Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-967/2016 ~ М-601/2016 от 19.02.2016

№ 2-967/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 мая 2016 года город Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Второвой Н.Н.,

при секретаре Гладких А.Э.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Заводского района г. Орла в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «УК Жилищное эксплуатационное управление № 23» о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия по проведению диагностирования технического состояния внутридомового газового оборудования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заводского района г. Орла обратился в суд с вышеназванным заявлением, указав в обоснование требований, что прокуратурой района по поручению прокуратуры области проведена проверка состояния законности в сфере обеспечения безопасности внутридомового газового оборудования на территории Заводского района г. Орла. Общество с ограниченной ответственностью «УК Жилищное эксплуатационное управление № 23» (далее – ООО «УК ЖЭУ № 23») осуществляет свою деятельность по адресу: (адрес обезличен), основным видом деятельности организации является управление эксплуатацией жилого фонда. В ходе проверки установлено, что в управлении ООО «УК ЖЭУ № 23» находятся 28 многоквартирных жилых дома, в которых истекли нормативные сроки службы внутридомового газового оборудования (30 лет со дня его ввода в эксплуатацию).

(дата обезличена) ООО «УК ЖЭУ № 23» в филиал АО «Газпром газораспределение Орел» в г. Орле направлена заявка в целях заключения договора на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования жилых домов, находящихся в управлении ООО «УК ЖЭУ № 23», согласно которому общество осуществляет техническое обслуживание, технический осмотр и аварийный ремонт внутридомовых газовых сетей, техническое диагностирование газового оборудования в предмет договора не входит.

Таким образом, в нарушение требований законодательства, ООО «УК ЖЭУ № 23» не произвело диагностирование технического состояния внутридомового газового оборудования указанных жилых домов, что может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации техногенного характера и поставить под угрозу безопасность не только жителей этих домов, но и других граждан. Управляющая компания на возмездной основе отвечает за безопасную эксплуатацию общего имущества многоквартирных домов и обязана обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирных домах. Поскольку в предмет договора, заключенного между ООО «УК ЖЭУ №23» и филиалом АО «Газпром газораспределение Орел» в г. Орле на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования жилых домов, не входит техническое диагностирование газового оборудования, по мнению прокурора, данную диагностику должен провести ответчик, на которого в силу закона возложена данная обязанность.

В связи с чем, просил суд признать бездействие ООО «УК ЖЭУ № 23», выразившееся в непринятии мер к проведению технического диагностирования внутридомового газового оборудования, отработавшего нормативный срок службы- 30 лет, незаконным, обязать ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу с привлечением специализированной организации провести диагностирование технического состояния внутридомового газового оборудования, отработавшего нормативного срока службы (более 30 лет).

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привечены филиал Акционерного общества «Газпром газораспределение Орел» в г. Орле.

В судебном заседании старший помощник прокурора Заводского района г. Орла Харламов А.Н. просил суд обязать ответчика ООО «УК ЖЭУ № 23» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу с привлечением специализированной организации, имеющей лицензию на диагностику внутридомового оборудования, провести диагностирование технического состояния внутридомового газового оборудования, отработавшего нормативный срок службы (более 30 лет), в следующих домах, расположенных в Заводском районе г. Орла: (адрес обезличен)

В судебное заседание представители ответчика, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела, не заявляли.

В предыдущем судебном заседании представители ответчика ООО «УК ЖЭУ № 23» по доверенностям Волобуев С.С., Сапрыкин Е.А. заявленные требования не признали, указали, что проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении газового оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов. В материалах дела подтверждение доводов об истечении сроков эксплуатации не представлено. В случае отсутствия сведений о сроках эксплуатации внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, решение о проведении работ по техническому диагностированию данного оборудования принимается специализированной организацией, осуществляющей техническое обслуживание и ремонт внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, по результатам оценки технического состояния внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. В материалах дела такого обращения специализированной организации о необходимости проведения работ по техническому диагностированию не представлено.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, филиала АО «Газпром газораспределение Орел» в г. Орле по доверенности Шевченко Д.Г. полагал требования прокурора о признании незаконным бездействия ООО «УК ЖЭУ № 23», об обязании ответчика с привлечением специализированной организации, имеющей лицензию на диагностику внутридомового оборудования, провести диагностирование технического состояния внутридомового газового оборудования, отработавшего нормативный срок службы (более 30 лет), являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. Пояснил, что филиалом АО «Газпром газораспределение Орел» в г. Орле договоры на проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования многоквартирных жилых домов не заключались и работы не проводились, так как АО «Газпром газораспределение Орел» в г. Орле не имеет допуска к выполнению данного вида работ.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. ч. 1, 1.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (ред. от 25.12.2015)), в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.

В силу п. 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290), управляющая организация для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, обязана организовывать проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов.

Как установлено ст. 8 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О газоснабжении в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом «О Правительстве Российской Федерации» и утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению.

В целях исполнения указанной нормы, Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 (ред. от 04.09.2015) утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, пунктом 6 которых установлено, что Работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

Работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении этого оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов. Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении внутридомового газового оборудования – лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений – при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения (п. 8 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению).

