Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-447/2016 (2-10628/2015;) ~ М-10566/2015 от 01.12.2015

Дело № 2-447/2016

Мотивированное решение изготовлено 18.01.2016.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 12 января 2016 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Мурашовой Ж.А.,

при секретаре Романовой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нечаев С.А. к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании решения Квалификационной комиссии по аттестации кадастровых инженеров Свердловской области незаконным, обязании аннулировать сведения об аннулировании квалификационного аттестата кадастрового инженера,

установил:

Нечаев С.А. обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, в обосновании котрого указано, что в его адрес Квалификационной комиссией по аттестации кадастровых инженеров Свердловской области было направлено уведомление о заседании Квалификационной комиссии *** в 10:00 час. В указанное время истец прибыл для заседания комиссии. По результатам заседания ему устно сказали, что его аттестат будет аннулирован в случае непредоставления документов и пояснили, что предоставить их необходимо в месячный срок. Документы были направлены истцом *** заказными письмами в г. Москва и в г. Екатеринбург, поступили в Росреестр ***. *** истец получил по электронной почте сканированную копию письма исх. *** от *** в котором указано, что его аттестат аннулирован решением комиссии от ***. Просит решение Комиссии по аттестации кадастровых инженеров Свердловской области Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от *** об аннулировании его квалификационного аттестата признать незаконным и отменить, поскольку он не был извещен о дате и времени заседания комиссии ***.

Истец Нечаев С.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца Рябков В.А. в судебном заседании требования и доводы искового заявления в полном объеме поддержал.

Представитель ответчика Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, представитель третьего лица Комиссии по аттестации кадастровых инженеров Свердловской области в судебное заедание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Представитель третьего лица Росреестра в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому считает решение Комиссии по аттестации кадастровых инженеров Свердловской области Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от *** об аннулировании квалификационного аттестата Нечаева С.А. законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Вступившим в законную силу определением Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 23.11.2015 прекращено производство по административному иску Нечаева С.А. к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании решения Квалификационной комиссии по аттестации кадастровых инженеров Свердловской области незаконным, поскольку оно должно быть подано в порядке гражданского судопроизводства.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу части 1 статьи 29 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера.

Как следует из положений части 2 статьи 30 Закона N 221-ФЗ в государственный реестр кадастровых инженеров вносятся следующие сведения о кадастровом инженере: фамилия, имя, отчество; страховой номер индивидуального лицевого счета кадастрового инженера в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации; номер контактного телефона, почтовый адрес и адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с кадастровым инженером; дата выдачи квалификационного аттестата и идентификационный номер данного аттестата; дата и основание аннулирования квалификационного аттестата, включая срок дисквалификации кадастрового инженера или срок, в течение которого кадастровый инженер лишен права осуществлять кадастровую деятельность; сведения о форме организации кадастровой деятельности в объеме сведений, установленных порядком ведения государственного реестра кадастровых инженеров; сведения о саморегулируемой организации в сфере кадастровой деятельности, членом которой является кадастровый инженер (если кадастровый инженер является членом такой саморегулируемой организации), в объеме сведений, установленных порядком ведения государственного реестра кадастровых инженеров; сведения о результатах профессиональной деятельности кадастрового инженера в объеме сведений, установленных порядком ведения государственного реестра кадастровых инженеров.

В соответствии с пунктом 5 части 7 статьи 29 Закона N 221-ФЗ в случае непредставления кадастровым инженером в орган кадастрового учета или соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации уведомления в установленном частью 6 статьи 30 или частью 3 статьи 31 данного Закона порядке квалификационный аттестат кадастрового инженера аннулируется.

Согласно части 8 статьи 29 Закона N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", решение об аннулировании квалификационного аттестата принимается квалификационной комиссией. В данном решении должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, с обязательной ссылкой на соответствующие положения части 7 настоящей статьи. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший квалификационный аттестат, направляет копию решения об аннулировании такого квалификационного аттестата в течение одного рабочего дня со дня принятия данного решения в орган кадастрового учета, а также лицу, квалификационный аттестат которого в соответствии с данным решением аннулирован.

Как установлено в судебном заседании Нечаев С.А. являлся кадастровым инженером на основании квалификационного аттестата кадастрового инженера, выданного Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области ***, идентификационный ***.

Протоколом заседания Комиссии по аттестации кадастровых инженеров Свердловской области от *** принято решение об аннулировании аттестата кадастрового инженера Нечаева С.А., в связи с непредоставлением в орган кадастрового учета или соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации уведомления в установленном ч. 6 ст. 30 или ч. 3 ст. 31 Федерального закона от *** № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» порядке (п.5 ч.7 ст. 29 № 221-ФЗ).

