Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-44/2018 от 06.03.2018

Дело № 12-44/2018 <данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

г. Малоярославец                         «03» апреля 2018 года

Судья Малоярославецкого районного суда Калужской области Севастьянова А.В., при секретаре судебного заседания Гавриловой Ю.Е.,

рассмотрев жалобу Ненашева ФИО5 на постановление заместителя министра - начальника управления тарифного регулирования Министерства конкурентной политики Калужской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

главного инженера общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» Ненашева ФИО6, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в городе Москва, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра - начальника управления тарифного регулирования Министерства конкурентной политики Калужской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо - главный инженер общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» Ненашев А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание с применением ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Из указанного постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством конкурентной политики Калужской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (далее - ООО «<данные изъяты>»), с целью проверки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с указанным предписанием министерства, полученным ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ, необходимо было в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно опубликовать на официальном сайте министерства в сети «Интернет» посредством единой информационно-аналитической системы Калужской области в виде файлов формата шаблонов единой информационно-аналитической системы Калужской области информацию: о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги) (период регулирования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ); об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (оказание регулируемых услуг) и (или) об условиях договоров о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения (период регулирования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ); о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением (техническим присоединением) к системе теплоснабжения (период регулирования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ); об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности) за 2016 год; об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации за 2016 год; об инвестиционных программах регулируемой организации и отчетах об их реализации за 2016 год; о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения за 2 квартал 2017 года; о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организаций на 2018 год; о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2018 год.

При анализе сайта министерства установлено: информация (код шаблона: <данные изъяты>) - о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги) (период регулирования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ); об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (оказание регулируемых услуг) и (или) об условиях договоров о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения (период регулирования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ); о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением (техническим присоединением) к системе теплоснабжения (период регулирования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) – опубликована ДД.ММ.ГГГГ. Срок установленный предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №- не нарушен. Информация (код шаблона: <данные изъяты>) - об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности) за 2016 год; об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации за 2016 год; об инвестиционных программах регулируемой организации и отчетах об их реализации за 2016 год – не опубликована. Информация (код шаблона: <данные изъяты>) - о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения за 2 квартал 2017 года – опубликована ДД.ММ.ГГГГ. Срок, установленный предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № нарушен. Информация (код шаблона: <данные изъяты>) - о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организаций на 2018 год; о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2018 год – не опубликована. Предписание министерства конкурентной политики Калужской области об устранении выявленных нарушений ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № не исполнено. Не размещена информация, подлежащая опубликованию в соответствии с подпунктами «в»-«д» пункта 15 Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05 июля 2013 года № 570 (далее – Стандарты раскрытия информации) за 2016 год. Не размещена информация, подлежащая опубликованию в соответствии с подпунктами «и»-«к» пункта 15 Стандартов раскрытия информации за 2018 год. Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ допущено невыполнение в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ включительно) законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов. В соответствии с приказом генерального директора ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № главный инженер указанного общества Ненашев А.Н является лицом, ответственным за размещение информации, подлежащей свободному доступу посредством ЕИАС Калужской области. Выявленное нарушение допущено главным инженером ООО «<данные изъяты>» Ненашевым А.Н., который в результате не надлежащего исполнения возложенных на него должностных обязанностей не обеспечил исполнение требований, содержащихся в предписании министерства от ДД.ММ.ГГГГ № в установленный срок. Сведений, подтверждающих наличие оснований, препятствующих исполнению выданного предписания в срок, представлено не было. Не согласившись с указанным постановлением, главный инженер ООО «<данные изъяты>» Ненашев А.Н. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, производство прекратить, мотивируя тем, что при рассмотрение дела не были приняты во внимание и не рассмотрены его объяснения о причинах, приведших к возникновению административного правонарушения. Обжалуемое постановление не содержит мотивировки с представлением и описанием доказательств, подтверждающих его вину. Сведения об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации (шаблон <данные изъяты>) не были опубликованы в срок по причине ошибки содержащейся в самом шаблоне. Так, при отсутствии утвержденных показателей надежности оказываемых услуг, невозможно заполнить таблицу «потребительские характеристики», шаблон требует обязательную ссылку на документ, при отсутствии которого шаблон не может быть сохранен. То есть, срок опубликования указанного документа был нарушен по вине самого Министерства конкурентной политики Калужской области. Не опубликованные в должный срок сведения за второй квартал 2017 года (за остальные кварталы сведения опубликованы) о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения являются формальностью, поскольку котельная проектировалась под конкретных потребителей (собственная нагрузка ООО «<данные изъяты> и нагрузка потребителей УМП КЭиТС). Соответственно, запаса мощности котельная не имеет, более того газораспределительная станция г. Малоярославец не имеет запаса мощности по подводящему газопроводу, а значит реконструкция котельной с увеличением мощности невозможна по этому основанию, а также в связи с ограниченностью свободной площади земельного участка в месте расположения котельной. На протяжении всего срока эксплуатации котельной (с 2006 года по настоящее время) не было ни одной заявки на присоединение к системе теплоснабжения, поэтому не опубликованная информация не могла нанести существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. А также по размеру вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, таким образом, исключая еще один из важных признаков состава административного правонарушения, как объективная сторона вменяемого административного правонарушения, в виду отсутствия противоправного действия или бездействия и отсутствия наступления вредных последствий. В связи с этим указанное правонарушение должно быть признано малозначительным, более того, оно было допущено впервые. Сведения о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организацией, были отправлены вовремя, но как отчет за 2017 год по причине того, что Министерством конкурентной политики Калужской области не были сделаны соответствующие разъяснения.

В судебном заседании Ненашев А.Н. жалобу поддержал, просил ее удовлетворить, дополнительно пояснил, что вину в совершении правонарушения признает, но информация не была размещена по уважительным причинам, изложенным в жалобе.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, - заместитель министра - начальник управления тарифного регулирования Министерства конкурентной политики Калужской области ФИО1, заявлением в адрес суда просил рассмотреть жалобу Ненашева А.Н. в его отсутствие, в письменных возражениях просил отказать в её удовлетворении.

Генеральный директор ООО «<данные изъяты>», будучи надлежащим образом извещенным во времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Выслушав Ненашева А.Н., изучив материалы дела в полном объеме, проверив доводы жалобы, оснований для отмены постановления должностного лица не нахожу по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях - административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 19.5 ч. 5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Из дела усматривается, что главным инженером общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» Ненашевым А.Н. допущены следующие нарушения: информация (код шаблона: <данные изъяты>) - об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности) за 2016 год; об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации за 2016 год; об инвестиционных программах регулируемой организации и отчетах об их реализации за 2016 год – не опубликована; нформация (код шаблона: <данные изъяты>) - о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения за 2 квартал 2017 года – опубликована ДД.ММ.ГГГГ. Срок, установленный предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № нарушен; информация (код шаблона: <данные изъяты>) - о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организаций на 2018 год; о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2018 год - не опубликована.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, получивших должную оценку на предмет достоверности, допустимости, относимости и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе:

-определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

-протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

-приказом (распоряжением) о приеме работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ;

-приказом № от ДД.ММ.ГГГГ;

-приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому возложены обязанности по размещению информации подлежащей свободному доступу в системе ЕИАС на главного инженера Ненашева А.Н.;

-выпиской из ЕГРЮЛ;

-предписанием об устранении выявленных нарушений обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №;

-скриншотами сайта;

-приказом органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ №

-актом внеплановой проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ;

-постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №

-заявлением Ненашева А.Н. о предоставлении рассрочки от ДД.ММ.ГГГГ;

-определением о предоставлении рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, а также другими материалами, исследованными в судебном заседании.

Доводы жалобы о том, что при вынесении обжалуемого постановления не были приняты во внимание возражения Ненашева А.Н., которые указаны в объяснительной от ДД.ММ.ГГГГ, являются несостоятельными, поскольку указанная объяснительная в материалах дела об административном правонарушении отсутствует, доказательств того, что она направлялась в адрес Министерства конкурентной политики Калужской области судье не представлено.

Доводы жалобы, о том, что сведения об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации (шаблон <данные изъяты>) не были опубликованы в срок по причине ошибки содержащейся в самом шаблоне, а соответственно срок опубликования указанного документа был нарушен по вине самого Министерства конкурентной политики Калужской области, судья не принимает во внимание, поскольку доказательств того, что Ненашев А.Н. обращался с заявлением в Министерство конкурентной политики Калужской области об имеющихся ошибках или некорректной работе ЕИАС Калужской области в материалах дела не имеется и заявителем судье не представлено.

Доводы жалобы, о том, что сведения о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организацией, были отправлены вовремя, но как отчет за 2017 год по причине того, что Министерством конкурентной политики Калужской области не были сделаны соответствующие разъяснения, являются несостоятельными, поскольку судье не представлено доказательств того, что Ненашев А.Н. обращался в Министерство конкурентной политики Калужской области за такими разъяснениями, и в которых ему было отказано.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, судья не усматривает.

Других доводов, которые могли послужить основанием к отмене постановления должностного лица, в жалобе не содержится.

Административное наказание назначено главному инженеру общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» Ненашеву А.Н. с применением ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и является справедливым.

Кроме того, на основании определения заместителя министра - начальника управления тарифного регулирования Министерства конкурентной политики Калужской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Ненашева А.Н. ему предоставлена рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №

Судья считает, что по делу процессуальных нарушений, которые бы служили безусловным основанием для отмены постановления должностного лица, не допущено, обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, а потому постановление должностного лица подлежит оставлению без изменения, а жалоба Ненашева А.Н. без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░1 ░░ ░░.░░.░░░░ № ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 5 ░░. 19.5 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «<░░░░░░ ░░░░░░>» ░░░░░░░░ ░░░7 - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ - ░░░░░░░ -

<░░░░░░ ░░░░░░>

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░

░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░             ░.░. ░░░░░░░░░░░░