приема избирательной комиссии документов уполномоченному представителю избирательного объединения Местное отделение Политической партии Справедливая Россия в Узловском районе Тульской области Сорокину И.О. выдано письменное подтверждение получения необходимых документов. Однако, 13 февраля 2013 года на заседании комиссии ТИК Узловского района, было принято решение об отказе в регистрации кандидатов по единому и одномандатным избирательным округам, в связи с непредставлением решения о создании избирательного объединения Политическая партия Справедливая Россия в Узловском районе Тульской области.

При сдаче документов секретарь ТИК Узловского района Звягина М.А. подтвердила, что все необходимые документы представлены. Кроме этого, им представлен протокол Конференции от 29 января 2013 года, где в пункте 10 указано о принятии решения о полном и кратком наименовании избирательного объединения, что и является непосредственным требованиям к документам.

Считает, что ТИК Узловского района о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов документах извещено не было. При принятии ТИК Узловского района обжалуемого постановления был нарушен порядок извещения избирательного объединения о выявленных ею неполноте сведений о кандидате или несоблюдения требований закона к оформлению документов не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на которой должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидатов.

В связи с нарушением ТИК Узловского района п. 1.1 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», избирательное объединение, было лишено предусмотренной данными нормами возможности не позднее чем за один день до дня заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, вносить уточнения и дополнения в документы, представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении списка кандидата и его регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Несоблюдением избирательной комиссией указанных законом требований о предварительном уведомлении избирательное объединение было лишено возможности дополнительно предоставить необходимые документы.

Просил суд признать незаконным постановление ТИК Узловского района от 13 февраля 2013 года №, отменить его и обязать ТИК Узловского района зарегистрировать список кандидатов в депутаты Собрания депутатов муниципального образования г.Узловая Узловского района Тульской области третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением Местное отделение Политической партии Справедливая Россия в Узловском районе Тульской области по единому избирательному округу.

Заявитель Лобастов Ю.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал, также пояснив, что если бы их поставили в известность о предоставлении необходимого документа, решение о создании избирательного объединения незамедлительно было бы представлено. Кроме того, список кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования г.Узловая Узловского района, выдвинутый в установленном порядке избирательным объединением Местное отделение Политической партии Справедливая Россия в Узловском районе и перечень кандидатов в депутаты Собрания депутатов муниципального образования г.Узловая Узловского района третьего созыва, выдвинутых избирательным объединением были заверены ТИК. Однако указанные решения о заверении списка кандидатов и перечня кандидатов были отменены по неизвестным ему причинам. Также ссылался на наличие указания в протоколе заседания ТИК от 13 февраля 2013 года № о решении комиссии «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов муниципального образования г.Узловая Узловского района третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» в Тульской области», но не в отношении политической партии Справедливая Россия.

Представитель заинтересованного, лица ТИК Узловского района по доверенности Овчинников Н.И. заявленные требования не признал, пояснив, что обжалуемое решение от 13 февраля 2013 года принято в соответствии с требованиями Федерального законодательства и закона Тульской области, регулирующего порядок избирательного процесса. Заявителем не были представлены документы, необходимые для регистрации списка кандидатов. Поскольку отсутствовало решение создании избирательного объединения, то ТИК Узловского района не обязано было силу п. 1.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ извещать заявителя о необходимости внесения изменений и дополнений в те документы, которые фактически поданы не были.

Представитель заинтересованного лица ТИК Узловского района по доверенности Костенко С.Ю. просил отказать в удовлетворении заявленных требований, по тем основаниям, что поскольку Местным отделением Политической партии Справедливая Россия в Узловском районе Тульской области не было представлено решение о создании избирательного объединения, а законодательство предоставляет только право на замену представленного документа, в случае если он оформлен с нарушением закона, то со стороны ТИК нарушений п. 1.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ допущено не было.

Прокурор Узловской межрайонной прокуратуры Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Суд в соответствии с ч. 1 ст. 260.1 ГПК РФ рассмотрел дело в его отсутствие.

Суд решил: в удовлетворении заявления Лобастову Ю.Ф. о признании незаконным постановления Территориальной избирательной комиссии от 13 февраля 2013 года № «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Узловая Узловского района третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением Местное отделение Политической партии Справедливая Россия в Узловском районе Тульской области по единому избирательному округу», его отмене и обязании произвести регистрацию отказать.

