Решение по делу № 2-658/2014 (2-5671/2013;) ~ М-4723/2013 от 02.12.2013

Дело № 2-658/14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 марта 2014 года Королёвский городской суд Московской области в составе судьи Руденко И.В.,

при секретаре Астаховой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Даниловой Т. В. к Администрации г. Королёва МО о признании действий Администрации неправомерными, признании недействительным постановления, об обязании установления вида разрешенного использования земельного участка и предоставлении земельного участка в собственность за плату,

УСТАНОВИЛ:

Данилова Т.В. обратилась в суд с иском к Администрации г. Королёва МО о признании действий Администрации неправомерными, признании недействительным постановления, об обязании установления вида разрешенного использования земельного участка и предоставлении земельного участка в собственность за плату, ссылаясь на то, что Постановлением Администрации города Королёва Московской области от 26.06.2013г. № Даниловой Т.В. предоставлен из земель, находящихся в распоряжении муниципального образования "Город Королёв Московской области" (земли населенных пунктов), земельный участок площадью 1340 кв.м., кадастровый номер 50:45:0020537:45 в собственность за плату по цене в размере, равном пятнадцати процентам кадастровой стоимости земельного участка, для обслуживания части жилого строения, расположенного по адресу: <адрес>.

Даниловой Т.В. рекомендовано заключить с Администрацией договор купли-продажи земельного участка в установленном законодательством порядке.

24.07.2013г. Администрация письмом № ОП-4148 известила истицу о невозможности произведения в данный момент информационного взаимодействия Королёвским отделом Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по вопросу о разъяснении разрешенного вида функционального использования и внесения соответствующих сведений в ГКН о земельном участке, а также - невозможности определения кадастровой стоимости земельного участка в составе земель населенных пунктов в разрезе разрешенного использования, ссылаясь на то, что в свидетельствах о государственной регистрации права от 01.12.2011г. 50-АБ №№ 489516, 489512, 489513 и от ДД.ММ.ГГГГ АГ №№ 345405, 345404, 345403 указано, что объектом права является часть жилого строения-помещение назначение: нежилое.

Также Администрация ссылается на невозможность применения разъяснений о разрешенном виде функционального (разрешенного) использования земельного участка для обслуживания части жилого строения-помещение (назначение нежилое), категория "земли населенных пунктов", в связи с признанием утратившим Типового перечня видов разрешенного использования, утвержденного Приказом Роснедвижимости от 29.06.2007г. № П/01/0152.

28.06.2013г. Администрацией направлен запрос в Королёвский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о разъяснении разрешенного вида функционального (разрешенного) использования земельного участка в целях определения его кадастровой стоимости и внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.

Как следует из кадастровой справки от 28.08.2013г. Филиала ФГБУ Росреестра" по Московской области в Королёве, выданной Даниловой Т.В, государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о кадастровой стоимости земельного участка.

17.09.2013г. Данилова Т.В. обратилась в Администрацию с заявлением об определении вида разрешенного использования земельного участка в соответствии п. 1.2.2 Методических указаний, утвержденных Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 15.02.2007г. №39, - "земельный участок, предназначенный для размещения дома малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки".

11.10.2013г. Администрация своим ответом подтвердила предоставление Даниловой Т.В. земельного участка в собственность, указав - для обслуживания части индивидуального жилого строения-помещения, и повторно сообщила об отсутствии кадастровой стоимости участка и направлении 28.06.2013г. запроса в Королёвский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о разъяснении разрешенного вида функционального (разрешенного) использования земельного участка.

До получения указанного разъяснения Королёвского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, как следует из ответа Администрации, удовлетворить заявление Даниловой Т.В. не представляется возможным.

Установление Администрацией земельному участку не предусмотренного законодательством вида разрешенного использования неправомерно, так как не позволяет исполнить Постановление от 26.06.2013г. № 1177, и, соответственно, не позволяет Даниловой Т.В. приобрести в собственность земельный участок.

