Решение по делу № 12-283/2019 от 05.11.2019

76RS0015-01-2019-002417-95

Дело № 12-283/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ярославль 11 декабря 2019 года

Ленинский районный суд г.Ярославля в составе председательствующего судьи Силиной О.Н.,

при участии представителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области по доверенности ФИО1,

при секретаре Андрияновой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжский дом» на постановление врио главного государственного санитарного врача по Ярославской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация многоквартирными домами «Заволжский дом», <данные изъяты>,

которым привлечено к ответственности по ст.6.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио главного государственного санитарного врача по Ярославской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Управляющая организация многоквартирными домами «Заволжский дом» привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей за административное правонарушение, выразившееся в несоблюдении требований санитарного законодательства при предоставлении коммунальных услуг по холодному водоснабжению в жилом доме, расположенном по <адрес>.

Из обжалуемого постановления следует, что Управлением Роспотребнадзора по <адрес> проводилось административное расследование в отношении ООО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжский дом» на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для проведения административного расследования послужило обращения жителей <адрес> на неудовлетворительное качество горячей и холодной воды.

В рамках проведения административного расследования Управлением Роспотребнадзора по ЯО совместно со специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» в присутствии начальника ЛУ №4 ООО «УК Заволжский дом» ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ выполнен отбор проб холодной и горячей воды в <адрес>, а также взята проба горячей воды после теплообменника в тепловом узле и проба холодной воды до теплообменника в водомерном узле данного жилого дома.

По результатам лабораторных исследований (экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ; протокол лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ) качество горячей воды <адрес> по всем исследуемым показателям соответствует санитарным требованиям, а качество холодной воды, отобранной в указанной выше квартире, не соответствует санитарным требованиям по содержанию железа: фактическое содержание железа в пробе воды составило 0,5 мг/л, при норме не более 0,3 мг/л (превышение в 1,7 раза), что является нарушением требований п.1,2 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.2., п.З.1., п.3.2., п.3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Горячее водоснабжение жилого дома осуществляется при закрытой системе теплоснабжения посредством теплообменника, установленного в тепловом узле жилого дома. По проекту дома водоподготовка в доме отсутствует.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжский дом» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Автор жалобы указывает, что Общество привлечено к ответственности за нарушение качества холодной воды (в квартире жителя превышено содержание железа в 1,7 раза). При этом в постановлении указывается, что пробы отбирались и в квартире №, и в водомерном узле, однако результаты отбора проб указываются только в отношении проб в квартире жителя; о результатах отбора проб в водомерном узле умалчивается. По утверждению автора жалобы в случае превышения нормативов в пробах, отобранных в водомерном узле, вина управляющей организации в предоставлении некачественного ресурса жителю будет отсутствовать. Вина управляющей организации присутствует лишь в том случае, если на вводе в дом ресурс был надлежащего качества, а в квартире жителя нет. В случае же поступления ресурса ненадлежащего качества на ввод в дом, очевидно, что управляющая организация не имеет не технической возможности, не установленной законом обязанности улучшать поставленный ресурс. Надлежащим виновным лицом в данном случае будет ресурсоснабжающая организация.

Представитель ООО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжский дом» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила оставить постановление без изменений. Пояснила, что управляющая компания лукавит, что не может повлиять на ресурс, поставляемый в дом. Управляющая компания имеет договорные отношения с ресурсоснабжающей организацией, при которых они вправе, при возникновении спорных вопросов решать их с помощью претензий или в судебном порядке. В п. 3.1 Договора управления многоквартирным домом указывается, что управляющая компания обязана контролировать поставляемые ими ресурсы перед подачей жителям. Жильцы данного дома жаловались неоднократно на качество воды, управляющая компания давно в курсе данной ситуации. Качество воды уже в течение двух лет, не соответствует нормативам. Управляющая компания вправе вести лабораторный контроль качества поставляемой воды, требовать от ресурсоснабжающей организации поступления качественных ресурсов. Относительно взятия проб и образцов представитель пояснила, что управляющей компании было направлено письмо, в котором предлагалось обеспечить явку представителя ресурсоснабжающей организации, однако, присутствовал только представитель управляющей компании. Отбор проб производился специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области». Если дом находится на закрытой системе, то забирается проба на водомерном и тепловом узле в доме, а также в квартире жителей. Водомерный и тепловой узел, это не граница эксплуатационной ответственности, ресурсоснабжающая организация контролирует качество воды до стены дома. Все внутренние коммуникации принадлежат управляющей компании. Качество воды в водомерном узле, это ответственность управляющей компании. Если бы пригласили представителя ресурсоснабжающей организации, тогда бы проба воды была бы отобрана где-то до границы эксплуатационной ответственности ресурсоснабжающей организации.

