Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-5/2019 (12-736/2018;) от 29.11.2018

                                                                                                     Дело № 12-5/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск                                                                            23 января 2019 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе председательствующего судьи Сошкиной Г.А.,

с участием защитника Шаповалова А.Г. – Карсаковой Елены Владимировны,

при секретаре Наржанковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Шаповалова А.Г. – Карсаковой Е.В. на постановление директора департамента реформирования контрольной (надзорной) деятельности, правового и финансового обеспечения Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области Артемьева Е.В. от 26 июля 2018 года, согласно которому Шаповалов Алексей Геннадьевич привлечен к административной ответственности по ч.5 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением директора департамента реформирования контрольной (надзорной) деятельности, правового и финансового обеспечения Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области Артемьева Е.В. от 26 июля 2018 года директор ООО «Форвард» Шаповалов А.Г. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитником Шаповалова А.Г. – Карсаковой Е.В. в Засвияжский районный суд г. Ульяновска подана жалоба, в обосновании которой указано, что Шаповалов А.Г. не является должностным лицом ООО «Форвард», так как по договору передачи полномочий единоличного исполнительного органа от 28.11.2013 года исполнительным органом ООО «Форвард» является управляющая организация – ООО «Бизнес управление». Просила суд постановление от 26.07.2018 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании защитник Шаповалова А.Г. – Карсакова Е.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Допрошенная в судебном заседании консультант отдела правового обеспечения контрольной деятельности департамента реформирования контрольной деятельности, правового и финансового обеспечения Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области Катрачева С.И. с доводами жалобы согласилась, не возражала против отмены постановления от 26.07.2018 года, поскольку при его вынесении не было известно о передаче полномочий единоличного исполнительного органа юридического лица управляющей организации.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны состава правонарушения. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч или дисквалификацию на срок до трех лет.

Субъектом состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 19.5 КоАП РФ, может являться как юридическое лицо, в адрес которого вынесено предписание, не принявшее мер по устранению нарушений, так и руководитель данной организации в случае ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей.

ООО «Форвард» является субъектом естественной монополии, осуществляющей деятельность в сфере водоотведения.

Из материалов дела следует, что 05.06.2018 года в адрес ООО «Форвард» директором департамента реформирования контрольной (надзорной) деятельности, правового и финансового обеспечения Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области Артемьевым Е.В. было выдано предписание о необходимости раскрыть информацию, подлежащую раскрытию в соответствии с пунктом 49 Стандартов не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы (за 2017 год) в сфере водоотведения на официальном сайте Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области, в сети «Интернет» со сроком исполнения до 29.06.2018 года.

Поскольку обществом действий, направленных на своевременное исполнение предписания от 05.06.2018 года, предпринято не было, в отношении директора ООО «Форвард» 17.07.2018 года был составлен протокол об административном правонарушении по ч.5 ст. 19.5 КоАП РФ, а также вынесено обжалуемое постановление от 26.07.2018 года.

Вместе с тем, в судебном заседании было установлено, что на основании Договора о передачи полномочий единоличного исполнительного органа от 28.11.2013 г. ООО «Форвард», в лице единственного участника (учредителя) Шаповалова А.Г., передало права и обязанности по руководству деятельностью ООО «Форвард» ООО «Бизнес Управление», которое согласно Выписки из ЕГРЮЛ и материалов регистрационного дела на ООО «Форвард» с 16.12.2013 г. является единоличным исполнительным органом Общества.

Следовательно, на момент вынесения предписания от 05.06.2018 г. Шаповалов А.Г. не являлся директором ООО «Форвард» и соответственно не являлся должностным лицом, обязанным принять меры по устранению выявленных нарушений, указанных в предписании.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что к административной ответственности привлечено лицо, не являющееся субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

При таких обстоятельствах постановление директора департамента реформирования контрольной (надзорной) деятельности, правового и финансового обеспечения Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области Артемьева Е.В. от 26 июля 2018 года в отношении Шаповалова Алексея Геннадьевича по ч.5 ст.19.5 КоАП РФ, подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление директора департамента реформирования контрольной (надзорной) деятельности, правового и финансового обеспечения Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области Артемьева Е.В. от 26 июля 2018 года в отношении Шаповалова Алексея Геннадьевича по ч.5 ст.19.5 КоАП РФ отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                              Г.А. Сошкина