Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2226/2012 ~ М-1628/2012 от 07.04.2012

№ 2-2226/12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 мая 2012 года

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи М.А. Ивановой,

при секретаре О.Б. Рассомахиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Третьяковой О.А. о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании совершить действия в отношении заявителя,

у с т а н о в и л:

Третьякова О.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска, выразившееся в невыдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, или отказа в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. Также просит обязать ГУАиГ Администрации г. Ижевска рассмотреть заявление Третьяковой О.А. и выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>. Требования мотивированы следующим.

С целью получения разрешения на строительство жилого дома Третьякова О.А. обратилась в ГУАиГ Администрации г. Ижевска с соответствующим заявлением. Заявление было получено заинтересованным лицом 15 марта 2012 года, однако в установленный ст.51 Градостроительного Кодекса РФ заявление не было рассмотрено: не было выдано разрешение на строительство и не выдан мотивированный отказ. Данные бездействия ГУАиГ Администрации г. Ижевска нарушают права заявителя на получение разрешения на строительство и препятствует в осуществлении строительства.

Заявитель Третьякова О.А., извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. В порядке части 2 статьи 257 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

В суде представитель заявителя Третьяков С.Н., действующий на основании доверенности, доводы и требования, изложенные в заявлении, поддержал, просил заявление удовлетворить. Пояснил, что необходимые для выдачи разрешения на строительство документы заявителем были представлены, а именно: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Перечень необходимых и представленных документов является исчерпывающим, в связи с чем ГУАиГ Администрации г. Ижевска было обязано, в силу п. 11 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, выдать разрешение на строительство либо мотивированный отказ. Поскольку данных действий не последовало, соответственно было допущено бездействие, которое является незаконным. Уточнил требования в части, просил признать бездействие незаконным и обязать принять ГУАиГ Администрации г. Ижевска решение по существу предъявленного заявления.

Представитель заинтересованного лица Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска Зимина М.А., действующая на основании доверенности, требования не признала, просила оставить заявление без удовлетворения в связи с необоснованностью. Пояснила, что заявление поступило в Управление 16 марта 2012 года, о чем имеется штамп входящей корреспонденции. В связи с тем, что представленная заявителем схема не соответствовала требованиям градостроительного плана земельного участка, 21 марта 2012 года заявителю был направлен ответ о необходимости представить схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, соответствующую требованиям градостроительного плана земельного участка и нормативам по размещению индивидуальных жилых домов на земельных участках (СП 30-102-99). Считает, что по своей сути данный ответ является отказом.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

Заявитель является собственником земельного участка по адресу: <адрес> (договор купли-продажи от 11 апреля 2011 года).

Постановлением Администрации г. Ижевска от 10.02.2012 г. № 121 Третьяковой О.А. предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования (малоэтажные дома для проживания одной семьи) земельного участка по <адрес>».

13 марта 2012 года Третьякова О.А. обратилась в ГУАиГ Администрации г. Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома для проживания одной семьи на земельном участке по адресу: <адрес>. Данное заявление получено ГУАиГ Администрации г. Ижевска 15 марта 2012 года, о чем имеется отметка в получении доверенного лица на почтовом уведомлении.

К заявлению были приложены следующие документы:

1) свидетельство о праве собственности на земельный участок и договор купли-продажи,

2) градостроительный план земельного участка,

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства,

4) постановление Администрации г. Ижевска от 10.02.2012 г. № 121.

21 марта 2012 года ГУАиГ Администрации г. Ижевска направило Третьяковой О.А. ответ, из которого следует, что для выдачи разрешения на строительство заявителю необходимо представить схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, соответствующую требованиям градостроительного плана земельного участка и нормативам по размещению индивидуальных жилых домов на земельных участках (СП 30-102-99).

Изложенные обстоятельства подтверждены в суде исследованными доказательствами.

В силу части 1 статьи 254 ГПК РФ граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Заявителем оспаривается бездействие ГУАиГ по выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. С соответствующим заявлением Третьякова О.А. обратилась в орган местного самоуправления 15 марта 2012 года, о чем имеется подпись уполномоченного лица на получение почтовой корреспонденции в почтовом уведомлении. Доводы заинтересованного лица о том, что в Управление заявление поступило 16 марта 2012 года, суд находит не состоятельными, поскольку они опровергаются представленными стороной заявителя доказательствами. Таким образом, ответ Третьяковой О.А. должны были направить в срок до 25 марта 2012 года.

С заявлением о признании бездействия незаконным Третьякова О.А. обратилась в суд 07 апреля 2012 г., то есть в пределах установленного срока.

Рассматривая требования заявителя по существу, суд исходит из нижеследующего.

Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешения на строительство выдаются органом местного самоуправления.

Аналогичное положение содержит статья 44 Устава Администрации г. Ижевска, в соответствии с которой выдача разрешений на строительство относится к компетенции Администрации г. Ижевска.

Пункт 2.7 "Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска", утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 N 121 (ред. от 26.10.2006) определяет, что выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществляется Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска.

Таким образом, ГУАиГ Администрации г. Ижевска обладает полномочием по принятию решений в выдаче либо отказе в выдаче разрешений на строительство.

Рассматривая вопрос о законности действий ГУАиГ Администрации г. Ижевска, суд приходит к нижеследующему.

Согласно статье 255 Гражданского процессуального Кодекса РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" - ис­ходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального Кодекса РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служа­щего, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному норматив­ному правовому акту.

Таким образом, для признания судом незаконным решения, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, действий (бездействия), а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности.

В соответствии с п. 9 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Приведенный перечень необходимых документов является исчерпывающим.

В соответствии с п. 3 ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Довод заинтересованного лица о том, что заявителем была представлена схема, не соответствующая требованиям градостроительного плана, о чем Третьяковой О.А. было направлено письмо ГУАиГ Администрации г. Ижевска 21 марта 2012 года, судом отклоняется. В данном случае речь идет не о соблюдении заявителем норм градостроительного законодательства, а о нарушении его права на осуществление строительства объекта индивидуального жилищного строительства, выразившемся в бездействии ГУАиГ Администрации г. Ижевска по выдаче необходимого разрешения для строительства объекта или отказа в таком разрешении. Обращение гражданина в орган местного самоуправления должно быть рассмотрено по существу и выдан письменный результат рассмотрения данного обращения в установленный законом срок.

Направленный органом местного самоуправления Третьяковой О.А. ответ о необходимости предоставления иной схемы не является отказом по своей сути, поскольку из него нельзя установить суть принятого по поступившему заявлению решения.

Из вышеизложенного следует, что ГУАиГ Администрации г. Ижевска, в нарушение положений ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в течение десяти дней не рассмотрело заявление Третьяковой О.А. о выдаче разрешения на строительство и не совершило ни одно из предусмотренных указанным кодексом действий (не выдало разрешение на строительство и не отказало в выдаче такого разрешения).

Таким образом, судом установлен факт бездействия ГУАиГ Администрации г. Ижевска по поступившему от Третьяковой О.А. заявлению. Данное бездействие не основано на законе и нарушает права заявителя в сфере индивидуального жилищного строительства, препятствует осуществлению прав собственника земельного участка.

Поскольку ГУАиГ Администрации г. Ижевска неправомерно бездействовало в отношении направленного в его адрес заявления на выдачу разрешения на строительство со стороны заявителя и данным бездействием нарушены права и законные интересы заявителя в сфере индивидуального жилищного строительства, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 фев­раля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и органов местного само­управления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», принимая решение об удовлетворении заявления, установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного частью 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

В данном случае пунктом 11 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ установлен специальный срок для выдачи разрешения на строительство, которое должно быть выдано в течение десяти дней со дня получения соответствующего заявления.

Таким образом, удовлетворяя требования Третьяковой О.А. о признании незаконным бездействие Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска, выразившееся в невыдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома или отказа в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа, суд считает необходимым обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Третьяковой О.А. путем совершения в отношении заявителя действий, предусмотренных ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в установленный законом срок. В случае невозможности совершения указанных действий дать мотивированный ответ.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Третьяковой О.А. о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании совершить действия в отношении заявителя удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска, выразившееся в несовершении в установленный законом срок действий, предусмотренных ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Третьяковой О.А. путем совершения в отношении заявителя действий, предусмотренных ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в установленный законом срок. При невозможности совершения указанных действий дать мотивированный ответ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено председательствующим на компьютере 22 мая 2012 года.

Председательствующий судья М.А. Иванова