Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-19406/2014 от 26.08.2014

Судья Колмакова И.Н. Дело № 33-19406/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сидорова П.А.,

судей Бекловой Ж.В., Шишкина И.В.,

при секретаре Дьяченко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 3 сентября 2014 года апелляционную жалобу Кравченко С.А. на решение Химкинского городского суда Московской области от 18 июня 2014 года по гражданскому делу по иску Кравченко Сергея Анатольевича к Министерству социальной защиты населения Московской области о взыскании задолженности по заработной плате и компенсации морального вреда,

заслушав доклад судьи Бекловой Ж.В.,

объяснения истца и его представителя, представителей ответчика,

УСТАНОВИЛА:

Кравченко С.А. обратился с иском к Министерству социальной защиты населения Московской области о взыскании незаконно удержанной части заработной платы с октября 2013 года по январь 2014 года в форме неправомерного снижения размера премий по результатам работы за указанный период, невыплаты премии по результатам работы за 2013 год в общей сумме 470533 рубля и компенсации морального вреда в размере 5000 рублей.

Требования мотивировал тем, что с 01.02.2012 года по 11.03.2014 года работал в должности заместителя министра социальной защиты населения Правительства Московской области.

По условиям служебного контракта ему было установлено денежное содержание, которое состояло из месячного оклада в размере 38381 руб. 20 коп., оклада за классный чин, ежемесячной надбавки к окладу за выслугу лет, ежемесячной надбавки за особые условия службы, премии по результатам работы и других выплат.

Премирование осуществлялось в соответствии с Порядком премирования лиц, замещающих государственную должность, государственных гражданских служащих и работников, занимающих должности, не относящиеся к государственным должностям, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности Министерства социальной защиты населения Московской области, утвержденного приказом Министра социальной защиты населения Правительства Московской области от 04.04.2012 года №97 с изменениями, внесенными приказом от 24.01.2014 года №9.

В соответствии с указанным Порядком ему устанавливалась премия в размере от 30% до 70% должностного оклада.

В октябре, ноябре, декабре 2013 года ему была выплачена премия в размере 30% оклада, хотя ранее выплачивалась в размере 70% оклада, а в январе 2014 года выплачена премия в размере 1% оклада. Премия по итогам работы за 2013 год не начислена вовсе. При этом каких-либо взысканий за этот период не выносилось, претензий по качеству работы в 2013 году не предъявлялось.

Ответчик иск не признал.

Решением Химкинского городского суда от 18 июня 2014 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением суда, истец просит его отменить как незаконное.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда как постановленного в соответствии с материалами дела и требованиями закона.

В соответствии с ч.2 ст.50 Федерального закона от 27.07.2004 года №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

К дополнительным выплатам, входящим в состав денежного содержания, федеральный законодатель отнес ежемесячную надбавку к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада, ежемесячную процентную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, ежемесячное денежное поощрение, единовременную выплату при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальную помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч.5 ст.50).

Из системного анализа ст.50 названного Федерального закона усматривается двойственная юридическая природа ежемесячного денежного поощрения. Определяя в части 1 данной статьи целевое назначение оплаты труда, федеральный законодатель указал, что денежное содержание является как основным средством материального обеспечения, так и средством стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. А в силу части 2 данной статьи ежемесячное денежное поощрение как часть денежного содержания одновременно отнесена к дополнительным выплатам. К числу дополнительных выплат в том числе относятся: премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (п.4 ч.5 ст.50).

В соответствии с ч.1 ст.1 Закона Московской области от 02.10.2003 года №116/2003-ОЗ "О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Московской области и должности государственной гражданской службы Московской области" денежное содержание лица, замещающего государственную должность, состоит из должностного оклада и надбавки к должностному окладу за особые условия работы, ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, а также иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

В случае если лицу, замещающему государственную должность, до избрания (назначения, утверждения) на государственную должность был присвоен классный чин государственной гражданской службы Московской области, то со дня избрания (назначения, утверждения) ему выплачивается месячный оклад в соответствии с присвоенным ему классным чином государственной гражданской службы Московской области (далее - оклад за классный чин).

Согласно ст.8 Закона Московской области №116/2003-ОЗ в редакции, действовавшей до внесения изменений Законом Московской области от 30.12.2013 года №183/2013-ОЗ, лицу, замещающему государственную должность, по итогам работы за год выплачивается премия, не ограниченная максимальным размером, в пределах установленного фонда оплаты труда.

Гражданскому служащему за выполнение особо важных и сложных заданий выплачивается премия, не ограниченная максимальным размером, в пределах установленного фонда оплаты труда и в порядке, установленном представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций органа государственной власти Московской области или государственного органа Московской области (далее - государственный орган).

Гражданскому служащему, замещающему должность гражданской службы Московской области категории "руководители", выплачивается ежемесячное денежное поощрение в размере не менее 30 процентов должностного оклада, для всех остальных категорий должностей гражданской службы Московской области в размере не менее 25 процентов должностного оклада.

Размер ежемесячного денежного поощрения устанавливается в порядке, установленном представителем нанимателя, и не может превышать 70 процентов должностного оклада.

