Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-134/2012 от 31.07.2012

РЕШЕНИЕ

04 сентября 2012 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Макарова О.В.,

рассмотрев жалобу Воробьева Геннадия Викторовича на постановление государственного инспектора Советского района г. Орла по пожарному надзору Рыбалкина Евгения Николаевича о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Воробьев Г.В. обратился в суд с жалобой на постановление государственного инспектора Советского района г. Орла по пожарному надзору Рыбалкина Евгения Николаевича о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. В обоснование жалобы указал, что ДД.ММ.ГГГГ. <организация 1> г. Орла была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в помещении Орловского филиала ОАО <организация 2>, который расположен в многоэтажном здании по адресу: <...>, на <...> этаже, занимает площадь <...> кв. м и имеет всего <...> кабинетов и <...> работников. В ходе проверки были выявлены незначительные упущения и отклонения от требований Правил противопожарного режима и норм пожарной безопасности. Так, не вывешен на видном месте план эвакуации людей в случае пожара; отсутствует план - график тех. обслуживания и ППР систем противопожарной защиты; не пройдено обучение руководителя по программе пожарного технического минимума. По результатам проверки был составлен акт проверки и административный протокол. ДД.ММ.ГГГГ. административный протокол был рассмотрен государственным инспектором Советского района г. Орла по пожарному надзору Рыбалкиным Е.Н., который вынес Постановление №*** от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере ---руб. --коп. с Воробьева Г.В., как с должностного лица, не смотря на то, что этой статьей предусмотрено наказание и в виде предупреждения. Считает наложенное взыскание не соответствующее характеру, степени и величине допущенною административного правонарушения. После проверки, на следующий день на видном месте был вывешен план эвакуации людей, ДД.ММ.ГГГГ. началось обучение руководителя Воробьева Г.В. по программе пожарного технического минимума; ДД.ММ.ГГГГ. заключен договор с ООО <организация 3> на техобслуживание и ППР систем противопожарной защиты. Из изложенного следует, что все замечания, выявленные в ходе проверки, устранены в кратчайший срок и не являются грубыми нарушениями пожарной безопасности. Просил суд заменить меру наказания и вынести предупреждение.

В судебном заседании заявитель Воробьев Г.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме. Просил суд заменить меру наказания и вынести административное наказание в виде предупреждения.

Государственный инспектор Советского района г. Орла по пожарному надзору Рыбалкин Е.Н. в судебном заседании пояснил, что постановление о привлечении Воробьева Г.В. к административной ответственности выносилось ДД.ММ.ГГГГ., при этом присутствовал Воробьев Г.В., о чем расписался в постановлении. Данное постановление обжаловалось в управление надзорной деятельности, однако оно оставлено без изменения, Воробьев В.Г. не препятствовал проверке, всячески помогал, при этом выявленные правонарушения являются значительными. Рассмотрев все эти нарушения, была применена минимальная санкция в виде штрафа в размере ---руб. --коп.. Просил суд постановление о привлечении Воробьева В.Г. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы на постановление государственного инспектора Советского района г. Орла по пожарному надзору Рыбалкина Е.Н. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

К данному выводу судья пришел по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. главным специалистом отдела надзорной деятельности по Советскому району г. орла Рыбалкиным Е.Н. составлен протокол об административном правонарушении в отношении <должность> Орловского филиала ОАО <организация 2> Воробьева Г.В. о том, что ДД.ММ.ГГГГ. в 10 часов 00 минут в помещениях Орловского филиала ОАО <организация 2> при проведении плановой выездной проверки установлено, что в помещении Орловского филиала ОАО <организация 2> отсутствует план эвакуации людей в случае пожара (ППР п.7), отсутствует план-график технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта систем противопожарной защиты здания (автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) (ППР п. 63), руководитель и лицо, ответственное за соблюдение требований пожарной безопасности на объекте не прошло обучение по программе пожарно-технического минимума (НБП «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций).

Постановлением государственного инспектора Советского района г. Орла по пожарному надзору Рыбалкина Е.Н. от ДД.ММ.ГГГГ. <должность> Орловского филиала ОАО <организация 2> привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере ---руб. --коп.

Во исполнение выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ. между Орловским филиалом ОАО <организация 2> и ООО <организация 3> заключен договор на техническое обслуживание пожарной сигнализации.

Приказом №*** орт ДД.ММ.ГГГГ. Орловского филиала ОАО <организация 2> установлен противопожарный режим.

Согласно протоколу <организация 4> от ДД.ММ.ГГГГ. <должность> Орловского филиала ОАПО <организация 2> Воробьев Г.ВА. прошел обучение по программе пожарно-технического минимума по пожарной безопасности.

Решением <должность> Орловской области по пожарному надзору А.Б. от ДД.ММ.ГГГГ. вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

Вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Согласно части 1 статьи 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности руководители организаций.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

На объекте с массовым пребыванием людей (кроме жилых домов), а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре, что предусмотрено п. 7 Правилам противопожарного режима в Российской Федерации.

Приказ МЧС РФ от 12.12.2007 N 645 (ред. от 22.06.2010) утверждены нормы пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", в соответствии с п. 31 которого руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре.

Не может служить основанием к отмене постановления должностного лица довод жалобы о том, что в настоящее время выявленные нарушения устранены, поскольку диспозиция части 1 статьи 20.4 КоАП РФ имеет формальный состав и предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами. В связи с чем, доводы заявителя об устранении выявленных нарушений на момент рассмотрения дела не могут являться основанием для привлечения к административной ответственности в виде предупреждения.

При назначении Воробьеву Г.В. административного наказания государственный инспектор учел характер и степень опасности административного правонарушения, данные о личности правонарушителя, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств и обоснованно счел необходимым назначить Воробьеву Г.В. минимального штрафа в размере ---руб. --коп..

В силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Таким образом, суд приходит к выводу об оставлении постановления государственного инспектора Советского района г. Орла по пожарному надзору Рыбалкина Евгения Николаевича о привлечении Воробьева Геннадия Викторовича к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ без изменения, а жалобу Воробьева Г.В. - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.1- 30.8.КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Воробьева Геннадия Викторовича на постановление государственного инспектора Советского района г. Орла по пожарному надзору Рыбалкина Евгения Николаевича о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ оставить без удовлетворения.

Постановление государственного инспектора Советского района г. Орла по пожарному надзору Рыбалкина Евгения Николаевича о привлечении Воробьева Геннадия Викторовича к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья О.В. Макарова