Заседание проводилось на основании письма Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от *** ***, в котором отражены сведения о нарушении предъявляемых законом требований по предоставлению уведомлений кадастровыми инженерами, получившими квалификационные аттестаты в МУГИСО.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что поскольку истец являлся кадастровым инженером, то в силу прямого указания закона, обязан был в период времени с 1 января 2014 года по 1 апреля 2014 года представить в орган кадастрового учета - Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии уведомление, содержащее сведения, предусмотренные частью 2 статьи 30 Закона N 221-ФЗ.

В судебном заседании установлено, что во исполнение п. 3 ст. 5 Федерального закона от 23.07.2013 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета объектов недвижимости», 26.06.2015 кадастровым инженером Нечаевым С.А. в орган кадастрового учета было направлено уведомление, содержащее требуемые сведения, с указанием факта неосуществления кадастровой деятельности.

Данное уведомление получено органом кадастрового учета ***, что подтверждается материалами дела и лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

В соответствии с п. 22 Порядка ведения государственного реестра кадастровых инженеров, утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от *** ***, в случае предоставления (направления) документов с нарушением требований ст. 29 - 30 Закона о кадастре и Порядка ведения ГРКИ, орган кадастрового учета в срок не более семи рабочих дней возвращает такие документы с указанием причин возврата, с обязательной ссылкой на положения Закона о кадастре или Порядка ведения ГРКИ, которые были нарушены.

Вместе с тем, факт возврата органом кадастрового учета уведомления кадастрового инженера Нечаева С.А. судом не установлен.

Оценивая правильность процедуры проведения заседания Комиссии Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области по аттестации кадастровых инженеров Свердловской области, суд приходит к следующему.

Так, приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22.01.2010 № 23 утверждено Положение о составе, порядке работы квалификационной комиссии для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, порядке проведения квалификационного экзамена на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, о перечне документов, необходимых для получения квалификационного аттестата кадастрового инженера.

Согласно пункту 4 части 1 вышеуказанного Положения комиссия рассматривает обстоятельства, которые могут быть признаны основаниями для аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера, принимает решение об аннулировании (об отсутствии оснований для аннулирования) квалификационного аттестата кадастрового инженера.

Согласно п. п. 52 - 55 Положения комиссия рассматривает обстоятельства, являющиеся основаниями для аннулирования квалификационных аттестатов кадастровых инженеров, в отношении которых указанной комиссией принимались решения о признании претендентов сдавшими квалификационный экзамен.

Заседание комиссии о рассмотрении обстоятельств, являющихся основаниями для аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера, проводится в течение тридцати календарных дней с даты поступления в комиссию документов, подтверждающих наличие оснований для аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера.

Комиссия рассматривает обстоятельства, которые могут быть признаны основаниями для аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера, с участием соответствующего кадастрового инженера или его уполномоченного представителя. В случае если надлежащим образом извещенный кадастровый инженер (его уполномоченный представитель) не прибыл на заседание комиссии, указанное заседание проводится в отсутствие кадастрового инженера или его уполномоченного представителя.

Из протокола заседания комиссии от *** не следует, рассматривались ли комиссией обстоятельства, являющиеся основаниями для аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера Нечаева С.А., принимал ли он участие в данном заседании, тогда как пункты 52, 54-57 вышеуказанного Положения о квалификационной комиссии предполагают наличие такого рассмотрения, заслушивание кадастрового инженера, других участников заседания, в том числе членов комиссии, представителей территориального органа кадастрового учета. Не нашли отражение в протоколе заседании итоги голосования членов комиссии.

Время проведения заседания комиссии также не соответствует действительности, поскольку как установлено в судебном заседании фактически заседание проводилось ***, как это указано в уведомлении от ***, направленном в адрес истца. При этом, протокол заседании комиссии датирован ***. Однако уведомление заявителю на эту дату не направлялось.

При таких обстоятельствах, суд констатирует, что решение квалификационной комиссии от *** об аннулировании квалификационного аттестата кадастрового инженера Нечаева С.А. не соответствует действующему законодательству о кадастровом учете, что является самостоятельным основанием для признания указанного решения незаконным.

В силу п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В связи с чем, требования Нечаева С.А. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Нечаев С.А. к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании незаконным решения государственного органа, обязании аннулировать сведения об аннулировании квалификационного аттестата кадастрового инженера, удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области по аттестации кадастровых инженеров Свердловской области от *** об аннулировании квалификационного аттестата кадастрового инженера Нечаев С.А..

Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области провести заседание Комиссии по аттестации кадастровых инженеров Свердловской области на предмет соответствия Нечаев С.А. квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, по рассмотрению обстоятельств, являющихся основаниями для аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ж.А. Мурашова