Истица Данилова Т.В. считает, что Администрация обязана была привести в соответствие с п. 1.2.2 действующих Методических указаний Минэкономразвития России вид разрешенного использования спорного земельного участка, определить кадастровую стоимость земельного участка и предоставить земельный участок в собственность Даниловой Т.В. за плату в размере 3% его кадастровой стоимости в порядке п. 2 Постановления <адрес> от 02.05.2012г. № "Об установлении цены продаж земельных участков, находящихся в собственности <адрес> или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках", согласно которому устанавливается цена продажи земельных участков, равная трём процентам кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков: относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения; относящихся к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства (использования); вне зависимости от категории земель с разрешенным использованием для жилищного строительства (включая индивидуальное жилищное строительство), ведения дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (включая индивидуальное гаражное строительство).

В связи с этим, истица просит признать неправомерными действия Администрации г. Королёва МО по установлению вида разрешенного использования «для обслуживания части жилого строения – помещения» земельного участка площадью 1340 кв.м, кадастровый номер №, по адресу: МО, <адрес>; признать недействительным Постановление Администрации г. Королёва МО от 26.06.2013г. № в части установления выкупной цены в размере 15% кадастровой стоимости земельного участка; обязать Администрацию г. Королёва МО установить земельному участку предусмотренный законодательством вид разрешенного использования, а именно: «для жилищного строительства (включая индивидуальное жилищное строительство)» и предоставить земельный участок в собственность за плату по цене равной 3% кадастровой стоимости земельного участка.

Представитель истца по доверенности ФИО5 в судебном заседании поддержал исковые требования и просил их удовлетворить, дав пояснения, аналогичные содержанию искового заявления.

Представитель ответчика Администрации г. Королева МО Челушкина Т.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель 3-его ГУП МО «МОБТИ» оставила вынесение решения на усмотрение суда.

Представитель 3-его лица - Королевский отдел Управления государственной регистрации, кадастра и картографии в судебное заседание не явился, представил в суд отзыв с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие, вынесение решения оставил на усмотрение суда.

Суд, рассмотрев дело, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Постановлением Администрации города Королёва Московской области от 26.06.2013г. № 1177 Даниловой Т.В. предоставлен из земель, находящихся в распоряжении муниципального образования "Город Королёв Московской области" (земли населенных пунктов), земельный участок площадью 1340 кв.м, кадастровый номер № в собственность за плату по цене в размере, равном пятнадцати процентам кадастровой стоимости земельного участка, для обслуживания части жилого строения, расположенного по адресу: <адрес>.

Даниловой Т.В. рекомендовано заключить с Администрацией договор купли-продажи земельного участка в установленном законодательством порядке.

24.07.2013г. Администрация г. Королёва МО письмом № ОП-4148 известила истицу о невозможности произведения в данный момент информационного взаимодействия Королёвским отделом Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по вопросу о разъяснении разрешенного вида функционального использования и внесения соответствуй сведений в ГКН о земельном участке, а также - невозможности определения кадастровой стоимости земельного участка в составе земель населенных пунктов в разрезе разрешенного использования, ссылаясь на то, что в свидетельствах о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ 50-АБN №№ 489516, 489512, 489513 и от ДД.ММ.ГГГГ 50-АГ №№ 345405, 345404, 345403 указано, что объектом права является часть жилого строения-помещение, назначение: нежилое.

Также Администрация ссылается на невозможность применения разъяснений о разрешенном виде функционального (разрешенного) использования земельного участка для обслуживания части жилого строения-помещение (назначение нежилое), категория "земли населенных пунктов", в связи с признанием утратившим Типового перечня видов разрешенного использования, утвержденного Приказом Роснедвижимости от 29.06.2007г. № П/01/0152.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией направлен запрос в Королёвский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о разъяснении разрешенного вида функционального (разрешенного) использования земельного участка в целях определения его кадастровой стоимости и внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.

Как следует из кадастровой справки от ДД.ММ.ГГГГ Филиала ФГБУ «Росреестра" по Московской области в Королёве МО, выданной Даниловой Т.В, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Данилова Т.В. обратилась в Администрацию г. Королёва МО с заявлением об определении вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с п. 1.2.2 Методических указаний, утвержденных Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 15.02.2007г. № 39, - "земельный участок, предназначенный для размещения дома малоэтажной жилой застройки, в том индивидуальной жилой застройки".

