Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-156/2016 ~ М-150/2016 от 19.08.2016

Дело № 2а-156/2016

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Ельники

Республика Мордовия 23 августа 2016 года

Ельниковский районный суд Республики Мордовия

в составе: председательствующего судьи Арсенкина Н.Р.,

при секретаре Гречко С.В.,

с участием помощника прокурора Ельниковского муниципального района Республики Мордовия Буренковой О.П.,

представителя административного истца – Избирательной комиссии муниципального образования Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия – Болтунова В.В., действующего на основании доверенности от 23.08.2016,

административного ответчика – Романова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Избирательной комиссии муниципального образования Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия к Романову А.А. об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия третьего созыва по Кировскому одномандатному избирательному округу №11,

установил:

Административный истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением обосновав свои требования следующим.

28 июня 2016 года официально опубликовано решение о назначении выборов депутатов Совета депутатов Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия третьего созыва.

29 июля 2016 года Романова А.А. выдвинут кандидатом в депутаты Совета депутатов Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района третьего созыва по Кировскому одномандатному избирательному округу №11 в порядке самовыдвижения.

09 августа 2016 года Романов А.А. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района третьего созыва по Кировскому одномандатному избирательному округу №11.

В связи с выявлением фактов нарушения правил заполнения подписных листов кандидатом в депутаты Романовым А.А., просит суд отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета депутатов Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района третьего созыва по Кировскому одномандатному избирательному округу №11 Романова А.А..

В судебном заседании представитель административного истца - избирательной комиссии муниципального образования Ельниковского сельского поселения Болтунов В.В. исковые требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям, дополнительно суду пояснил, что административным ответчиком Романовым А.А. при сборе подписей в поддержку его самовыдвижения как кандидата в депутаты были допущены нарушения Федерального законодательства и закона Республики Мордовия о выборах, в соответствии с которыми дата подписи и сама подпись должны быть выполнены избирателями только собственноручно. По результатам проведения почерковедческой экспертизы было установлено, что даты внесения подписей избирателей в подписном листе выполнены одним лицом, что противоречит требованиями закона. Кроме того, административным ответчиком нарушено еще одно требование закона, касающееся сокрытия сведений о судимости. Все сведения о судимостях кандидата в депутаты, в том числе и погашенных, должны быть указаны на всех стадиях избирательного процесса. К репутации лиц, выдвинувших свою кандидатуру на выборах, предъявляются особые требования. При обращении в избирательную комиссию с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом на должность депутата Романов А.А. сведения о судимости указал, однако в соответствии с требованиями Закона данные сведения должны быть указаны также и в подписном листе. Данное положение Закона административным ответчиком Романовым А.А. грубо нарушено. Избиратели, которые поставили свои подписи в поддержку кандидата в депутаты Романова А.А., не знали о наличии у него судимостей, что можно расценивать также как сокрытие данных сведений. Обязанность по изготовлению и заполнению бланков подписных листов полностью лежит на кандидате и сборщике подписей. По указанным основаниям просит суд удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме.

Административный ответчик Романов А.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления, суду пояснил, что он является депутатом Ельниковского районного Совета депутатов. Он родился, живет и работает в Ельниковском районе. Люди, которые ставили свои подписи в поддержку его самовыдвижения, являются его соседями по подъезду, хорошо его знают, в том числе им известны сведения о его погашенных судимостях. Образец подписного листа ему выдали в избирательной комиссии Ельниковского сельского поселения, и пояснили, что подписной лист может быть заполнен одним лицом, кроме подписи избирателя. Признает, что не изучил соответствующие положения закона, касающиеся правил заполнения подписного листа, однако, считает, что данное нарушение не является существенным, готов обновить подписной лист, заполнив его по всем правилам. Сведения о судимости он также не скрывал, в избирательной комиссии ему не разъяснили, что данные сведения также должны быть указаны в подписном листе, в бланке выданного ему подписного листа графы о судимости не было. Он считает, что избирательная комиссия ввела его в заблуждение намеренно. Полагает, что он является достойным кандидатом в депутаты Совета депутатов Ельниковского сельского поселения, прилагает достаточно сил для развития своего района. По указанным основаниям просит в удовлетворении административного иска избирательной комиссии отказать.

Помощник прокурора Ельниковского муниципального района Республики Мордовия Буренкова О.П. суду пояснила, что в связи с наличием нарушений закона, допущенных кандидатом в депутаты Романовым А.А., касающихся правил заполнения подписного листа и сокрытия сведений о судимости, она считает, что административный иск подлежит удовлетворению, регистрация кандидата в депутаты Романова А.А. должна быть отменена.

Выслушав участников процесса, заключение помощника прокурора, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом <…> в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии <…> если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 92 Закона Республики Мордовия от 19 февраля 2007 г. N 16-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Мордовия" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 7-9 статьи 44 настоящего Закона, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, настоящим Законом.

Решением Совета депутатов Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия от 24.06.2016 №277 назначены выборы депутатов Совета депутатов Ельниковского сельского поселения третьего созыва на 18 сентября 2016 года (л.д.36).

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.

29.07.2016 года Романов А.А. представил в избирательную комиссию муниципального образования Ельниковского сельского поселения заявление о согласии баллотироваться кандидатом на должность депутата Совета депутатов Ельниковского сельского поселения третьего созыва по Кировскому одномандатному избирательному округу №11 (л.д.71).

При этом в указном заявлении имеются необходимые сведения, предусмотренные статьей 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в том числе сведения о погашенных судимостях кандидата в депутаты Романова А.А.

Кроме того, в избирательную комиссию муниципального образования Ельниковского сельского поселения Романовым А.А. представлен подписной лист, удостоверенный 01.08.2016 ФИО1, содержащий подписи избирателей в его поддержу, количество которых соответствует требованиям законодательства о выборах Республики Мордовия и решению избирательной комиссии Ельниковского сельского поселения Республики Мордовия о количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидата в депутаты (л.д.10-11).

Решением избирательной комиссии муниципального образования Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия от 09.08.2016 №10/7-2 Романов А.А. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов Ельниковского сельского поселения третьего созыва по Кировскому одномандатному избирательному округу №11 в порядке самовыдвижения (л.д.14-15).

По рекомендации Ельниковской территориальной избирательной комиссии избирательной комиссией Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия проведена проверка подписных листов зарегистрированного кандидата в депутаты Романова А.А., в ходе который был выявлены нарушения, и принято решение от 18.08.2016 №16/9-2 обратиться в суд с целью отмены регистрации кандидата в депутаты Романова А.А. (л.д.13).

Согласно пункту 11 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрены требования к заполнению подписного листа, в том числе предусмотрено, что данные об избирателе могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, однако подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставят собственноручно.

Аналогичные требования к сбору подписей в поддержку выдвижения кандидата установлены пунктом 6 статьи 39 Закона Республики Мордовия от 19 февраля 2007 г. N 16-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Мордовия".

Из заключения Экспертно-криминалистического центра МВД по Республике Мордовия от 16.08.2016 следует, что цифровые записи в графе «Дата внесения подписи» в строках с 1 по 10 подписного листа кандидата в депутаты Совета депутатов Ельниковского сельского поселения третьего созыва в составе списка кандидатов по Кировскому одномандатному избирательному округу №11 Романова А.А. выполнены одним лицом (л.д.7-9).

Указанное заключение составлено по результатам почерковедческого исследования, проведенного экспертами отделения организационно-методической работы и криминалистических учетов ЭКЦ МВД по РМ, имеющими высшее образование, квалификацию «эксперт – криминалист», специальность «Почерковедческая экспертиза» и длительный стаж работы по экспертной специальности. Таким образом, сомнений в правильности выводов указанной экспертизы у суда не имеется.

Выводы указанной экспертизы в судебном заседании не оспаривались самим Романовым А.А. и подтверждены свидетелем ФИО1, которая в судебном заседании показала, что по просьбе Романова А.А. ей осуществлялся сбор подписей в поддержку его самовыдвижения в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Ельниковского сельского поселения. При этом весь подписной лист, кроме подписей избирателей, был заполнен ей собственноручно, в том числе были проставлены даты внесения подписей избирателей. Все десять подписей ей были собраны 01 августа 2016 года среди жителей многоквартирного дома, где проживет Романов А.А., а также она сама. О том, что даты в подписном листе избиратели должны были ставить собственноручно, она не знала. Каких-либо дополнительных сведений о кандидате в депутаты Романове А.А. она в ходе сбора подписей избирателям не сообщала, в том числе и сведения о судимостях Романова А.А., поскольку сама об этом не знала.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 39 Закона Республики Мордовия от 19 февраля 2007 г. N 16-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Мордовия" в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется Федеральным законом об основных гарантиях, настоящим Законом.

Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, в соответствии с требованиями избирательного законодательства, а также согласно решению избирательной комиссии Ельниковского сельского поселения от 27.07.2016 №9/6-2, составляет не менее 10.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ об основных гарантиях избирательных прав основаниями отказа в регистрации кандидата являются: в числе прочего недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Аналогичные положения закреплены в подпункте 7 пункта 7 статьи 44, Закона Республики Мордовия от 19 февраля 2007 г. N 16-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Мордовия".

Кроме того, в соответствии с требованиями указанных Законов основанием отказа в регистрации кандидата является также сокрытие кандидатом сведений о судимости (подпункт «е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, подпункт 8 пункта 7 статьи 44 Закона Республики Мордовия от 19 февраля 2007 г. N 16-З).

Согласно пункту 8 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ об основных гарантиях избирательных прав подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 7.1 и 8 к настоящему Федеральному закону.

Если у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, дополнительно в подписном листе указываются сведения о судимости кандидата (пункт 9 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, пункт 5 статьи 39 Закона Республики Мордовия от 19 февраля 2007 г. N 16-З).

Аналогичные требования содержатся в примечании к приложению № 8 приведенного Федерального закона.

В силу подпункта 58 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ сведения о судимости кандидата – сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Из справки Информационного центра МВД по Республике Мордовия от 09.08.2016 №12/4-3580 следует, что Романов А.А. осужден 29.10.1990 Ельниковским народным судом МАССР по части 2 статьи 206 Уголовного кодекса РСФСР к лишению свободы на срок 1 год, условно с отсрочкой исполнения на 2 года. На основании определения Верховного суда МАССР от 17.12.1990 от наказания освобожден 18.12.1990; - осужден 12.07.2001 Ельниковским районным судом Республики Мордовия по пунктам «а», «б» части 2 статьи 213 Уголовного кодекса РФ к лишению свободы сроком на 3 года, по амнистии от наказания освобожден (л.д.16).

Согласно пункту 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ об основных гарантиях избирательных прав недействительными признаются:

е) подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

и) все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств, судом установлено, что в ходе сбора подписей в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов Ельниковского сельского поселения третьего созыва по Кировскому одномандатному избирательному округу №11 Романова А.А. были допущены нарушения вышеуказанных требований избирательного законодательства Российской Федерации и Республики Мордовия, касающиеся правил сбора подписей избирателей и указания сведений о судимости. В частности нарушения выразились в том, что в графе «Дата внесения подписи» подписного листа все записи выполнены одним лицом, хотя в соответствии с вышеуказанными требованиями Закона даты внесения подписи должны указываться каждым избирателем собственноручно. Кроме того, судом установлено, что в представленном Романовым А.А. подписном листе не указаны сведения об имевшихся у него судимостях.

Указанные обстоятельства расцениваются судом как нарушение формы подписного листа, влекущее в соответствии с подпунктами «е», «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ недействительность всех подписей избирателей в представленных кандидатом Романовым А.А. подписных листах.

Не указание кандидатом сведений об имевшихся у него судимостях в подписном листе, а также нарушение правил сбора подписей избирателей при заполнении указанного листа имеет существенное значение для формирования выбора избирателя и поддержку того или иного кандидата. Отсутствие сведений о кандидате, которые подлежали обязательному указанию в подписном листе, но не были указаны, нарушает принцип равенства всех кандидатов перед законом.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11 мая 2012 года №658-О, изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями избирательного законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительности подписей в подписных листах.

Таким образом, признать форму подписного листа соответствующей закону, если в нем не указаны предусмотренные избирательным законодательством сведения, либо не соблюден порядок его заполнения, нельзя.

Доводы административного ответчика Романова А.А. о том, что избирательная комиссия намеренно ввела его в заблуждение, не разъяснила порядок заполнения подписных листов, и необходимость указания в них сведений о судимости, а также выдала ему бланк подписного листа несоответствующей формы, судом отклоняются, поскольку данные доводы не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. В судебном заседании установлено, что форма бланка, выданного Романову А.А. избирательной комиссией, соответствует требованиям избирательного законодательства, которое находится в свободном доступе, и включает в себя в том числе, правила заполнения подписного листа, и внесение необходимых сведений о кандидате в депутаты.

Таким образом, решение о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Ельниковского сельского поселения третьего созыва по Кировскому одномандатному избирательному округу №11 Романова А.А. было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных подпунктами «д», «е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", и подпунктами 7, 8 пункта 7 статьи 44 Закона Республики Мордовия от 19 февраля 2007 г. N 16-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Мордовия", что является основанием для отмены указанного решения о регистрации кандидата в депутаты Романова А.А.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 176, 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление избирательной комиссии муниципального образования Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия к Романову А.А. об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия третьего созыва по Кировскому одномандатному избирательному округу №11 удовлетворить.

Отменить решение избирательной комиссии муниципального образования Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия от 09 августа 2016 года №10/7-2 о регистрации Романова А.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия третьего созыва по Кировскому одномандатному избирательному округу №11.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Ельниковский районный суд Республики Мордовия в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий судья:            Н.Р. Арсенкин

Мотивированное решение изготовлено 24 августа 2016 года в 16.00 часов.

Судья:                             Н.Р. Арсенкин