Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2К-197/2013 ~ МК-193/2013 от 20.11.2013

                                                                                                                  № 2к-197/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2013 года.                                     п. Калевала

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Исаковой В.П.,

при секретаре                               Богдановой И.В.,

с участием пом. прокурора Калевальского района Кузнецовой Т.В.,

ответчиков Соболевской М.В., Скресановой Л.А.,

третьих лиц Кузьминой И.В., Кононовой Ю.В. (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Калевальского района в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования «Юшкозерское сельское поселение» к Главе муниципального образования «Юшкозерское сельское поселение» Соболевской Марине Владимировне, заместителю главы муниципального образования «Юшкозерское сельское поселение» Скресановой Ларисе Артуровне об обязании совершить определенные действия,

УСТНОВИЛ:

Прокурор Калевальского района обратился в суд с иском, в котором указал, что в ходе проведенной проверки в сфере соблюдения трудового законодательства и законодательства о муниципальной службе было установлено, что в соответствии с решением Совета Юшкозерского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № Скресанова Л.А. была назначена исполняющим обязанности главы Юшкозерского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ до выборов главы Юшкозерского сельского поселения с выплатой разницы в окладах. В соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ исполняющая обязанности главы Юшкозерского сельского поселения Скресанова Л.А. установила выплатить себе, как исполняющей обязанности главы, премию за декабрь 2011 года в размере 25 % за фактически отработанное время, минуя рассмотрение вопроса о своем премировании на сессии Совета депутатов Юшкозерского сельского поселения. Согласно платежной ведомости от ДД.ММ.ГГГГ и расчетного листка за декабрь 2011 года Скресановой Л.А. была начислена и выплачена заработная плата за декабрь 2011 г. в сумме ..... руб., в том числе премия за декабрь 2011 года в размере 25 %, в сумме 1861,50 руб. Поскольку ФИО3 Юшкозерского сельского поселения ФИО2 Л.А., являющаяся исполняющей обязанности ФИО3 Юшкозерского сельского поселения в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, незаконно, минуя решение Совета депутатов Юшкозерского сельского поселения, выписала себе премию в размере 25 % за декабрь 2011 года от оклада ФИО3 Юшкозерского сельского поселения в сумме 1861,50 руб.

Просит суд обязать Главу администрации Юшкозерского сельского поселения Соболевскую М.В. отменить незаконное распоряжение «О выплате премии муниципальным служащим» от 20.12.2011 года № 41 в части установления выплаты премии исполняющей обязанности главы Юшкозерского сельского поселения Скресановой Л.А. в размере 25 % за фактически отработанное время. Взыскать с Скресановой Л.А. в бюджет муниципального образования «Юшкозерское сельское поселение» незаконно полученную премию в сумме 1861,50 руб.

В судебном заседании пом. прокурора Кузецова Т.В. уточнила исковые требования, в части обязании Главы Юшкозерского сельского поселения Соболевской М.В. отменить незаконное распоряжение «О выплате премии муниципальным служащим» от 20.12.2011 года № 41 в части установления выплаты премии исполняющей обязанности главы Юшкозерского сельского поселения Скресановой Л.А. в размере 25 % за фактически отработанное время. В остальной части поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Скресанова Л.А. в суде исковые требования не признала, пояснила, что она является муниципальной служащей. Действительно в период с 01.12.2011 г. по 04.03.2012 г. она исполняла обязанности Главы, на нее были возложены дополнительные обязанности, увеличился объем работы. Договор с ней, как с муниципальной служащей не расторгался, взысканий она не имела, в связи с чем, согласно Положения о материальном стимулировании, она имела право на получение премии в размере 25%, в связи с чем, ею было вынесено распоряжение о выплате премии муниципальным служащим, в том числе и себе. Ее должность не является выборной, в связи с чем, решения Совета о назначении ей премии не требовалось.

Ответчик Соболевская М.В. в суде с исковыми требованиями не согласилась, поддержала позицию Скресановой Л.А.