ДД.ММ.ГГГГ Администрация своим ответом подтвердила предоставление Даниловой Т.В. земельного участка в собственность, указав - для обслуживания части индивидуального жилого строения-помещения по адресу: МО, <адрес>ёв, мкр. Первомайский, <адрес>, и повторно сообщила об отсутствии кадастровой стоимости участка и направлении ДД.ММ.ГГГГ запроса в Королёвский отдел Управления Федерал службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о разъяснении разрешенного вида функционального (разрешенного) использования земельного участка.

До получения указанного разъяснения Королёвского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, как следует из ответа Администрации, удовлетворить заявление Даниловой Т.В. не представляется возможным.

В силу п. 1 ст. 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Статьей 8 ЗК РФ предусмотрено, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки (п. 8 ст. 1, ч. 3 ст. 37 ГрК РФ). Для изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид разрешенного использования необходимо изменение градостроительного регламента. В свою очередь, изменение градостроительного регламента является основанием для внесения изменений в правила землепользования и застройки (п. 2 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ).

Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном ст. ст. 31 и 32 ГрК РФ, устанавливающими обязательность согласительных процедур с представительным органом местного самоуправления.

Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся специально созданной комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со ст. 28 Градостроительного кодекса и с ч. 13 и 14 ст. 31 Градостроительного кодекса (ч. 12 ст. 31 Градостроительного кодекса).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 4 ФЗ от 29.12.2004г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3-10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, установлен принцип земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Из материалов дела усматривается, что с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка Данилова Т.В. не обращалась.

Изменение вида разрешенного использования находится в компетенции органа местного самоуправления, а не суда.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования Даниловой Т.В. о признании неправомерными действий Администрации г. Королёва МО по установлению вида разрешенного использования «для обслуживания части жилого строения – помещения» земельного участка площадью 1340 кв.м, кадастровый номер 50:45:0020537:45, по адресу: <адрес> о признании недействительным Постановления Администрации г. Королёва МО от 26.06.2013г. № 1177 в части установления выкупной цены в размере 15% кадастровой стоимости земельного участка; об обязании Администрации <адрес>ёва МО установить земельному участку предусмотренный законодательством вид разрешенного использования, а именно: «для жилищного строительства (включая индивидуальное жилищное строительство)» и предоставить земельный участок в собственность за плату по цене равной 3% кадастровой стоимости земельного участка не подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ N 639/16 "Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности <адрес> или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках" с ДД.ММ.ГГГГ установить цену продажи земельных участков, находящихся в собственности <адрес> или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках, в размере, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, равном:

1)             трем процентам кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных

участков:

относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения;

относящихся к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства (использования);

вне зависимости от категории земель с разрешенным использованием для жилищного строительства (включая индивидуальное жилищное строительство), ведения дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (включая индивидуальное гаражное строительство);

2)                пятнадцати процентам кадастровой стоимости земельного участка в отношении прочих

земельных участков.

Как следует из материалов дела, право собственности Даниловой Т.В. на жилой дом подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Суд считает, что Администрация г. Королева МО правомерно предоставила заявителю в собственность земельный участок, находящийся под жилым домом и необходимым для его обслуживания, по цене, равной пятнадцати процентам кадастровой стоимости земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Даниловой Т. В. к Администрации <адрес>ёва МО о признании действий Администрации неправомерными, признании недействительным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО7 в собственность за плату земельного участка для обслуживания части индивидуального жилого строения - помещения по адресу: <адрес> в части предоставления в собственность за плату по цене в размере равном пятнадцати процентам кадастровой стоимости земельного участка, об обязании установления вида разрешенного использования земельного участка, кадастровый номер №, расположенного: по адресу: <адрес>, «для жилищного строительства (включая индивидуальное жилищное строительство)», и предоставлении земельного участка в собственность за плату по цене равной трем процентам кадастровой стоимости земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский область суд через Королёвский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено: 24.03.2014.

Судья

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>