Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3120/2014 ~ М-2232/2014 от 19.03.2014

Дело №№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> дата

Промышленный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи <данные изъяты>

при секретаре <данные изъяты>

с участием представителя заявителя <данные изъяты>

представителя заинтересованного лица, комитета градостроительства администрации <адрес> по доверенности <данные изъяты>

представителя заинтересованного лица, администрации <адрес> по доверенности <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению <данные изъяты> комитету градостроительства <адрес>, к администрации <адрес>, о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги и обязания устранения недостатков,

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты> обратилась в суд с заявлением к комитету градостроительства <адрес>, к администрации <адрес> о признании незаконным уведомления № от дата об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для целей не связанных со строительством», об обязании администрации <адрес>, в установленный законом срок, предоставить <данные изъяты> земельный участок с кадастровым номером 26:12:013703:216, расположенный по адресу: <адрес>, х. Грушовый, <адрес>, №16, площадью 1060 кв.м.

Заявительница Досманова О.А., извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явилась. Суд с учетом мнения сторон в соответствии со ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие. В судебном заседании представитель заявительницы по доверенности Антонова Е.М. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила суд заявление удовлетворить, дала суду пояснения, аналогичные изложенным обстоятельствам в заявлении.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица комитета градостроительства <адрес> по доверенности Водяник И.В. возражала против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации <адрес> по доверенности Кравченко Д.С. возражала против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к выводу об удовлетворении требований истца по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, международных договоров РФ, федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что дата Досманова О. А. обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка под огород, расположенного по адресу: СК, <адрес>, х. Грушевый, <адрес>, №16, площадью 1060 кв.м.

Администрацией <адрес> было утверждено и согласовано градостроительное заключение № о возможности предоставления данного земельного участка под огород, по фактическому пользованию.

«15» мая 2007 года был утвержден проект границ земельного участка местоположение: СК, <адрес>, х. Грушевый, <адрес>, №16, площадью 1060 кв.м.

Осуществлены кадастровые работы в отношении запрашиваемого земельного участка. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, с присвоением номера 26:12:013703:216, с разрешенным использованием под огород.

Проект границ земельного участка, утвержденный в установленном порядке до дня вступления в силу Федеральный закон от дата N 66-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" или в период со дня вступления в силу Закона до дата, признается действительным и имеет равную юридическую силу с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Заявительницей был подготовлен необходимый пакет документов для оформления земельного участка для целей не связанных со строительством и сдан вместе с заявлением от дата года.

03.02.2014г. получено уведомление № от дата об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для целей не связанных со строительством». В уведомлении сообщается о том, что правовых оснований для предоставления в аренду земельного участка не имеется, в связи с Правилами землепользования и застройки землепользования <адрес>, запрашиваемый земельный участок расположен в зоне Р-О «Зона лесных и открытых пространств с особым режимом использования», в которой не предусмотрено использования земельного участка под огород в качестве основного или условного разрешенного вида использования земельного участка.

Заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в 2005 году, Правила землепользования и застройки <адрес> утверждены решением Ставропольской городской думы от дата №97.

П. 2 Решения № предусмотрено, что данное решение вступает в силу со дня его официального опубликования в газете "Вечерний Ставрополь" и подлежит размещению на официальном сайте муниципального образования <адрес> в сети Интернет.

Ст. 4 ГК РФ предусматривает, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Законодательство допускает возможность использовать земельные участки для целей, которые не соответствуют целевому назначению категории земель, в составе которой они находятся.

Заявитель с 1994 года по настоящее время использует запрашиваемый земельный участок КН 26:12:013703:216, местоположение: <адрес>, х. Грушевый, <адрес>, №16, под огород, площадью 1060 кв.м..

Данный факт подтверждается справками б/н от 02.08.13г. Уличного комитета х. Грушевый.

Границы данного земельного участка непосредственно примыкают к землям х. Грушевого, а именно к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, который имеет разрешенное использование: индивидуальный жилой дом.

На испрашиваемом Заявителем земельном участке лесных насаждений не имеется.

В кадастровом паспорте земельного участка от 28.05.13г. п.п. 8, 8.1 указано, что испрашиваемый земельный участок отнесен к категории земель: земли населенных пунктов.

В соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального кодекса Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно части 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Исходя из положений статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции со ст.9,10, 11 данного кодекса.

Правила, определяющие порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность или аренду для целей, не связанных со строительством, регламентированы ст. 34 ЗК РФ.

В силу части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Постановлением Администрации <адрес> от дата № утвержден порядок предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством на территории муниципального образования <адрес> края.

В соответствии с п.3.5 указанного порядка Физические и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, обращаются с заявлением на имя главы администрации <адрес>.

В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Администрация <адрес> рассматривает заявление и дает мотивированный ответ заявителю в тридцатидневный срок со дня принятия соответствующего заявления о возможном (невозможном) использовании земельного участка под заявленные цели.

При наличии возможности использования испрашиваемого земельного участка под заявленные цели администрацией <адрес> проводятся мероприятия по формированию земельного участка для целей, не связанных со строительством, с учетом их разрешенного использования для продажи права на заключение договора аренды таких земельных участков.

Отказывая в предоставлении земельного участка Досмановой О.А., администрация указывает, что в связи с Правилами землепользования и застройки землепользования <адрес>, запрашиваемый земельный участок расположен в зоне Р-О «Зона лесных и открытых пространств с особым режимом использования», в которой не предусмотрено использования земельного участка под огород в качестве основного или условного разрешенного вида использования земельного участка. Иных оснований в уведомлении № от дата не имеется.

Однако материалами дела подтверждается, что разрешительная документация на земельный участок, формирование земельного участка и постановка на кадастровый учет осуществлены до момента вступления в силу постановления Администрации <адрес> № от 12.04.2013, Правил землепользования и застройки <адрес> от дата №97.

Учитывая публичный характер предоставления земельного участка, принадлежащего государству или муниципальному образованию, данные органы не вправе отказать в предоставлении земельного участка гражданам и предприятиям, в том числе и в аренду, поскольку в противном случае будут нарушены конституционные права граждан и предприятий на свободной доступ к земельным ресурсам для осуществления, в том числе целей не связанных со строительством.

В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрению подлежат все заявки.

Таким образом, отказом в предоставлении спорного земельного участка ограничивает права заявителя.

Руководствуясь ст.ст.194-196, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление <данные изъяты> удовлетворить полностью.

Признать незаконным уведомление № от дата об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для целей не связанных со строительством».

Обязать администрацию <адрес>, в установленный законом срок, предоставить <данные изъяты> земельный участок с кадастровым номером 26:12:013703:216, расположенный по адресу: <адрес>, х. Грушевый, <адрес>, №16, площадью 1060 кв.м.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца.

Судья <данные изъяты>

Копия верна. Судья