Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1417/2011 ~ М-815/2011 от 21.02.2011

РЕШЕНИЕ

                                                           Именем Российской Федерации

24 марта 2011 года                                                                город Самара

в составе председательствующего судьи Самчелеевой И.А.

при секретаре                                                Абдулловой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1417/11 по заявлению Кремнева Е.Ю. об отмене решения Министерства имущественных отношений Самарской области об отказе в предоставлении земельного участка и обязании принять заявление на новое рассмотрение

                                                                             УСТАНОВИЛ:

            Кремнева Е.Ю. обратилась в суд, мотивируя тем, что 16.09.2009г. она обратилась в Министерство имущественных отношений <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, вложенного по адресу: <адрес>, ПСДК «Падовка», уч. б/н, что подтверждается Распиской. К заявлению были приложены документы, содержащие необходимую информацию о земельном участке, а именно Сведения государственного кадастра недвижимости, Сведения о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Сведения из реестров водного и лесного хозяйства, Сведения Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара о территориальной принадлежности земельного участка. Для определения более точного местоположения земельного участка, Заявитель обратился в геодезическую службу. Замеры и расчеты площади происходили по сложимся границам (забору), не затрагивая территорию дороги, т.е. фактически используемую членами товарищества ПСДК «Падовка», территорию общего пользования. Был изготовлен проект границ на площадь 621,6 кв.м., а не Схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории, т.е. ориентировочная испрашиваемая площадь. Именно этот проект границ был приложен к Заявлению о предоставлении в собственность земельного участка. 18.11.2010г., а именно через год и 2 месяца, МИО отказало Кремневой Е.О. в предоставлении земельного участка. Уведомление об отказе и пакет документов были направлены по почте. Основанием для отказа послужил ответ ДСА № Д05-01-01/19230-0-1 от 8.12.2009г. на запрос МИО от 9.11.2009г., в котором говорится, что часть испрашиваемого земельного участка находится в границах красных линий проезда и относится к территории общего пользования и не подлежит приватизации. Согласно Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 №, а так же постановления Правительства Самарской области от 17 февраля 2007 г. N 15 «О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 21.06.2006 №74», Министерством имущественный отношений по Самарской области были нарушены все разумные сроки и процедура предоставления земельных участков. За весь период рассмотрения, министерством были направлены      запросы на информацию, которую Заявитель предоставил с Заявлением. Абзац 2 п.2.4 Порядка «Указанные запросы министерством не направляются в случае, если документы, содержащие необходимую информацию о земельном участке приложены к заявлению. Площадь испрашиваемого земельного участка, изначально была ориентировочной, так как был изготовлен проект границ, а не схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории, что согласно п.2.2. Порядка предоставления земельных участков, находящихся в собственности Самарской области для целей не связанных со строительством, утвержденных Постановлением правительства Самарской области от 26.12.2007 года № 280 «В заявлении о предоставлении земельного участка указываются цель использования, площадь, предполагаемые размеры, местоположение…» не является основанием для отказа. Кроме того, Министерство имущественных отношений должно было направить в орган местного самоуправление обращение, а направили запрос. Кроме того, Министерством имущественных отношений были нарушены все сроки рассмотрения. Также, Министерство имущественных отношений самостоятельно приняло решение о невозможности предоставления земельного участка. Департамент строительства и архитектуры указало, что только часть испрашиваемого земельного участка находится в красных линиях Департамент в своем ответе указывает на то, что выделение земельного участка возможно после согласования красных линий и перерасчета площади. Министерством не был предложен земельный участок, как вновь образованный, который в соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Самаре, утвержденными Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001г. №, можно выделить из испрашиваемой площади. Министерством не было направлено обращение помоченный орган на утверждение схемы расположения земельного участка. Со стороны органа, уполномоченного давать Заключения (ДСА) по утверждению схемы расположения земельного участка не было подготовлено ответа о невозможности утверждения. Кроме того, с момента обращения Кремневой Е.Ю. с заявлением в MИO (2009) утвержден новый генплан г.о.Самара, соответственно могло измениться местонахождение красных линий по отношению к испрашиваемому земельному участку. Поскольку предоставление земельного участка по ст.9 Закона Самарской области «О Земле» носит заявительный характер, то обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка может неограниченный круг лиц. А поскольку решение, согласно п. 3.2 порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не ограничена, в городском округе Самара утвержденного постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № принимается по заявлению поданному ранее, то неправомерные действия МИО, могут привести к тому, что земельный участок будет выделен лицу, обратившемуся позднее. Таким образом, в результате нарушения МИО Порядка предоставления земельного участка, нарушены права Заявителя на получение в собственность земельного участка б/н, расположенного по адресу: г.Самара. Кировский район. п.Падовка. просит суд отменить решение Министерства имущественных отношений Самарской области от 18.11.2010 № 12-4/1023/09 об отказе в предоставлении Кремневой Е.Ю. земельного участка б/н, расположенного по адресу: <адрес> Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области принять на новое рассмотрение заявление Кремневой Е.Ю. от 16.09.2009 о
предоставлении в собственность земельного участка б/н, расположенного по
адресу: <адрес>.

