Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-638/2012 ~ М-541/2012 от 13.08.2012

Дело № 2 - 638

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                     г. Валдай

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи - Коваленко О.А.,

с участием прокурора - заместителя прокурора Валдайского района - Кабеева И.А.,

представителя ответчика - Администрации <адрес> сельского поселения - Смирнова В.В.,

при секретаре - Ивановой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Валдайского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> сельского поселения об обязании принять в собственность, провести учет и паспортизацию автомобильных дорог местного значения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Валдайского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации <адрес> сельского поселения об обязании принять в собственность, провести учет и паспортизацию автомобильных дорог местного значения.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Валдайского района была проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой выявлены факты бездействия Администрации <адрес> сельского поселения.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в гра-ницах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорож-ного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах насе-ленных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в об-ласти использования автомобильных дорог и осуществления дорожной дея-тельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.9 ст.5 Закона автомобильными дорогами общего пользова-ния местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Пере-чень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселе-ния может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Постановлением администрации <адрес> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользо-вания местного значения в границах населенных пунктов <адрес> сельского поселения.

В соответствии с ч.8 ст.6 Закона ксобственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах насе-ленных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог феде-рального, регионального или межмуниципального значения, частных авто-мобильных дорог.

Пунктами 1, 5 ст.13 Закона кполномочиям органов местного само-управления в области использования автомобильных дорог и осуществле-ния дорожной деятельности относятся осуществление муниципального кон-троля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значе-ния.

Согласно ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об об-щих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде-рации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Феде-ральным законом вопросов местного значения, в том числе автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобиль-ных дорог.

В соответствии с информацией администрации <адрес> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № дороги общего пользования местного значе-ния, расположенные на территории <адрес> сельского поселения в муниципальную собственность до настоящего времени не приняты.

Бездействие администрации <адрес> сельского поселения по при-нятию автомобильных дорог общего пользования местного значения в гра-ницах населенных пунктов сельского поселения препятствует реализации требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", а также Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному обеспечению, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Вследствие бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на охрану их жизни и здоровья, безопас-ность дорожного движения. Непринятие автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов <адрес> -сельского поселения в собственность органа местного самоуправле-ния препятствует также осуществлению муниципального контроля за обес-печением сохранности автомобильных дорог местного значения, проведе-нию мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улич-но-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осущест-влении дорожной деятельности.

Таким образом, автомобильные дороги общего пользования местного значения в границах населенных пунктов <адрес> сельского поселе-ния должны быть приняты в муниципальную собственность сельского по-селения и бремя их содержания должно нести муниципальное образование - <адрес> сельское поселение.

Кроме того, системное толкование законодательных норм, регулирую-щих правоотношения в области дорожного движения, в том числе п. 5 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", положе-ний статей 8-10 Закона, ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" указывает на необходимость прове-дения собственниками автомобильных дорог мероприятий по их учету и паспортизации.

Ведомственными строительными нормами - ВСН 1-83 «Типовая инст-рукция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог об-щего пользования», утвержденных ДД.ММ.ГГГГ Минавтодором РСФСР опре-делено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью по-лучения данных о наличии дорог и дорожных сооружениях, их протяжен-ности, техническом состоянии для рационального планирования строительства, реконструкции, ремонта и содержания дорог.

При этом согласно данным ведомственным нормам, техническому уче-ту и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Вместе с тем, учет и паспортизация автомобильных дорог, включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов <адрес> сельского поселения, админи-страцией поселения до настоящего времени не проведена.

Определением Валдайского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Валдайского муниципального района.

В судебном заседании прокурор отказался от исковых требований в части обязания принять автомобильные дороги в собственность, поддержал доводы и требования, исключая из перечня дороги, не относящиеся к дорогам местного значения.

Определением Валдайского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части обзяния принять автомобильные дороги в собственность - прекращено, в связи с отказом истца от иска в указанной части.

Представитель ответчика иск признал.

Представитель соответчика - Администрации Валдайского муниципального района, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месту судебного заседания, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражал против удовлетворения требований в отношении Администрации Валдайского муниципального района, считая Администрацию района ненадлежащим ответчиком.

Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению частично.

В соответствии с подпунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.9 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» автомобильными дорогами общего пользова-ния местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Пере-чень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселе-ния может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

В соответствии с ч.8 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» ксобственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах насе-ленных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог феде-рального, регионального или межмуниципального значения, частных авто-мобильных дорог.

Постановлением администрации <адрес> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользо-вания местного значения <адрес> сельского поселения, что свидетельствует о том, что указанные автомобильные дороги находятся в границах <адрес> сельского поселения.

Постановлением Администрации Валдайского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден список автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории Валдайского муниципального района.

В судебном заседании из объяснений представителя ответчика, письменных материалов установлено, что автомобильные дороги в границах населенных пунктов <адрес> сельского поселения, включенные в Перечень автомобильных дорог общего пользо-вания <адрес> сельского поселения, такие как: автомобильные дороги <адрес> отнесены к перечню дорог регионального значения. Что касается автомобильных дорог <адрес> исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению в части автомобильных дорог, не относящихся к автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения.

Как видно из ответа ГП совхоз «Красная Звезда» автомобильная дорога в <адрес> стоит на балансе совхоза.

Согласно ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об об-щих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде-рации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Феде-ральным законом вопросов местного значения, в том числе автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобиль-ных дорог.

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", утвержденных ДД.ММ.ГГГГ Минавтодором РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

При этом, согласно п. 1.2 ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Статьи 1, 4, 5 и 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определяют вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Тогда как пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании представитель ответчика признал тот факт, что автомобильные дороги расположены в границах <адрес> сельского поселения, технические паспорта на дороги общего пользования местного значения, расположенные на территории <адрес> сельского поселения отсутствуют.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Поскольку признание иска ответчиком не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц, признание иска ответчиком определением суда от ДД.ММ.ГГГГ было принято.

Принимая во внимание, что указанные автомобильные дороги расположены в границах населенного пункта <адрес> сельского поселения, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком является Администрация <адрес> сельского поселения, поэтому учет и паспортизацию автомобильных дорог должна осуществлять Администрация <адрес> сельского поселения.

На основании изложенного, руководствуясь 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск прокурора Валдайского района в интересах неопределенного круга лиц кАдминистрации <адрес> сельского поселения об обязании провести учет и паспортизацию автомобильных дорог местного значения - удовлетворить.

Обязать Администрацию <адрес> сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести учет и паспортизацию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, перечень которых утвержден постановлением администрации <адрес> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №:

- автомобильные дороги в <адрес>;

- автомобильные дороги в <адрес>;

- автомобильные дороги в <адрес> в части не относящихся к автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения;

- автомобильная дорога в <адрес> в части, на относящейся к автомобильной дороги регионального и межмуниципального значения;

- автомобильная дорога в <адрес>;

- автомобильная дорога в <адрес>;

- автомобильная дорога в <адрес>;

- автомобильная дорога в <адрес>;

- автомобильная дорога в <адрес>;

- автомобильная дорога в <адрес>;

- автомобильная дорога в <адрес>;

- автомобильная дорога в <адрес>;

- автомобильная дорога в <адрес>

- автомобильная дорога в <адрес>;

- автомобильная дорога в <адрес> в части, не относящейся к автомобильной дороге регионального или межмуниципального значения;

- автомобильная дорога в <адрес>;

В удовлетворении иска в части обязания Администрации Валдайского муниципального района совершить определенные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна: судья                             Коваленко О.А.

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