При отсутствии сведений о нормативных сроках эксплуатации, установленных изготовителем, либо сроков эксплуатации, установленных проектной документацией, утвержденных в отношении газопроводов, применяется норма проектирования, установленная ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», которая устанавливает в Приложении 3 срок эксплуатации газопровода в 20 лет.

В соответствии с п. п. 128, 129 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 25.12.2015)) исполнитель осуществляет газоснабжение потребителя в жилом доме при наличии отвечающего установленным техническим требованиям бытового газопринимающего оборудования, вводного и внутреннего газопровода и другого необходимого внутридомового газового оборудования в жилом доме. Потребитель обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования.

Согласно п. 3.1 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие требования. Методы диагностирования. МДС 42-1.2000 (утв. Приказом Госстроя РФ от 03.05.2000 N 101) диагностика внутренних газопроводов включает в себя комплекс организационных и инженерно-технических мероприятий, предназначенных для определения: реальных условий эксплуатации газопровода; технического состояния газопровода; остаточного ресурса (продление, сверх нормативного, срока безопасной эксплуатации газопровода) или обоснования необходимости замены (реконструкции) внутреннего газопровода.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки многоквартирных домов: (адрес обезличен), находящихся в управлении ООО «УК ЖЭУ № 23», было установлено, что в данных домах истекли сроки службы внутридомового газового оборудования и нормативный срок службы газопровода со дня ввода в эксплуатацию этих домов.

Диагностика внутридомового газового оборудования в связи с истечением срока службы в данных многоквартирных домах не проводилась, что ответчиком ООО «УК ЖЭУ № 23» не оспаривалось.

Согласно договорам управления, заключенным с собственниками указанных жилых жомов, ООО «УК ЖЭУ № 23» обязалось за плату оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений дома, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирными домами деятельность.

(дата обезличена) ООО «УК ЖЭУ № 23» в филиал АО «Газпром газораспределение Орел» в г. Орле направило заявку на заключение договора на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования жилых домов, находящихся в управлении ООО «УК ЖЭУ № 23». Из содержания данного договора не усматривается обязанность исполнителя АО «Газпром газораспределение Орел» в г. Орле проводить диагностику внутридомового газового оборудования, срок службы которого истек, с привлечением специализированных организаций.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста главный инженер ООО «Газпромежрегионгаз» Ч.С.Н. пояснил, на основании Постановления Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 издан приказ Ростехнадзора от 17.12.2013 № 613 об утверждении «Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», пунктом 7 которых четко определены объекты и субъекты технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. ООО «Газпромежрегионгаз» с ответчиком заключен ООО «ЖЭУ № 10» договор на техническое обслуживание, имеется акт разграничения ответственности. Сети газопровода ООО «Газпромежрегионгаз» диагностированы в соответствии с регулярным графиком. В обязанности ООО «Газпромежрегионгаз» диагностирование внутридомового газового оборудования не входит, кроме этого, они не имеют допуска к данному виду работ. Видов газового оборудования много и у всех разный срок службы, который составляет максимум 30 лет.

Представленными актами приемки в эксплуатацию газового оборудования домов подтверждается факт службы внутридомового газового оборудования 28 многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении ООО «УК ЖЭУ № 23», свыше 30 лет.

Суд, установив указанные обстоятельства, приходит к выводу о том, что обязанность по организации проверки (диагностике) технического состояния внутридомового газового оборудования в указанных жилых домах с привлечением специализированных организаций лежит на ООО «УК ЖЭУ № 23», которая, исходя из того, что все расходы на содержание общего имущества многоквартирного дома согласуются с собственниками жилых помещений, должна составить смету расходов по организации в домах технического диагностирования внутридомового газового оборудования с истекшим нормативным сроком службы, провести собрание собственников, на котором поставить вопрос о необходимости проведения диагностики внутридомового газового оборудования и согласовании расходов на проведение данных работ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

При этом с учетом положений ст. 206 ГПК РФ суд соглашается с доводами прокурора о предоставлении ответчику срока для выполнения возложенной решением суда на него обязанности - 6 месяцев, полагая указанный срок разумным, справедливым. Доказательств объективной невозможности исполнения решения в указанный срок ответчиком суду не представлено. При этом суд отмечает, что в случае возникновения обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением об отсрочки исполнения решения с обоснованием и подтверждающими доказательствами объективной невозможности исполнения решения суда в установленный таким решением срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Заводского района г. Орла в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «УК Жилищное эксплуатационное управление № 23» о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия по проведению диагностирования технического состояния внутридомового газового оборудования – удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «УК Жилищное эксплуатационное управление № 23» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу с привлечением специализированной организации, имеющей лицензию на диагностику внутридомового оборудования, провести диагностирование технического состояния внутридомового газового оборудования, отработавшего нормативный срок службы (более 30 лет), в следующих домах, расположенных в Заводском районе г. Орла:

(адрес обезличен)

(адрес обезличен)

(адрес обезличен)

(адрес обезличен)

(адрес обезличен)

(адрес обезличен)

(адрес обезличен)

(адрес обезличен)

(адрес обезличен)

(адрес обезличен)

(адрес обезличен)

(адрес обезличен)

(адрес обезличен)

(адрес обезличен)

(адрес обезличен)

(адрес обезличен)

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 11 мая 2016 г.

Судья Н.Н.Второва