Законом Московской области от 30.12.2013 года №183/2013-ОЗ в указанную статью внесены изменения: лицу, замещающему государственную должность, по итогам работы за квартал, за год выплачивается премия, не ограниченная максимальным размером, в пределах установленного фонда оплаты труда.

Гражданскому служащему за выполнение особо важных и сложных заданий выплачивается премия, не ограниченная максимальным размером, в пределах установленного фонда оплаты труда и в порядке, установленном представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций органа государственной власти Московской области или государственного органа Московской области (далее - государственный орган).

Гражданскому служащему, замещающему должность гражданской службы Московской области, выплачивается ежемесячное денежное поощрение в размере 1-100 процентов должностного оклада.

Размер ежемесячного денежного поощрения устанавливается в порядке, установленном представителем нанимателя.

На основании Закона Московской области от 02.10.2003 года №116/2003-ОЗ "О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Московской области и должности государственной гражданской службы Московской области" приказом Министра социальной защиты населения Правительства Московской области от 04.04.2012 года №97 утвержден Порядок премирования лиц, замещающих государственную должность, государственных гражданских служащих и работников, занимающих должности, не относящиеся к государственным должностям, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности Министерства социальной защиты населения Московской области (далее Порядок премирования).

В соответствии с п.2.2 Порядка премирование гражданских служащих осуществляется в виде: ежемесячного денежного поощрения; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременного поощрения в связи с юбилейными датами и в связи с установленными государственными и профессиональными праздниками.

По правилам п.2.3 и п.2.4 Порядка премирования гражданским служащим, занимающим должности государственной гражданской службы Московской области категории «руководители», выплачивается ежемесячное денежное поощрение в размере не менее 30%. Размер ежемесячного денежного поощрения государственных гражданских служащих не может превышать 70%.

Приказом Министра социальной защиты населения Правительства Московской области от 24.01.2014 года №9 пункт 2.3 Порядка премирования изложен в следующей редакции: гражданскому служащему, замещающему должности государственной гражданской службы Московской области, выплачивается ежемесячное денежное поощрение в размере от 1 до 100 процентов должностного оклада. Пункт 2.4 исключен.

Премирование за выполнение особо важных и сложных заданий является особой формой оценки деятельности и результатов работы и производится единовременно, за квартал, за полугодие и по итогам года (пункт 2.10 Порядка премирования).

Как установлено судом первой инстанции, Кравченко С.А. в период с 01.02.2012 года по 11.03.2014 года работал в Министерстве социальной защиты населения Московской области в должности заместителя министра социальной защиты населения Правительства Московской области.

Согласно п.9 служебного контракта от 01.02.2012 года ему было установлено денежное содержание, которое состояло из месячного оклада в размере 38381 руб. 20 коп.; оклада за классный чин; ежемесячной надбавки к окладу за выслугу лет; ежемесячной надбавки за особые условия службы; премии по результатам работы, устанавливаемой в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе Российской Федерации и Московской области и приказом представителя нанимателя в соответствии с положением о премировании Министерства социальной защиты населения Московской области; других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В октябре, ноябре, декабре 2013 года Кравченко С.А. было выплачено ежемесячное денежное поощрение в размере 30% оклада, в январе 2014 года в размере 1% оклада. Истец поименован в приказе от 24.12.2013 года №422 о поощрении по результатам работы за 2013 год, размер премии - 0,00 рублей.

Разрешая спор и постановляя по делу решение, суд первой инстанции исходил из того, что выплата ежемесячного денежного поощрения за октябрь, ноябрь, декабрь 2013 года проведена в размере 30% оклада, за январь 2014 года в размере 1% оклада. Размер ежемесячного денежного поощрения находился в диапазоне, установленном Законом Московской области от 02.10.2003 года №116/2003-ОЗ и Порядком премирования. При принятии решения об установлении размера премирования работодатель учел уровень исполнительской дисциплины и ответственности за выполнение служебных обязанностей и поручений руководителя, результативность работы.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с п.2.1 Порядка премирования по итогам работы за год выплачивается премия, не ограниченная максимальным размером, в пределах установленного фонда оплаты труда.

Анализ норм закона и Порядка премирования дает основание для вывода о том, что премия по итогам работы за год является премией за выполнение особо важных и сложных заданий. Данная премия относится к дополнительным выплатам, которые носят стимулирующий характер. По смыслу ст.191 Трудового кодекса РФ выплата поощрений является правом, а не обязанностью работодателя и зависит от его усмотрения. Оснований для выплаты истцу премии по итогам работы за 2013 год представитель нанимателя не усмотрел.

Доводы апелляционной жалобы истца о произволе со стороны его непосредственного руководителя не нашли своего подтверждения. В отзыве на исковое заявление ответчик указал, что с сентября 2013 года истец не принимал участие в выполнении особо важных и сложных задач, в этой связи представитель нанимателя не нашел оснований для его премирования по итогам работы за год.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.

Учитывая, что выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Химкинского городского суда Московской области от 18 июня 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кравченко С.А. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи