Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-7826/2021 от 25.01.2021

Судья – Круглов Н.А. Дело № 33-7826-21

Дело № 2-5053\20

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

«25» февраля 2021 года г.Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Назаренко О.Н.

и судей Кияшко Л.В.., Калашникова Ю.В.

по докладу судьи Назаренко О.Н.

при помощнике судьи Сибирко О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Белякова Сергея Анатольевича к УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю о восстановлении истца в списках учета граждан нуждающихся в жилых помещениях и обязании восстановить в очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с апелляционной жалобой представителя Белякова С.А. по доверенности – Просоловой Т.В. на решение Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края от 3 ноября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Краснодарского краевого суда Назаренко О.Н., обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Белякова С.А. по доверенности – Просоловой Т.В., представителя УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю по доверенности – Стрельцовой С.Ю., исследовав материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда, руководствуясь ст.328-330 ГПК РФ.

ОПРЕДЕЛИЛА :

Решение Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края от 3 ноября 2020 года - отменить.

Принять по делу новое решение, которым:

Исковые требования Белякова Сергея Анатольевича к УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю о восстановлении истца в списках учета граждан нуждающихся в жилых помещениях и обязать восстановить в очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 02.02. 1999 года – удовлетворить.

Обязать УВД по г. Сочи восстановить Белякова Сергея Анатольевича и членов его семьи: супругу - <ФИО>6 1972 г.р., сына – <ФИО>14 B.C. 1999 г.р., дочь - <ФИО>7 2007 г. в списках учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с 02.02.1999г.

Председательствующий

Судьи

Судья – Круглов Н.А. Дело № 33-7826-21

Дело № 2-5053\20

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«25» февраля 2021 года г.Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Назаренко О.Н.

и судей Кияшко Л.В.., Калашникова Ю.В.

по докладу судьи Назаренко О.Н.

при помощнике судьи Сибирко О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Белякова Сергея Анатольевича к УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю о восстановлении истца в списках учета граждан нуждающихся в жилых помещениях и обязании восстановить в очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с апелляционной жалобой представителя Белякова С.А. по доверенности – Просоловой Т.В. на решение Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края от 3 ноября 2020 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА :

Беляков С.А. обратился в суд с исковым заявлением к УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю о восстановлении истца в списках учета граждан нуждающихся в жилых помещениях и обязании восстановить в очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в котором просит восстановить <ФИО>1 и членов его семьи (супруга - <ФИО>6, <Дата ...>., сын - <ФИО>14 B.C., <Дата ...> дочь -<ФИО>7, 2007 г.) в списках учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и обязать УВД по <Адрес...> восстановить <ФИО>1 и членов его семьи (супруга - <ФИО>6 <Дата ...>., сын - <ФИО>8 <Дата ...> дочь - <ФИО>7 <Дата ...>.) в учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в очереди, существовавшей на момент снятия его с учета.

В обоснование заявленных требований указал, что он, с членами своей семьи постоянно зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 12,3 кв.м.,расположенного по адресу: <Адрес...>, пер.Строительный, <Адрес...>Б, <Адрес...>, где собственниками жилого помещения являются супруга истца <ФИО>6 - 1/3 доля, сын <ФИО>14 B.C. - 1/3 доля и дочь <ФИО>7 -1/3 доля.

Протоколом №1 заседания жилищно-бытовой комиссии аппарата УВД г. Сочи от 02.02.1999 года истец Беляков С.А., с составом семьи из четырех человек, были поставлены на учёте в УВД по городу Сочи, как нуждающиеся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 года. По состоянию на 18.06.2020 года, номер очереди <ФИО>1 как нуждающегося в улучшении жилищных условий в УВД по <Адрес...>, значился за <№...>.

Согласно справки из ОРЛС УВД по <Адрес...> старший лейтенант полиции в отставке Беляков Сергей Анатольевич (личный № <№...>) - бывший инспектор(дежурный) группы режима специального приемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту <№...> УВД по <Адрес...> ГУ МВД России по Краснодарскому краю (дислокация <Адрес...>) служил в органах внутренних дел Российской Федерации с 28 декабря 1992 года по 05 января 1994 года; с 01 ноября 1996 года по 16 февраля 2002 года; с 01 мая 2004 года по 21 сентября 2016г.

Решением заседания жилищно-бытовой комиссии УВД по г. Сочи от «18» июня 2020 года, Беляков С.А. был снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», как утратившего основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали ему право на получение жилого помещения,

Считает данное решение незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы.

Представитель истца Прасолова Т.В. исковые требования поддержала, по основаниям в нем изложенным, на удовлетворении требований иска настаивала.

Представители ответчика УВД по г.Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю Засильев Р.Н. и Стрельцова С.Ю. в судебном заседании иск не признали, просили в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решением Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края от 3 ноября 2020 года в удовлетворении иска Белякова Сергея Анатольевича к УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю о восстановлении истца в списках учета граждан нуждающихся в жилых помещениях и обязании восстановить в очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отказано.

В апелляционной жалобе представитель Белякова С.А. по доверенности – Просолова Т.В. просит отменить решение и принять новое об удовлетворении исковых требований в полном объеме, указывая, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом нарушены нормы материального и процессуального права.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Белякова С.А. по доверенности – Просоловой Т.В., представителя УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю по доверенности – Стрельцовой С.Ю., исследовав материалы дела, судебная коллегия считает необходимым решение отменить и принять новое решение об удовлетворении иска в полном объеме.

К такому выводу судебная коллегия пришла по следующим основаниям.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

При разрешении настоящего дела по существу судом первой инстанции разъяснения Высшего судебного органа, равным образом, как и требования норм как процессуального, так и материального права не соблюдены.

Из материалов дела следует, что Беляков С. А. с членами своей семьи постоянно зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 12,3 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес...>, <Адрес...>, где собственниками жилого помещения являются супруга истца <ФИО>6 - 1/3 доля, сын <ФИО>14 B.C. - 1/3 доля и дочь истца <ФИО>7 - 1/3 доля.

Протоколом <№...> заседания жилищно-бытовой комиссии аппарата УВД г. Сочи от 02.02.1999 года истец Беляков С. А., с составом семьи из четырех человек, были поставлены на учёте в УВД по городу Сочи, как нуждающиеся в улучшении жилищных условий до <Дата ...>. По состоянию на <Дата ...>, номер очереди <ФИО>1, как нуждающегося в улучшении жилищных условий в УВД по <Адрес...>, значился за <№...>.

Согласно справки из ОРЛС УВД по <Адрес...> старший лейтенант полиции в отставке <ФИО>1 (личный <№...>) - бывший инспектор(дежурный) группы режима специального приемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту <№...> УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю (дислокация г. Сочи) служил в органах внутренних дел Российской Федерации с 28 декабря 1992 года по 05 января 1994 года; с 01 ноября 1996 года по 16 февраля 2002 года; с 01 мая 2004 года по 21 сентября 2016г.

Решением заседания жилищно-бытовой комиссии УВД по г. Сочи от «18» июня 2020 года, Беляков С.А. был снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в соответствии с ч. 2 ст.6, Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», как утратившего основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали ему право на получение жилого помещения.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции указал, что принятие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года осуществлялось в соответствии с Жилищным кодексом РСФСР и Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и представление жилых помещений, утвержденными Решением исполкома Краснодарского крайсовета народных депутатов от 26.12.1984 № 734 (в редакции Решения исполкома Краснодарского крайсовета народных депутатов от 02.11.1990 № 500) далее Правила.

Однако с данным выводом суда первой инстанции нельзя согласиться по следующим основаниям.

.

Согласно пункта 7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий признаются граждане, постоянно проживающие и прописанные в городах краевого подчинения и курортных местностях не менее последних 5 лет; в городах районного подчинения и районных центрах не менее последних 3 лет. В остальных населенных пунктах этот срок может быть установлен исполнительным комитетом районного, городского Совета народных депутатов.

