Судебный акт #1 (Решение) по делу № 1/2-20/2016 (1/2-295/2015;) ~ М-289/2015 от 22.12.2015

Дело №1/2-20/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

посёлок Хомутово 21 января 2016 года

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе:

судьи Конюхова В.Т., при секретаре судебного заседания Герасимовой Л.Г.,

с участием заместителя прокурора Новодеревеньковского района Орловской области Калининой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Новодеревеньковского района Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Новодеревеньковского района Макаренко Т.М. обратилась в суд с заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области о понуждении к совершению действий. В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой Новодеревеньковского района Орловской области проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов. В ходе проверки установлено, что администрацией Новодеревеньковского сельского поселения не исполняются требования ГОСТ Р 52872-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению». Интернет-ресурс администрации Новодеревеньковского сельского поселения не обеспечивает свободный доступ к информации лицам, ограниченным по зрению. Официальным сайтом данного сельского поселения является adminnovods.ru. В результате изучения электронных страниц данного сайта установлено, что администрацией Новодеревеньковского сельского поселения не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов к информации в части предоставления возможности масштабирования (увеличения и уменьшения) шрифта и элементов интерфейса официального сайта (версия для слабовидящих) в соответствии с ГОСТ. То есть сайт администрации Новодеревеньковского сельского поселения версий для слабовидящих не имеет, гиперссылка для перехода на него отсутствует. По мнению прокурора, вышеизложенное свидетельствует о нарушении администрацией сельского поселения требований Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», что влечёт за собой нарушение прав пользователей сайта на получение полной информации о деятельности администрации сельского поселения, а также прав на беспрепятственный доступ инвалидов к информации, размещённой на официальном сайте ответчика, нарушает их права на получение гарантированной законом информации. Круг лиц - пользователей сайта, чьи права нарушаются, определить невозможно.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 12 Гражданского кодекса РФ, статьями 22, 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», статьёй 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор района Макаренко Т.М. просила суд обязать администрацию Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области привести сайт adminnovods.ru в соответствие с требованиями, установленными ГОСТ Р 52872-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению», разместить на главной странице веб-сайта, расположенного по адресу: adminnovods.ru, текстовую гиперссылку для перехода на версию сайта администрации Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района для слабовидящих.

В судебном заседании заместитель прокурора района Калинина О.Н. заявленные исковые требования поддержала по указанным в заявлении доводам.

Представитель ответчика глава администрации Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области Коссова Н.П. в судебное заседание не явилась, просила суд о рассмотрении дела без участия представителей ответчика, по существу заявленных прокурором района исковых требований не возражает.

При изложенных обстоятельствах, в силу положений статьи 167 ГПК РФ, неявка в судебное заседание представителей ответчика не является препятствием к рассмотрению настоящего иска по существу без их участия.

Выслушав заместителя прокурора Новодеревеньковского района Калинину О.Н. и изучив материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Согласно положениям статьи 150 Гражданского кодекса РФ, жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В силу статьи 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в котором помимо прочего обеспечивается и государственная поддержка инвалидов.

Частью 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 03 мая 2012 года №46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов»), предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

К числу таких гарантий относятся положения статьи 14 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право указанной категории граждан на обеспечение беспрепятственного доступа к информации.

В силу положений статьи 15 ФЗ №181-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В развитие требований ФЗ №181-ФЗ принят национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52872-2012 «Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению» (далее по тексту - ГОСТ), утверждённый Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 №1789-СТ взамен ГОСТ 52872-2007 и ведён в действие с 01 января 2014 года.

Так, в пункте 3.1.1 ГОСТ доступность интернет-ресурсов для инвалидов по зрению - это возможность полноценного доступа инвалидов по зрению ко всем компонентам электронных ресурсов сети Интернет.

