Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1140/2022 ~ М-303/2022 от 27.01.2022

63RS0039-01-2022-000463-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2022 года                             г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Ретиной М.Н.,

при секретаре Тимошенко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Лариной О. В., Лариной А. В. к Департаменту управления имуществом г.о. Самара, первому заместителю главы г.о. Самара Харитонову М.Н., Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Ларина О.В., Ларина А.В. обратились в Ленинский районный суд <адрес> с иском к Департаменту управления имуществом г.о. Самара, первому заместителю главы г.о. Самара Харитонову М.Н., Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки г.о. Самара о признании незаконным распоряжения.

В обосновании требований указано, что Ларина А.В. была включена в список граждан, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с <адрес> от 11.07.2006 г. № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории <адрес>», однако руководителем Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки был составлен список граждан, подлежащих исключению из указанного списка, в том числе и Ларина А.В., 1998 г.р., в связи с обеспеченностью жилой площадью более 9,0 кв.м. на человека. На основании указанного списка, первым заместителем Главы г.о. Самара Харитоновым М.Н. было издано распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Ларина А.В. была исключена из Списка граждан, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Законом Самарской области от 11.07.2006 г. № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории <адрес>», которое было получено только ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Департаментом управления имуществом г.о. Самара Лариной А.В. было направлено сообщение № о том, что Ларина А.В. исключена из списка инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по г.о. Самара, в связи с предоставлением квартиры по адресу: <адрес>. Однако полагают, что указанные действия административных ответчиков нарушают их права, так как в предоставленную квартиру вселились Юдакова Е.В. и Мордарьев В.А., которые проживали вместе с административными истцами и Юдаковой Ю.А. по адресу: <адрес>. Кроме того, предоставленная квартира достаточна для проживания только двоих людей в учетом нормы на 1 человека 11 кв.м. Административные истцы являются одной семьей, отличной от семьи Мордарьева В.А., Юдаковой Е.В., Юдаковой Ю.А. Помимо этого, Ларина А.В. является инвалидом 1 группы и по медицинским показаниям нуждается в дополнительной площади для размещения лекарственных препаратов и медицинских приборов.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит признать незаконными действия административных ответчиков по исключению Лариной А.В. из Списка граждан, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Законом Самарской области от 11.07.2006 г. № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области», а именно руководителя Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки г.о. Самара по включению Лариной А.В. в указанный список (п. 6), первого заместителя Главы г.о. Самара Харитонова М.Н. по изданию распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, и.о. руководителя Департамента управления имуществом г.о. Самара по работе с аварийным жильем по отказу в рассмотрении по существу вопроса об отмене распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, восстановить инвалида с детства Лариной А.В., ДД.ММ.ГГГГ в составе отдельной семьи Лариной О.В. и Лариной А.В., в список инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по г.о. Самара в связи с необеспеченностью установленной законом нормы жилой площади на одного человека, имеющего юридический статус инвалида с детства.

Ларина А.В. и представитель административного истца Лариной О.В. в судебном заседании требования административного искового заявления поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель Главы г.о. Самара в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, по основаниям, изложенным в возражениях на иск, полагая, что распоряжение вынесено законно и обоснованно.

Представитель Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в отзыве, так как Ларина А.В. правомерно исключена из списков нуждающихся.

Представитель Департамента управления имуществом г.о. Самара в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованные лица Юдакова Е.В., Юдакова Ю.А. в судебном заседании требования административных истцов поддержали, просили их удовлетворить.

Заинтересованное лицо Мордарьев В.А. скончался ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что Ларина А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является инвалидом 1 группы, имеет право на льготы, устанволенные Федеральным законом от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» и Законом Самарской области от 11.07.2006 г. № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области», в том числе, и на обеспечение жилым помещением.

Обеспечением отдельных категорий граждан, в том числе инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005 г., осуществляется путем предоставления социальных выплат из средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений.

С января 2018 г. полномочия по учету отдельных категорий граждан, в том числе и инвалидов, а также по предоставлению социальных выплат на приобретение жилого помещения, вышеуказанной категории граждан, принятых на учет до 01.01.2005 г., переданы Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара на основании решения Думы н.р. Самара от 28.05.2009 г. № 754 (в редакции от 22.12.2017 г.).

Ларина А.В. состояла на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма с ДД.ММ.ГГГГ как ребенок-инвалид на основании Закона Самарской области от 11.07.2006 № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области».

Положениями Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ установлено, что инвалиды, вставшие на учет нуждающихся в получении жилых помещений до 01.01.2005 г., обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном нормативно-правовыми актами субъектов РФ.

Согласно Закону Самарской области № 87-ГД обеспечение жильем указанных категорий граждан, вставших на учет нуждающихся в жилых помещениях до 01.01.2005 г. осуществляется путем предоставления социальных выплат на приобретение или строительство жилья.

