Решение по делу № 12-55/2015-Р от 11.08.2015

Дело № 12-55/2015

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Стерлитамак 22 сентября 2015 года

Стерлитамакский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Басырова Р.Р.,

при секретаре Залимовой И.И.,

с участием подателя жалобы главы сельского поселения Константиноградовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании административный материал по жалобе главы администрации сельского поселения Константиноградовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо администрация сельского поселения Константиноградовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Административное правонарушение администрация сельского поселения Константиноградовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан совершено при обстоятельствах, приведенных в постановлении мирового судьи.

ДД.ММ.ГГГГ глава сельского поселения Константиноградовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 обратился в Стерлитамакский районный суд Республики Башкортостан с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, в которой просит его отменить и производство по делу прекратить.

В обоснование своих требований указывает, что дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении, в данном случае протокол составлен ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>, основанием послужило не исполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ. Ссылаясь на часть 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, указывает, что административная ответственность наступает только при невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Считает, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ не является законным в виду того, что не указаны какие именно нормативные правовые акты и технические нормы нарушены в каких населенных пунктах сельского поселения Константиноградовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан выявлены нарушения, которые необходимо устранить. Таким образом, полагает, что административная ответственность наступает при наличии состава и события административного правонарушения. При указанных обстоятельствах, указывает, что в данном случае событие административного правонарушения отсутствует.

Глава сельского поселения Константиноградовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 в ходе судебного заседания поддержал жалобу по основаниям и доводам, изложенным в ней, просил её удовлетворить.

Суд, с учетом мнения главы сельского поселения Константиноградовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1, считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела МВД России по <адрес> Республики Башкортостан, извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы.

Суд, выслушав представителя лица, привлеченного к административной ответственности, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к выводу об удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

При этом предписание должностное лицо осуществляющее государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства выносит после проведения контрольно – надзорных мероприятий в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения (далее - обязательные требования). Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения» федеральный надзор осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами. При этом должностные лица, уполномоченные осуществлять федеральный надзор, при проведении плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей пользуются правами, установленными Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 711, соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные статьями 15-18 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4-8 настоящей статьи.

Таким образом, Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами осуществляется федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. При этом при организации и проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора). Распоряжение или приказ должны соответствовать требованиям установленным статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что плановые проверки согласовываются с органами прокуратуры.

Пунктами 6, 7 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что проведение внеплановой проверки по обращениям или информации о фактах нарушений обязательных требований, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо влекут причинение такого вреда, возникновение аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера может быть проведена органом государственного надзора незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Из материалов дела невозможно установить вид проведенной отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела МВД России по <адрес> Республики Башкортостан проверки, а именно является проверка плановой или внеплановой.

Также в материалах дела отсутствует приказ или распоряжение о проведении проверки. Не представлены документы о согласовании или направлении приказа, распоряжения о проведении проверки в органы прокуратуры.

Статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлен порядок оформления результатов проверки.

Согласно указанной статьи по результатам проверки составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В акт вносится информация об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки.

В акте проверки (выявленных недостатков) от ДД.ММ.ГГГГ, составленным государственным инспектором ОГИБДД отдела МВД России по <адрес> ФИО3 (л.д. 4) отсутствует информация об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Однако судом установлено, что в предписании от ДД.ММ.ГГГГ, составленным и.о. начальника ОГИБДД отдела МВД России по <адрес> ФИО4 (л.д. 5) не указаны какие именно нормативные правовые акты и технические нормы нарушены, не обозначены в каких населенных пунктах сельского поселения Константиноградовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан выявлены нарушения, которые необходимо устранить.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Таким образом, учитывая вышеуказанные недостатки, суд приходит к выводу, что отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела МВД России по <адрес> Республики Башкортостан проверка проведена с грубым нарушением установленных действующим законодательством требований.

Согласно п.п. 2,9 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств - отсутствие состава административного правонарушения, иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности

В связи с чем, считаю, что администрация сельского поселения Константиноградовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан необоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно п. 3 ч 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что администрация сельского поселения Константиноградовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан привлечена к административной ответственности мировым судьей с допущенными нарушениями, неправильным составлением и оформлением отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела МВД России по <адрес> Республики Башкортостан материалов дела и предоставления данных в неполном объеме, считаю необходимым постановление мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ отменить, а производство по делу прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.