В соответствии с указанным ГОСТ предусмотрена возможность доступа инвалидов по зрению ко всем компонентам электронных ресурсов сети интернет, то есть альтернативная версия сайта для инвалидов по зрению.
Для веб-сайта, предусматривающего значительное число элементов, к которым значительно затруднён доступ инвалидов по зрению, необходимо обязательно предусмотреть версию сайта, имеющего минимальное число графических элементов. Для перехода на эту версию сайта на главной странице веб-сайта необходимо разместить текстовую гиперссылку.

Части 4 и 5 ГОСТ содержат требования к компонентам Интернет-ресурсов, в частности, в соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ при разработке Интернет-ресурсов, доступных для инвалидов по зрению, необходимо придерживаться следующих основных принципов: пункт 4.2.1 - воспринимаемость: информация и компоненты пользовательского интерфейса должны быть представлены в виде, в котором пользователи с нарушением зрения могут их воспринимать; пункт 4.2.2 - управляемость: компоненты пользовательского интерфейса и навигации должны быть управляемыми, в том числе - пользователями с нарушением зрения; пункт 4.2.3 - понятность: информация и операции пользовательского интерфейса должны быть понятными пользователям с нарушением зрения; пункт 4.2.4 - надёжность: контент должен быть надёжным в той степени, которая нужна для его соответствующей интеграции широким кругом различных пользовательских прикладных программ, включая специальные технологии экранного доступа для пользователей с нарушением зрения.

Согласно пунктам 4.5 и 4.6 ГОСТ для полноценного доступа инвалидов по зрению информация должна быть представлена в виде текста. Графические файлы, как правило, должны быть сопровождены текстом, поясняющим изображение, так как доступ к графическим файлам незрячему пользователю в общем случае затруднён.

Из положений пунктов 5.1.2 и 5.1.3 ГОСТ следует, что часто посещаемые страницы по своему объёму должны быть не более 2-3 экранов текста. Число ссылок на странице должно быть не более 15. Графический файл, несущий смысловую нагрузку, должен быть снабжён поясняющим текстом.

Кроме того, пунктами 5.1.7.4 и 5.1.7.7 ГОСТ предусмотрено, что размер шрифта может быть изменён пользователем в пределах до 200% без использования вспомогательных технологий и без потери контента или функциональности. Для визуального отображения блоков текста доступен механизм для достижения следующих характеристик: цвета переднего плана и фона могут быть выбраны пользователем; ширина строки не превышает 80 символов; текст не выровнен по ширине сроки (одновременно по правому и левому краям); межстрочный интервал (междустрочие) внутри абзаца не менее 1,5, а интервал между абзацами больше межстрочного минимум в 1,5 раза; размер шрифта текста может быть изменён в пределах 200% без использования вспомогательных технологий таким образом, чтобы пользователю не нужно прибегать к горизонтальной прокрутке для прочтения строки при режиме отображения страницы во весь экран.
В судебном заседании установлено, что интернет-сайт администрации Новодеревеньковского сельского поселения не соответствует требованиям, установленным ГОСТ Р 52872-2012 «Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению». В ходе изучения электронных страниц данного сайта установлено, что в нарушение вышеизложенных требований закона ответчиком не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов к информации учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52872-2012, что не отрицается представителем ответчика.

Установленные судом обстоятельства подтверждают доводы заявления прокурора о том, что отсутствие доступа инвалидов по зрению к интернет-сайту администрации Новодеревеньковского сельского поселения является нарушением прав граждан, гарантированных Конституцией РФ, а также Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что несоблюдение и невыполнение администрацией Новодеревеньковского сельского поселения требований по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к информации затрагивает интересы неопределённого круга, а также нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие, суд находит исковые требования прокурора района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

иск прокурора Новодеревеньковского района Орловской области Макаренко Т.М. удовлетворить.

Обязать администрацию Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области привести сайт adminnovods.ru в соответствие с требованиями, установленными ГОСТ Р 52872-2012 «Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению».

Обязать администрацию Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области разместить на главной странице веб-сайта, расположенного по адресу: adminnovods.ru, текстовую гиперссылку для перехода на версию сайта администрации Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области для слабовидящих.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд Орловской области в посёлке Хомутово в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 21 января 2016 года.

Судья ______________________

(подпись)