      В судебном заседании представитель по доверенности Бреденко Л.П. поддержала заявление по основаниям изложенным в нем.

       Представитель Министерства имущественных отношений в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

       Представитель Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

      Представитель Земельной кадастровой палаты по Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

         В соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа, государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего, если считает, что нарушены их права и свободы.

                 Согласно пункту 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены

                  В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Следовательно, единственно возможным основанием возникновения прав собственности заявителя на земельный участок в соответствии с пунктом 1 статьи 28, статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации может быть решение министерства о предоставлении спорного земельного участка. Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара для целей не связанных со строительством (далее - Порядок), утвержден постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 № 74.

                Судом установлено, что 16.09.2009 заявитель обратился в министерство с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

                 В соответствии Порядком предоставления земельных участков, министерством был направлен запрос в адрес департамента строительства и архитектуры городского округа Самара с просьбой сообщить, относится ли испрашиваемый земельный участок или его часть к территории общего пользования.На основании обращения министерства, департаментом было дано заключение, согласно которому испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий. Как следует из пункта 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 № 187-0, в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации не могут быть предоставлены в частную собственность земельные участки: которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2 статьи 15); земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным" в обороте, за исключением случаев, установленных федеральными законами, не подлежат приватизации земельные участки общего пользования (п. 12 статьи 85).

              Согласно п. 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

           Испрашиваемый земельный участок отнесен к землям общего пользования, отграниченным красными линиями, в связи с чем передача его в собственность заявителя (приватизация) исключена нормами пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

             Кроме того, в пункте 2 вышеуказанного определения Конституционного Суда Российской Федерации также указано, что рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо в связи с его резервированием для государственных или муниципальных нужд (отнесением их к землям общего пользования) на основе соответствующих правовых актов органов публичной власти, использованием для иных публичных целей.

             Как следует из статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, сведения о красных линиях, обозначающих в силу пункта 11 статьи 1 указанного Кодекса границы территорий общего пользования, содержатся в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

               В соответствии с подпунктом 6 пункта 3 статьи 8, статьи 56, 57 Градостроительного кодекса, подпункта «б» и «з» пункта 3 статьи 28 Устава городского округа Самара от 10.07.2006 № достоверными сведениями о принадлежности земельных участков ктерриториям общего пользования в городском округе Самара обладает департамент строительства и архитектуры г.о. Самара. Вывод министерства об отнесении испрашиваемого земельного участка к территориям общего пользования был основан именно на информации, предоставленной департаментом.

       В связи с изложенным, руководствуясь указанными, императивными нормами Земельного кодекса Российской Федерации, министерство направило в адрес заявителя уведомление об отказе в предоставлении спорного земельного участка от 18.11.2010 №.

             Таким образом, заявителем не представлено доказательств того, что действие или бездействие Министерства имущественных отношений по Самарской области не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и свободы заявителя, создает какие-либо препятствия к их осуществлению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

                                                            РЕШИЛ:

            В удовлетворении заявления Кремнева Е.Ю. об отмене решения Министерства имущественных отношений Самарской области об отказе в предоставлении земельного участка и обязании принять заявление на новое рассмотрение -отказать.

            Решение может бытъ обжаловано в Самарский областной суд в 10-дневный срок через Кировский районный суд г. Самары со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 29.03.2011 года.

         Председательствующий:                                                         И.А. Самчелеева