Порядок предоставления социальных выплат определен Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. № 77 «Об утверждении порядка обеспечения жилыми помещениями отдельных категория граждан».

В соответствии с Порядком предоставления социальных выплат осуществляется органом местного самоуправления по спискам граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, сформированным в той же хронологической последовательности, в которой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрациях районов по месту жительства.

При проверке и подтверждении права Лариной А.В. на получение социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения в соответствии с действующим законодательством, согласно выписок из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости, было установлено, что согласно справке о составе семьи Ларина А.В. зарегистрирована и проживает в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью – 46,8 кв.м., жилой – 25,1 кв.м. Вместе с ней зарегистрированы: тетя – Юдакова Е.В.,ДД.ММ.ГГГГ г.р., дедушка – Мордарьев В.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., двоюродная сестра – Юдакова Ю.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и мама – Ларина О.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. Соответственно, на каждого зарегистрированного, включая Ларину А.В. приходилось 5,02 кв.м., то есть менее 9,0 кв.м., что установлено учетной нормой.

Согласно списка к распоряжению первого заместителя Главы г.о. Самара М.В. Харитонова № 3727 от 27.12.2019 г. Ларина А.В. включена в список граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на 01.01.2020 г.

Однако согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ Юдаковой Ю.А. на праве собственности принадлежит жилое помещение – квартира <адрес>

В соответствии с ч. 2 ст. 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно ч. 3 ст. 9 Закона Самарской области от 05.07.2005 г. № 139-ГД «О жилище» при принятии на учет заявителя и членов его семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, учитываются все постоянно проживающие члены семьи заявителя, в том числе отсутствующие в связи с призывом на военную службу, командированные на работу за границу, в другой населенный пункт, выехавшие на учебу в другие населенные пункты и иные лица, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право проживания в данном жилом помещении.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса РФ» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма, а именно: утрата статуса малоимущих и (или) утрата ими статуса нуждающихся в жилых помещениях, например в связи с увеличением размера общей площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи, вследствие получения членом семьи другого жилого помещения в порядке наследования или выезда члена семьи на другое место жительства либо смерти одного из членов семьи.

Таким образом, граждане поставленные на учет до 01.03.2005 г. могут быть сняты с такого учета только по основаниям, предусмотренным п.п. 1,3-6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма Основания для снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, поставленных на данный учет до 01.03.2005, определялись ст. 32 ЖК РСФСР.

Распоряжением первого заместителя главы г.о. Самара от 30.04.2020 г. № 1429 Ларина А.В.из Списка лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 гю № 181-ФЗ, на основании ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса РФ», в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали право на обеспечение жилым помещением (в связи с обеспеченностью жилой площадью более 9,0 кв.м. на человека).

При принятии указанного решения административные ответчики руководствовались выписками из ЕГРН, справками с места жительства, согласно которым Ларина А.В. обеспечена жилой площадью более 9,0 кв.м. на человека (норма установлена п. «а» ч. 25 Постановления исполнительного Комитета Куйбышевского областного совета народных депутатов и ОблСовПрофа от 11.12.1984 № 530 «Об утверждении правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Куйбышевской области»).

Кроме того, в настоящее время Ларина А.В. не состоит на учете в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий в Департаменте управления имуществом г.о. Самара.

Доводы административных истцов о том, что Юдакова Е.В. и Мордарьев В.А, являются отдельной семьей, ведут отдельный бюджет и хозяйство от административных истцов, суд считает необоснованными по следующим основаниям.

Согласно договору социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, было предоставлено Юдаковой Е.В. и совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены её семьи, в том числе и Ларина О.В. и Ларина А.В. Жилое помещение предоставлялось именно нанимателю и членам его семьи.

Указанные обстоятельства подтверждаются и апелляционным определением Самарского областного суда от 14.02.2018 г., судом установлено, что предоставляемое нанимателю и членам его семьи жилое помещение отвечает уровню благоустроенности жилых помещений, оно больше по площади, чем занимаемое ответчиками жилое помещение.

Кроме того, с учетом положений ст. 31 ЖК РФ ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками Ларина А.В. правомерно были исключена из Списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, следовательно, и действия административных ответчиков по изданию распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, включению Лариной А.В. в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также направлению Лариной А.В. ответа от ДД.ММ.ГГГГ о том, что Ларина А.В. исключена из списка инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по г.о. Самара носят правомерный характер.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Лариной О. В., Лариной А. В. к Департаменту управления имуществом г.о. Самара, первому заместителю главы г.о. Самара Харитонову М.Н., Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки г.о. Самара о признании незаконным распоряжения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья             подпись                 М.Н. Ретина

Копия верна.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.