Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1449/2017 от 04.11.2017

Дело № 12- 1449/2017

РЕШЕНИЕ

г. Пермь                  22 декабря 2017 года

Судья Свердловского районного суда г. Перми Кочегарова Д.Ф..

при секретаре Трошевой С.С.,

с участием председателя ТСЖ «Камчатовская – 18, 20» Титова А.Е., представителя ТСЖ «Камчатовская – 18, 20» по доверенности Кокшаровой В.Б., представителя административной комиссии Свердловского района администрации Свердловского района г. Перми по доверенности Трефилова М.Г., рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми в помещении суда по адресу: Тополевый переулок, д. 8, административное дело по жалобе представителя товарищества собственников жилья «Камчатовская – 18, 20» по доверенности Кокшаровой В.Б. на постановление по делу об административном правонарушении административной комиссии Свердловского района города Перми от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением административной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ТСЖ «Камчатовская-18,20», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Согласно постановлению, ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 17 мин., по адресу <адрес> антисанитарное состояние места сбора и накопления отходов (далее - МСНО). Допущено складирование крупногабаритного мусора на территории МСНО вне специального отсека. Не произведена уборка территории МСНО. Допущен разлет мусора. Тем самым, владельцем МСНО загрязнена территория города мусором. Владельцем МСНО не обеспечена чистота на территории МСНО. Указанные действия влекут за собой нарушение прав других лиц на охрану здоровья и благоприятную среду обитания. МСНО обустроено и размещено на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 3 877 кв.м. Бездействие юридического лица ТСЖ «Камчатовская, 18,20» квалифицированы по части 1 статьи 6.11 Закона Пермского края» от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях», как нарушение п. 4.1.12, п. 5.5.3, п. 5.5.15 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы № 4 от 29.01.2008 года, 3.1.9. Правил обращения с отходами на территории города Перми, утвержденных решение Пермской городской Думы от 26.06.2001 № 99.

В жалобе заявитель просит отменить постановление, производство по делу прекратить, указав, что ТСЖ «Камчатовская, 18,20» уведомление о дате, времени и месте рассмотрения протокола не получало. Административная комиссия Свердловского района направила Уведомление о дате, времени и месте составления административного протокола от ДД.ММ.ГГГГ № на адрес: <адрес> В то время как юридический адрес ТСЖ «Камчатовская - 18, 20», согласно сведениям из ЕГРЮЛ является следующий адрес: <адрес> Иного адреса для получения корреспонденции ТСЖ не имеет. Ходатайство о направлении извещений по иному адресу не предоставляло. Согласно Уведомлению составление протокола было назначено на ДД.ММ.ГГГГ 15 час. 00 мин. в отделе жилищно-коммунального хозяйства и жилищных отношений Администрации Свердловского района города Перми по адресу: <адрес> Однако, по независящим от Заявителя причинам Уведомление получено им ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления почтовым идентификатором № В нарушение указанных норм закона Административная комиссия Свердловского района не исследовала должным образом все обстоятельства дела, а именно не установила собственника земельного участка с кадастром номером №, который являлся предметом комиссионного осмотра и на котором по мнению комиссии Заявителем допущено правонарушение. Согласно сведениям из публичной кадастровой карты указанный земельный участок находится в собственности публично-правовых образований. В связи с чем, Заявитель не имел правовых оснований производить уборку территории земельного участка, а также производить с территории вывоз ТБО и КГМ. Заявителю стало известно о том, что в отношении него вынесено Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2016 № 460-ПК «Об административных правонарушениях», из постановления о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, которое вручено судебным приставом-исполнителем нарочно ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок для подачи жалобы согласно п. 1 ст. 30.3 КоАП РФ не пропущен.

В судебном заседании председатель ТСЖ, представитель по доверенности на доводах жалобы настаивали, просили удовлетворить, дополнительно пояснив, что спорный земельный участок, на котором расположен мусорный контейнер, расположен по адресу<адрес>, что следует из ответа администрации Свердловского района г. Перми.

Представитель административного органа в судебном заседании возражал против доводов жалобы, просил постановление оставить без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении административной комиссии Свердловского района г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ, выслушав пояснения участников процесса, судья приходит к следующим выводам.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП Российской Федерации при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о вызове лиц, указанных в статьях 25.1-25.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.Также положениями статьи 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, в том числе, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц, либо об отложении рассмотрения дела.

Установленный законом порядок применения административного наказания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих наказание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что наказание применено незаконно, независимо от того, совершили или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административном правонарушение.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела жилищно-коммунального хозяйства и жилищных отношений администрации Свердловского района г. Перми Хохряковой Н.С. в отношении юридического лица ТСЖ «Камчатовская-18,20» составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях». В протоколе указано, что законный представитель юридического лица извещен надлежащим образом, не прибыл для составления протокола.

Уведомление о дате, времени и месте составления протокола от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении ТСЖ «Камчатовская-18,20» по ч. 1 ст. 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях» направлено председателю правления ТСЖ «Камчатовская-18,20» Титову А.Е. ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, которое получено ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, юридический адрес ТСЖ «Камчатовская - 18, 20», - <адрес>.

На момент составления протокола в отношении ТСЖ «Камчатовская - 18, 20» главный специалист отдела жилищно-коммунального хозяйства и жилищных отношений администрации Свердловского района г. Перми Хохрякова Н.С. не располагала сведениями о надлежащем извещении юридического лица о времени и месте рассмотрения данного дела, однако составила протокол в отсутствии сведений о надлежащем извещении представителя юридического лица.

Определением заместителя начальника отдела ЖКХ и ЖО администрации Свердловского района г. Перми Мандрыгина И.Н. от ДД.ММ.ГГГГ материалы по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ТСЖ «Камчатовская-18,20» переданы на рассмотрении административной комиссии администрации Свердловского района г. Перми.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес юридического лица направлено уведомление о вызове на административную комиссию, указав – <адрес>, подтверждение о получении юридическим лицом данного уведомления в материалах дела отсутствует.

Постановлением административной комиссии Свердловского района г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ, ТСЖ «Камчатовская-18,20», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Составляя протокол об административном правонарушении и, впоследствии, рассматривая дело в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, административная комиссия Свердловского района г. Перми исходила из того, что представитель ТСЖ о рассмотрении протокола об административном правонарушении извещен надлежащим образом, однако в материалах административного дела доказательства о надлежащем извещении юридического лица отсутствуют.

Иных сведений, позволяющих прийти к выводу о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела, материалы дела не содержат.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении нарушен, поскольку дело рассмотрено в отсутствие представителя ТСЖ «Камчатовская - 18, 20» без надлежащего его извещения о времени и месте рассмотрения дела, не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в результате чего право юридического лица на защиту было нарушено.

Указанные нарушения закона являются существенными, поэтому постановление административной комиссии Свердловского района г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ТСЖ «Камчатовская-18,20» о привлечении к ответственности за совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях» в силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП Российской Федерации не может быть признано законным, подлежит отмене.

Обстоятельства, с которыми связано возбуждение дела об административном правонарушении имели место ДД.ММ.ГГГГ. К настоящему времени установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек, поэтому производство по делу об административном правонарушении, в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

Жалобу представителя товарищества собственников жилья «Камчатовская-18,20» удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении административной комиссии Свердловского района города Перми от ДД.ММ.ГГГГ № - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение в 10 дней со дня получения копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми.

Судья:         Д.Ф Кочегарова