Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-9778/2013 ~ М-9617/2013 от 04.12.2013

Дело № 2-9778/24-2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2013 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Франгуловой О.В. при секретаре Колосковой И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кудрявой В.В. к Администрации Петрозаводского городского округа об обязании предоставить земельный участок,

установил:

Кудрявая В.В. обратилась в суд с иском по тем основаниям, что она является инвалидом третьей группы по общему заболеванию, бессрочно, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии со статьей 17 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства. Истец обратилась с заявлением в адрес Главы Администрации Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с приложением конкретной схемы его расположения (№ микрорайона <адрес>), но органом местного самоуправления в его предоставлении было отказано. Истец считает, что данный отказ Администрации Петрозаводского городского округа является незаконным и противоречит требованиям действующего законодательства Российской Федерации, гарантирующего инвалидам защиту их прав и законных интересов, в том числе права на предоставление в первоочередном порядке земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства. На основании вышеизложенного, истец просит обязать Администрацию Петрозаводского городского округа утвердить схему расположения земельного участка и предоставить ей земельный участок для индивидуального жилищного строительства в кадастровом квартале № микрорайона <адрес>.

В судебном заседании истец Кудрявая В.В. поддержала заявленные требования, по изложенным в иске основаниям.

Представитель Администрации Петрозаводского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Суд, заслушав пояснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что Кудрявая В.В. является инвалидом <данные изъяты> группы, что подтверждается справкой об инвалидности от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ истец на основании статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обращалась в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлениями о предоставлении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как инвалиду.

Письмом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю было отказано в предоставлении земельного участка, поскольку в настоящее время возможность предоставления земельных участков в районах существующей индивидуальной жилой застройки гражданам, имеющим право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без торгов, практически исчерпана. В отношении же районов перспективной застройки Администрация указала, что истец может обратиться с заявлением о представлении таких участков, после утверждения проектов планировок таких районов.

ДД.ММ.ГГГГ истец вновь обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства, испрашиваемый ею земельный участок находится в зоне предполагаемой жилой застройки, планируемой для предоставления после утверждения схем. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация также указала, что сроки разработки схемы размещения земельных участков индивидуальной и блокированной жилой застройки жилого района «<адрес>» Администрацией не определены.

Согласно статье 17 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Пунктом 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 № 901, устанавливающих механизм предоставления льгот, определено, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

На основании статьи 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2011 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В силу пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно статье 30.1 Земельного кодекса РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

При этом, аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков. Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» торги не проводятся. Подобные разъяснения даны судам общей юрисдикции в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года.

Заявителем, в целях реализации установленных и гарантированных законом прав по первоочередному предоставлению в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в адрес Администрации предъявлено соответствующее заявление. При этом заявитель обратилась с требованием о предоставлении неконкретного участка, а указав ориентировочное место его размещения в пределах зоны Жип, с таким же требованием обратилась в суд.

Право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства гарантировано Федеральным законом, гражданин, имеющий право на получение указанной льготы заявил о необходимости получения соответствующего земельного участка.

Истцом заявлено требование о предоставлении участка для индивидуального жилищного строительства в жилом районе «<адрес>» на территории Петрозаводского городского округа, предназначенного для индивидуального жилищного строительства. Объективных препятствий для предоставления такого участка Администрацией не представлено, также как не указано таких оснований и препятствий в ответе Администрации от ДД.ММ.ГГГГ.

Процедура предоставления земельного участка носит заявительный характер, решение о предоставлении земельного участка принимается в отношении конкретного земельного участка. Однако вопрос о предоставлении такого участка может быть разрешен на стадии исполнения решения суда, с учетом заявления заявителя и представленных документов.

При таких обстоятельствах, учитывая, что заявителем указано лишь ориентировочное место расположения испрашиваемого участка суд считает возможным удовлетворить требования заявителя, обязав Администрацию предоставить участок в зоне Жип жилого района «<адрес>» на территории Петрозаводского городского округа.

При этом, площадь предоставляемых земельных участков должна соответствовать Решению Петрозаводского городского совета от 27.06.2007 № XXVI/VIII-62, согласно которому установлены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам для индивидуального жилищного строительства от 600 кв.м. до 1500 кв.м. На основании изложенного, требование о предоставлении земельного участка площадью 1500 кв.м. суд находит не обоснованным, так как Законом и иными нормативными актами не установлена обязанность по предоставлению земельного участка инвалидам именно в размере 1500 кв.м. Площадь участка должна соответствовать предельным размерам, согласно указанному Решению Петрозаводского городского совета, а соответственно может быть не менее 600 кв.м. и не более 1500 кв.м.

Кроме того, истцом заявлены требования об утверждении схемы расположения земельного участка и затем предоставлении такого участка, что соответствует содержанию статьи 30.1 Земельного кодекса РФ и, по мнению суда, не требует выделению в самостоятельные требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа предоставить Кудрявой В.В. в первоочередном порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства на праве аренды в установленных для индивидуального жилищного строительства размерах, расположенный в зоне Жип в районе «<адрес>» в г. Петрозаводске кадастрового квартала №, в порядке, предусмотренном статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением положений, касающихся необходимости проведения аукциона.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Франгулова

Мотивированное решение изготовлено 20 декабря 2013 года.