В апелляционной жалобе Лобастов Ю.Ф. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав объяснения Лобастова Ю.Ф., представителей территориальной избирательной комиссии Узловского района Тульской области по доверенности Машкова А.Н. и Костенко С.Ю., заключение прокурора Алисина М.М., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 18 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ч. 1 ст. 21 Закона Тульской области от 8 июля 2008 года №1055-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления» избирательная комиссия обязана в установленный срок принять решение либо о регистрации списка кандидатов, либо об отказе.

Как следует из материалов дела и установлено судом постановлением ТИК Узловского района от 14 января 2013 года № на 10 марта 13 года назначены досрочные выборы депутатов Собрания депутатов Муниципального образования г.Узловая Узловского района третьего созыва.

5 февраля 2013 года в 12 часов 10 минут уполномоченным представителем избирательного объединения Местное отделение Политической партии Справедливая Россия в Узловском районе Тульской области Сорокиным И.О. в ТИК Узловского района представлены документы для заверения списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов муниципального образования г.Узловая Узловского района третьего созыва, выдвинутого данным избирательным объединением по единому избирательному округу. При этом Сорокину И.О. было выдано соответствующее подтверждение.

6 февраля 2013 года список кандидатов в депутаты Собрания депутатов муниципального образования г.Узловая Узловского района третьего созыва, выдвинутый избирательным объединением Местное отделение Политической партии Справедливая Россия в Узловском районе Тульской области в количестве 13 человек был заверен решением ТИК Узловского района.

7 февраля 2013 года уполномоченным представителем избирательного объединения Местное отделение Политической партии Справедливая Россия в Узловском районе Тульской области Сорокиным И.О. в ТИК Узловского района представлены документы для регистрации списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов муниципального образования г.Узловая Узловского района третьего созыва, выдвинутого данным избирательным объединением по единому избирательному округу.

Согласно п. 14 ст. 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в п.п. 2 и 3 ст. 33 настоящего Закона.

Одновременно со списками кандидатов в указанную избирательную комиссию представляется официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии.

Если в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» в список кандидатов включены кандидатуры, предложенные общественным объединением, не являющимся политической партией, или его структурным подразделением, в указанную избирательную комиссию представляются также нотариально удостоверенная копия соглашения, предусмотренного п. 1.1 ст. 26 Федерального закона «О политических партиях», и список граждан, включенных на основании этого соглашения в список кандидатов. Законом может быть предусмотрено, что вместе со списком кандидатов избирательное объединение представляет и иные документы, связанные с выдвижением списка кандидатов. При этом законом не может быть предусмотрена обязанность представления копии устава политической партии. Избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением.

Федеральным законом может быть установлен иной срок для заверения списка кандидатов. Основаниями для отказа в заверении списка кандидатов являются отсутствие документов, указанных в законе.

Пунктом 4 части 1 статьи 15-1 Закона Тульской области от 8 июля 2008 года №1055-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления» предусмотрено, что в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам не позднее чем за 45 дней до голосования до 18 часов по московскому времени уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в избирательную комиссию муниципального образования удостоверенную уполномоченным представителем избирательного объединения копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании.

Подпунктом «б» пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предписано, что отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка кандидатов (за исключением случаев отсутствия указанных документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов), является безусловным основанием отказа в регистрации списка кандидатов.

Судом первой инстанции также установлено, что решение о создании избирательного объединения уполномоченным представителем избирательного объединения Местное отделение Политической партии Справедливая Россия в Узловском районе Тульской области в избирательную комиссию представлено не было. Данное обстоятельство по существу сторонами не оспаривается.

Постановлением ТИК Узловского района от 13 февраля 2013 года № в регистрации списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов муниципального образования г.Узловая Узловского района третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением местное отделение политической партии Справедливая Россия в Узловском районе Тульской области по единому избирательному округу было отказано на основании п.п. «б» п. 25 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - отсутствие решения о создании избирательного объединения.