Третье лицо - представитель администрации Калевальского муниципального района, Кузьмина И.В. в суде с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что Скресанова Л.А. является заместителем Главы администрации Юшкозерского сельского поселения. Данная должность в соответствии с Реестром муниципальных должностей, утвержденных Законом Республики Карелия № 160-ЗРК от 05.12.1996 г. «О муниципальной службе в Республике Карелия» отнесена к главной муниципальной должности муниципальной службы. Также это отражено в п. 2 ст. 47 Устава муниципального образования «Юшкозерское сельское поселение». На основании п.п. 2 п. ст. 42 Устава - «Структура Администрации» - заместитель Главы Администрации осуществляет полномочия по руководству администрацией в случае отсутствие Главы, в том числе, когда Глава не может исполнять свои обязанности и при досрочном прекращении его полномочий. В данном случае - досрочное прекращение полномичий предыдущего Главы. Согласно п. 1 ст. 41 Устава - Главой администрации является Глава. То есть, согласно положений Устава, заместитель Главы Администрации Скресанова Л.А. в период с декабря 2011 по март 2012 года, на время отсутствия Главы Юшкозерского поселения осуществляла полномочия по руководству Администрацией, а не поселения, т.е. по Уставу на момент отсутствия Главы поселения, она являлась и.о. Главы Администрации, а не и.о. Главы поселения. То есть по уставу на момент отсутствия Главы поселения она являлась и.о. Главы Администрации, а не и.о. Главы поселения. Таким образом, статус Скресановой Л.А. в данном случае не поменялся - она осталась муниципальной служащей на должности и.о. Главы Администрации и не являлась выборным лицом. Согласно п. 12 ст. 39 Устава - Глава принимает меры поощрения к назначенным им должностным лицам. Следовательно, на исполняющего обязанности Главы поселения, по сути являющегося и.о. Главы Администрации распространяется п. 3.3 Положения о материальном стимулировании муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности в Администрации Юшкозерского сельского поселения (утвержден решением Совета Юшкозерского сельского поселения № 1-18-58 от 26.11.2008) как на муниципального служащего. Основанием для начисления и выплаты премии является распоряжение Главы, а данном случае - Главы Администрации, а не решение Совета. Советом устанавливается премия только выборному лицу - Главе поселения (п. 3.3 Положения), кем Скресанова Л.А. не являлась. Доплату разницы в окладах Скресановой Л.А. на период исполнения ею обязанностей Главы установил Совет Юшкозерского сельского поселения (решение № 18-2-61 от 05.12.2011 года), поэтому все расчеты осуществлялись от установленного депутатами оклада. Пояснила, что премия от разницы в окладах между Главой и заместителем Главы Администрации составляет 372,25 руб. Оставшаяся часть премии в сумме 1861,-372,50=1489,00 руб. распространялась на основной оклад заместителя Главы Администрации и никаким образом не зависела от решения Совета. Финансового ущерба бюджету поселения нанесено не было, в связи с чем, просила в иске отказать.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, материалы дела № об отказе в возбуждении уголовного дела о признаках мошеннических действий и.о. Главы Юшкозерского сельского поселения Скресановой Л.А., приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 2 Федерального Закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее Закон), муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя). Одним из основных принципов муниципальной службы является правовая и социальная защищенность муниципальных служащих (ст. 4 вышеназванного Закона).

В соответствии с частями 2,3 статьи 38 Устава Юшкозерского сельского поселения (далее Устава), Глава поселения избирается на прямых муниципальных выборах, возглавляет местную администрацию и является лицом, замещающим муниципальную должность. В случае отсутствия Главы или невозможности исполнения им должностных обязанностей, его полномочия в полном объеме осуществляет заместитель главы Администрации.

Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Юшкозерского сельского поселения, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения. Главой Администрации является Глава. Администрация формируется Главой. Заместитель Главы Администрации назначается на должность Главой по согласованию с Советом. Одной из обязанностью и заместителя является осуществление полномочий по руководству Администрацией в случае отсутствия Главы, в том числе, когда Глава не может исполнять свои полномочия и при досрочном прекращении его полномочий. (статьи 41,42 Устава).

Должность заместителя главы администрации на основании раздела 2 части 1 статьи 2 Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № 1107-ЗРК «О муниципальной службе в <адрес>» относится к группе главных должностей муниципальной службы.

В судебном заседании установлено, что Решением Совета Юшкозерского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ была принята отставка по собственному желанию Главы Юшкозерского сельского поселения Кухаревой З.В. с 01.12.2011 года.

Скресанова Л.А. является муниципальным служим, замещает должность заместителя главы Юшкозерского сельского поселения, в соответствии с решением Совета Юшкозерского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № Скресанова Л.А. была назначена исполняющим обязанности главы Юшкозерского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ до выборов главы Юшкозерского сельского поселения с выплатой разницы в окладах.

В соответствии со ст. 26 Закона, виды поощрения муниципального служащего и порядок его применения устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Закона Республики Карелия от 24.07.2007 N 1107-ЗРК (ред. от 08.10.2012) "О муниципальной службе в Республике Карелия" Денежное содержание муниципального служащего, денежное содержание муниципального служащего состоит из месячного должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, ежемесячная надбавка за классный чин, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячная надбавка к должностному окладу муниципальному служащему, имеющему ученую степень кандидата или доктора наук, премии, материальная помощь.

На денежное содержание муниципального служащего начисляется районный коэффициент и процентная надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установленные федеральным законодательством.

Суд не принимает доводы истца о том, что премия исполняющей обязанности главы была установленаминуя рассмотрение вопроса о премировании на сессии Совета Юшкозерского сельского поселения, поскольку Положение о материальном стимулировании муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности Администрации Юшкозерского сельского поселения не предусматривает порядок премирования муниципальных служащих путем рассмотрения данного вопроса на Сессии Совета. Согласно п.3.3 вышеназванного Положения о премировании основанием для назначения и выплаты премии муниципальным служащим является распоряжение главы Юшкозерского сельского поселения, с указанием размера премии в процентах к должностному окладу каждому работнику по фактически начисленной заработной плате по табелю, включая совмещения, замещения, временным прием на работу, за соответствующий период. Совет Юшкозерского сельского поселения принимает решение только о премировании Главы поселения.

Распоряжением № 41 от 20.12.2011 года исполняющая обязанности главы Юшкозерского сельского поселения Скресанова Л.А. установила выплатить муниципальным служащим, в том числе себе, как исполняющей обязанности главы, премию за декабрь 2011 года в размере 25 % за фактически отработанное время. Оснований, по которым Скресановой Л.А. могла быть снижена премия, или она могла быть лишена ее полностью, в материалах дела не усматривается. Премия ей была установлена в соответствии с Положением о премировании. Суд считает, что в действиях Скресановой Л.А. не установлено каких-либо нарушений. Действовала она в рамках своих полномочий.

С учетом изложенного, заявленные требования истца являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                             ░░░░░░░               ░.░.░░░░░░░.

░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ 199 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ 16 ░░░░░░░ 2013 ░░░░

░░░░░░░: ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ 17 ░░░░░░ 2014 ░░░░.

░░░░░ ░░░░░

░░░░░                                                                                                                        ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░                                                                                               ░░░12