Независимо от установленного срока проживания в данном населенном пункте принимаются на учет:

- работники геологоразведочных организаций и топографо-геодезической службы, проработавшие в полевых условиях не менее 20 лет или на Крайнем Севере - 15 лет и не имеющие в связи с этим постоянного места жительства;

- военнослужащие, уволенные в запас или отставку, при наличии специального удостоверения;

- лица, имеющие право на внеочередное получение жилой площади;

- лица, проработавшие в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет - для получения квартиры в доме жилищно-строительного кооператива;

- лица, непрерывно проработавшие на предприятиях, в учреждениях и организациях городов краевого подчинения и курортных местностях не менее 5 лет, а в других населенных пунктах - не менее 3 лет, но проживающие в других (по отношению к нахождению предприятия, учреждения, организации) населенных пунктах, принимаются на учет по месту работы, если они.....признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий по месту жительства;

- военнослужащие (за исключением лиц срочной службы), проходящие службу в Вооруженных Силах СССР, органах МВД СССР и КГБ СССР;

- лица, прибывшие в порядке организованного набора по путевкам;

- высококвалифицированные специалисты и рабочие подрядных строительно-монтажных организаций, предприятий - заказчиков по объектам местных Советов и проектных организаций, стройиндустрии и промышленности строительных материалов, а также ремонтно-строительных организаций системы Минжилгражданстроя, Минжилкоммунхоза и Минпромстройматериалов РСФСР.

Период временного отсутствия в месте постоянного проживания граждан, за которыми сохраняется право на жилое помещение в соответствии со ст.ст. 60, 62 Жилищного кодекса РСФСР, включается в необходимый для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий срок проживания в данном населенном пункте.

Беляков С.А. с членами своей семьи постоянно проживает и зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 12,3 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес...>, пер. <Адрес...> 1994 года, соответственно обеспеченность площадью жилого помещения на каждого члена семьи, составляет 3,075 кв.м жилой площади и была менее учетной (п.п. б, п. 7.1. Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений, утвержденных решением крайисполкома от 26 декабря 1984 <№...>

Следовательно, на момент постановки истца и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в 1999 году, <ФИО>1 постоянно проживал и был прописан в городе краевого подчинения и курортных местностях не менее последних 5 лет и имел право на улучшение жилищных условий.

Судом первой инстанции не дана правовая оценка тому, что согласно указанного п. 7 Правил, независимо от установленного срока проживания в данном населенном пункте принимаются на учет военнослужащие (за исключением лиц срочной службы), проходящие службу в Вооруженных Силах СССР, органах МВД СССР и КГБ СССР без каких либо оговорок.

Кроме того, также <...>

С данными доводами судебная коллегия не согласна по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 38 Федерального закона от ЗОЛ 1.2011 г. № 342 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» стаж службы в органах внутренних дел Белякова С. А. на 21 сентября 2016 г. составлял 20 (двадцать) лет 09 (девять) месяцев 07 (семь) дней в календарном исчислении, в который входят следующие периоды:

• с 23.1 1.1987 по: 18.12.1989 - служба в Вооруженных силах РФ - 02 (два) года 00 месяцев 25 (двадцать пять) дней.

• с 28.12.1992 по 05.01.1994 - служба в органах внутренних дел РФ - 01 (один) год 00 месяцев 07 (семь) дней.

• с 01.11.1996 по 16.02.2002 - служба в органах внутренних дел РФ - 05 (пять) лет 03 (три) месяца 04 (четыре) дня.

• с 01.05.2004 по 21.09.2016 - служба в органах внутренних дел РФ - 12 (двенадцать) лет 04 (четыре) месяца 20 (двадцать) дней.

Согласно пункта 7 ст. 3 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (на который ссылается в своем решении суд первой инстанции), в случае прекращения семейных отношений между гражданами, принятыми на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в составе одной семьи, за бывшими членами семьи сохраняется право состоять на учете при наличии законных оснований.

<...>

Согласно п. 9. Ст. 10 Закона Краснодарского края от <Дата ...> <№...>-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», гражданин и (или) члены его семьи снимает(ют)ся е учета только при установлении уполномоченным органом по учету факта неправомерного принятия гражданина и (или) членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или неправомерного нахождения его (их) на учете правовым актом местной администрации дата принятия на учет для него (них) определяется датой возникновения права находиться на учете по соответствующему основанию (далее - перенос даты учета) и если на дату установления факта неправомерного принятия гражданина и (или) членов его семьи на учет или неправомерного нахождения его (их) на учете у гражданина и (или) членов его семьи право находиться на учете не возникло (не возобновилось).

Условия постановки Белякова на учет нуждающихся в жилых помещениях не изменились в связи со сложившимися обстоятельствами.

В статье 56 ЖК РФ установлено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решения которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений.

На момент расторжения брака Беляков С. А. в 2003 году на службе в МВД не состоял и рапорт подать не мог. В 2004 году, при поступлении на службу в УВД г. Сочи, истец предоставил все данные о своем семейном положении и сообщил, что брак расторгнут, однако они с супругой проживают вместе и ведут совместное хозяйство.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, при выявлении в представленных ими документах не соответствующих действительности сведений, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет. В данном пункте предусмотрено два самостоятельных основания для снятия с учета. Во-первых, снятие с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, производится в случае, если основанием для принятия на учет послужили не соответствующие действительности сведения, содержащиеся в документах, представленных гражданами в орган, осуществляющий учет. Имеются в виду не всякие сведения, а лишь такие, которые касаются существенных обстоятельств и были определяющими при принятии решения о постановке на такой учет, например, относительно численности членов семьи, размера и пригодности для проживания занимаемого жилого помещения, состояния здоровья граждан, получаемых доходов и т.п. Правоприменительная практика свидетельствует о том, что граждане снимаются по такому основанию с учета только в том случае, если будет установлено, что действительно отсутствует состав всех необходимых условий для признания их права состоять на учете (к примеру, в представленных органу, осуществляющему учет, документах сведения об общей площади занимаемого жилого помещения не соответствуют действительной площади такого помещения, но это несоответствие не приводит к утрате какого-либо основания, по которому соответствующий гражданин был принят на учет). Во-вторых, основанием для снятия с учета является случай, когда при отсутствии необходимых для этого оснований и условий гражданин был принят на учет вследствие неправомерных действий должностного лица (которое, например, неправильно оценило фактические обстоятельства при рассмотрении его заявления о постановке на учет).

Решением заседания жилищно-бытовой комиссии УВД по г. Сочи от «18» июня 2020 года, оформленного протоколом № 8, об исключении Белякова С. А. и членов его семьи в составе 4-х человек из списков, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с тем, что на момент принятия на жилищный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в 1999 г. истец имел непрерывный стаж службы 3 года (период с 1996 г. по 1999г.).

Основанием такого решения ЖБК указан только пункт 7 Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и представление жилых помещений, утвержденными Решением исполкома <Адрес...>совета народных депутатов от <Дата ...> <№...> (в редакции Решения исполкома <Адрес...>совета народных депутатов от <Дата ...> <№...>).

Вопрос о том, <...> о снятии истца и членов его семьи с очереди на улучшение жилищных условий не обсуждался, ссылки на данные обстоятельства в протоколе № 8 от 18 июня 2020 года отсутствуют.

В нарушение части 2 ст. 56 ЖК РФ, в протоколе ЖБК № 8 от 18 июня 2020 года не содержится основания снятия с учета со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 56 ЖК РФ.

Однако суд первой инстанции, рассматривая настоящий спор данные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, не установил и условий для их установления не создал, в связи с чем, при разрешении данного спора не применил закон, подлежащий применению.

Принимая во внимание изложенное, и учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия, отменяя обжалуемое решение, считает необходимым принять по делу новое решение, которым исковые требования Белякова Сергея Анатольевича к УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю о восстановлении истца в списках учета граждан нуждающихся в жилых помещениях и обязании восстановить в очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий – удовлетворить.

Руководствуясь ст. 328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА :

Решение Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края от 3 ноября 2020 года - отменить.

Принять по делу новое решение, которым:

Исковые требования Белякова Сергея Анатольевича к УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю о восстановлении истца в списках учета граждан нуждающихся в жилых помещениях и обязать восстановить в очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 02.02. 1999 года – удовлетворить.

Обязать УВД г.Сочи восстановить Белякова Сергея Анатольевича и членов его семьи: супругу - <ФИО>6 <Дата ...>, сына – <ФИО>14 B.C. <Дата ...> дочь - <ФИО>7 <Дата ...> в списках учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с 02.02.1999г.

Председательствующий:

Судьи: