Решение по делу № 12-944/2016 от 10.10.2016

№ 12-944/2016

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 ноября 2016 г.                         г.Уфа

Судья Советского районного суда г.Уфы Оленичева Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу К.Г.Р. на постановление Административной комиссии Администрации Советского района городского округа ... ... от < дата > по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Администрации Советского района городского округа ... ... от < дата >, К.Г.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ....

Считая данное постановление незаконным и необоснованным, К.Г.Р. подал жалобу на вышеуказанное постановление. В обоснование жалобы указано, что К.Г.Р. не был извещён о месте и времени проведения заседания административной комиссии, а также не получал постановление по делу об административном правонарушении. Полагает, что Административная комиссия Администрации Советского района городского округа ... нарушила права и свободы К.Г.Р., не сообщив о дне проведения заседания Административной комиссии, повлёкшее незаконное возложение обязанности по уплате штрафа за несовершенное им административное правонарушение, а также не уведомив в течение трёх дней и не вручив вынесенное постановление. Кроме того, К.Г.З. не является ни собственником транспортного средства ..., ни гос. номера ..., указанного в административном протоколе ... от < дата > с приложенной фотографией о нарушении и в Постановлении ... от < дата > Договор купли-продажи от < дата > Серия ... подтверждает продажу автомобиля марки ... ... К.Г.Р. покупателю У.В.М., зарегистрированного в .... Согласно карточке учета транспортного средства, выданной Отделом регистрации АМТС ГИБДД России по ... < дата >, < дата > К.Г.Р. снял с учета транспортное средство ... и гос.номера ... сдал.

В связи с чем, просит отменить постановление Административной комиссии Администрации Советского района городского округа ... ... от < дата >.

К.Г.Р. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, суду представил заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия, с участием представителя по доверенности.

Представитель К.Г.Р. - П.Р.В., действующий на основании доверенности от < дата >, в судебном заседании постановление Административной комиссии Администрации Советского района городского округа ... просил отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Администрации Советского района городского округа ... - Ш.Э.Р., действующая на основании доверенности, с доводами жалобы не согласилась, полагала, что постановление Административной комиссии является законным и обоснованным.

Выслушав объяснения сторон, изучив и оценив материалы дела, суд находит постановление подлежащим отмене, а жалобу удовлетворению.

В силу части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу требований части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 ст.6.3 КоАП РБ предусмотрено, что нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении следует, что К.Г.Р., как физическое лицо, привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 Кодекса РБ об административных правонарушениях за нарушение правил благоустройства, за то, что < дата > в ... по адресу: ..., транспортное средство, г/н      ..., принадлежащее гр. К.Г.Р. было размещено на газоне, при этом повредив объект искусственного/естественного озеленения, чем были нарушены Правила благоустройства ..., утвержденные решением Совета городского округа ... от < дата > ....

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении указано, что по адресу: ..., гр. К.Г.Р. разместил автомобиль ..., г/н ... на газоне.

Материалы дела об административном правонарушении, представленные административным органом не содержат доказательств того, что К.Г.Р. является собственником транспортного средства ..., г/н ....

Кроме того, согласно представленной суду карточке учета транспортного средства следует, что автомобиль ..., государственный регистрационный знак ... снят с регистрационного учета.

Административным органом доказательств того, что К.Г.Р. является собственником транспортного средства ..., г/н ... не представлено.

Таким образом, постановление о назначении административного наказания вынесено в отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих вину      К.Г.Р. и наличия в его действиях состава административного правонарушения.

Кроме того, в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно части 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 названной статьи Кодекса, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Пунктом 4.1 указанной статьи Кодекса предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Указанные нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

Изложенные требования действующего федерального законодательства при составлении протокола об административном правонарушении в отношении физического лица К.Г.Р. Административной комиссией Администрации Советского района ГО ... РБ соблюдены не были.

Как следует из протокола об административном правонарушении ... от < дата >, он составлен в отсутствие К.Г.Р., при этом указано на надлежащее его извещение о времени и месте его составления.

Вместе с тем сведений об извещении К.Г.Р. о дате составления протокола об административном правонарушении, об ознакомлении последнего с его процессуальными правами не имеется.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Следовательно, протокол от < дата > об административном правонарушении в отношении К.Г.Р., как составленный с грубыми нарушениями требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является недопустимым доказательством и ненадлежащим основанием административной ответственности, что влечет отмену постановления о назначении административного наказания, вынесенного на основании указанного протокола.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В соответствии с п.4 части 1 ст.30.7 КоАП РФ по делу в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело выноситься решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Вместе с тем срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ истек и направление дела на новое рассмотрение не возможно.

Суд, оценивая доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает, что постановление Административной комиссии Администрации Советского района городского округа ... ... от < дата > по делу об административном правонарушении подлежит отмене, производство по делу прекращению в связи с недоказанностью и существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а жалоба К.Г.Р. удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу К.Г.Р. на постановление Административной комиссии Администрации Советского района городского округа ... ... от < дата > - удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Администрации Советского района городского округа ... ... от < дата > в отношении К.Г.Р. - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня получения копии решения суда.

          Судья                                                                                                           Е.А. Оленичева