Дело рассмотрено при имеющейся явке.

Рассмотрев и проверив материалы дела в полном объеме, оценив доводы жалобы, выслушав представителя Роспотребнадзора, суд полагает, что обжалуемое постановление врио главного государственного санитарного врача по Ярославской области ФИО2 является законным и обоснованным, а жалоба защитника ООО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжский дом» Терешкова А.С. удовлетворению не подлежит.

Статьей 6.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области с ДД.ММ.ГГГГ проводилось административное расследование в отношении ООО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжский дом» на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для проведения административного расследования послужило обращения жителей <адрес> на неудовлетворительное качество горячей и холодной воды. Специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области», привлеченным в качестве экспертной организации, ДД.ММ.ГГГГ в присутствии начальника ЛУ №4 ООО «УК Заволжский дом» ФИО3 и двух понятых, проведен отбор проб холодной и горячей воды в <адрес>, а также взята проба горячей воды после теплообменника в тепловом и водомерном узлах. Горячее водоснабжение жилого дома осуществляется при закрытой системе теплоснабжения посредством теплообменника, установленного в тепловом узле жилого дома. По проекту дома водоподготовка в доме отсутствует.

По результатам лабораторных исследований (экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ; протокол лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ) качество горячей воды <адрес> по всем исследуемым показателям соответствует санитарным требованиям, а качество холодной воды, отобранной в указанной выше квартире, не соответствует санитарным требованиям по содержанию железа: фактическое содержание железа в пробе воды составило 0,5 мг/л, при норме не более 0,3 мг/л (превышение в 1,7 раза), что является нарушением требований п.1,2 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.2., п.3.1., п.3.2., п.3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что должностным лицом бездействие ООО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжский дом» правильно квалифицировано по ст.6.5 КоАП РФ.

Пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Требования к безопасности и качеству воды холодного водоснабжения установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее СанПиН 2.1.4.1074-01).

В соответствии со ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п.6 ч.2 ст.153 Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч.14 ст.161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется, выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354, установлено, что коммунальные услуги – это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальным ресурсам отнесены - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Факт предоставления потребителю холодной воды ненадлежащего качества документально подтвержден, доказательств того, что ООО «Управляющая организация многоквартирными домами «Заволжский дом» предприняло все зависящие от него меры по обеспечению качественного холодного водоснабжения, не представлено, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

Деяние, вмененное в вину ООО «Управляющая организация многоквартирными домами «Заволжский дом», правильно квалифицировано по статье 6.5 КоАП РФ, поскольку данная статья устанавливает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

Изложенный в жалобе довод о ненадлежащем субъекте ответственности по данному правонарушению является ошибочным, противоречащим закону.

В соответствии с частью первой статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

ООО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжский дом», являясь управляющей компанией и осуществляющей управление многоквартирным домом <адрес>, в соответствии с частью первой статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, условиями договоров управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ, обязано оказывать потребителям коммунальные услуги надлежащего качества, и в силу требований пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01, в том числе, обязано было обеспечить соответствие качества подаваемой потребителям питьевой воды и горячей воды непосредственно в жилые помещения санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Из материалов дела усматривается, что требования санитарных правил, предъявляемые к качеству холодной воды не были соблюдены в местах водозабора (<адрес>, и в водомерном узле до теплообменника данного жилого дома), что подтверждается протоколом лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ и экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжский дом» предприняло все зависящие меры по соблюдению требований законодательства, направленные на обеспечение качественного холодного и горячего водоснабжения, в материал дела не представлены.

Поскольку жалоба не содержит в себе иных доводов, которые являлись бы предметом проверки в суде, а также ставили бы под сомнение состоявшееся постановление о привлечении ООО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжский дом» к административной ответственности, оснований для ее удовлетворения не имеется.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ нашла свое подтверждение.

По результатам рассмотрения материалов административного дела должностным лицом административного органа вынесено постановление, согласно которому Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по ст.6.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено юридическому лицу справедливое, в пределах санкции статьи.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, при производстве по делу не установлено.

Оснований для отмены постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио главного государственного санитарного врача по Ярославской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжский дом» оставить без изменения, а жалобу защитника Терешкова А.С. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.Н. Силина