Дав правовую оценку установленным по делу обстоятельствам, суд пришел к правильному выводу о том, что постановление ТИК Узловского района от 13 февраля 2013 года № «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Узловая Узловского района третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением Местное отделение Политической партии Справедливая Россия в Узловском районе Тульской области по единому избирательному округу» было принято в соответствии с п. 18 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ и ч. 1 ст. 21 Закона №1055-ЗТО, в связи с наличием установленного законом основания отказа в регистрации - отсутствие документов, необходимых в соответствии с законом для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов (п.п. «б» п. 25 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ).

Отказывая Лобастову Ю.Ф. в удовлетворении требований, суд обоснованно не согласился с доводами заявителя о том, что ТИК Узловского района был нарушен порядок извещения избирательного объединения о выявленных недостатках в отношении неполноты сведений о кандидате или несоблюдении требований закона к оформлению документов. В данном случае суд правомерно исходил из отсутствия в законодательстве нормы, обязывающей комиссию извещать о недостатках в документах, а избирательное объединение вносить уточнения в документы, которых не представлено. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривает порядок извещения комиссией кандидата, избирательного объединения о выявленных недостатках представленных документов и предусматривает возможность уточнения и дополнения, а также исправления недостатков, содержащихся в документах, в случае самостоятельного выявления таких недостатков избирательным объединением. Вместе с тем, фактические обстоятельства свидетельствуют о непредставлении необходимого документа(копии решения о создании избирательного объединения), о чем в пункте 5 подтверждения получения документов (л.д.11) поставлен прочерк. Ответственность же за представление указанных документов возложена на избирательное объединение.

При таких обстоятельствах, не могут быть основанием к отмене решения доводы апелляционной жалобы о том, что в связи с нарушением ТИК Узловского района п. 1.1 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», избирательное объединение, было лишено возможности не позднее чем за один день до дня заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, вносить уточнения и дополнения в документы, представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении списка кандидата и его регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

Доводы Лобастова Ю.Ф. о том, что из протокола заседания от 13 февраля 2013 года следует, что ТИК приняло решение об отказе регистрации списка кандидатов в депутаты в отношении другого избирательного учреждения Регионального отделения Политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» в Тульской области, суд обоснованно признал несостоятельным, поскольку из показаний свидетеля З.Л.А., следует, что при составлении выписки из протокола Конференции Местного отделения политической партии Справедливая Россия в Узловском районе Тульской области ею была допущена техническая описка в указании избирательного объединения, вместо избирательного объединения Местное отделение Политической партии Справедливая Россия в Узловском районе Тульской области было указано Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» в Тульской области.

Указанные доводы были исследованы судом апелляционной инстанции и отклоняются, поскольку опровергаются представленным в судебное заседание оригиналом протокола конференции Местного отделения Политической партии Справедливая Россия в Узловском районе Тульской области, содержащим указание о принятии решения именно в отношении Местного отделения политической партии Справедливая Россия в Узловском районе Тульской области на разрешение вопроса.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности решения суда в связи с тем, что у избирательной комиссии по существу не имелось возражений относительно заявленных требований, поскольку в ходе рассмотрения дела последней не подавались письменные возражения на заявление, основаны на ошибочном толковании гражданского процессуального закона.

Представление соответствующего решения в настоящее время при обращении в суд, не свидетельствует о соблюдении установленного законом порядка представления документов в избирательную комиссию и не может быть основанием к отмене решения данной комиссии.

То обстоятельство, что комиссией было произведено заверение перечня кандидатов, заверение списка кандидатов при отсутствии решения о создании избирательного объединения, на что в обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается Лобастов Ю.Ф., также не может быть основанием к отмене обжалуемого решения, поскольку действующее законодательство предусматривает основание к отказу в регистрации именно при отсутствии решения о создании избирательного объединения, и заверение перечня, списка кандидатов не исключает применение данного основания к отказу в регистрации.

Иные доводы апелляционной жалобы Лобастова Ю.Ф., по мнению судебной коллегии являются несостоятельными, поскольку указанные обстоятельства были предметом обсуждения суда, получили надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. ст. 67, 198 ГПК РФ в постановленном по делу решении, и выводы суда являются обоснованными.

Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст.362 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в т.ч. и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения Узловского городского суда Тульской области от 20 февраля 2013 года по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Узловского городского суда Тульской области от 20 февраля 2013 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Лобастова Ю.Ф. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи