Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-26598/2016 от 22.09.2016

Судья: Борисик А.Л. Дело № 33а-26598/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Варламовой Е.А., Редченко Е.В.,

при секретаре Чугуновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 ноября 2016 года апелляционную жалобу администрации городского округа Мытищи Московской области

на решение Мытищинского городского суда Московской области от 21 апреля 2016 г. по делу по административному исковому заявлению Воронина Игоря Константиновича к администрации городского округа Мытищи Московской области о признании отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка незаконным, обязании выдать градостроительный план земельного участка,

заслушав доклад судьи Варламовой Е.А.,

объяснения представителя Воронина И.К. – Челноковой Н.В.,

установила:

Воронин И.К. обратился в суд с административным иском, просил признать незаконным отказ администрации городского округа Мытищи Московской области в выдаче утвержденного градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 874 кв.метров, расположенного на землях населенных пунктов, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <данные изъяты>, городское поселение Пироговский, <данные изъяты>, при <данные изъяты>, возложить на административного ответчика обязанность выдать ему утвержденный градостроительный план указанного земельного участка (л.д. 2-9).

В обоснование указал, что является собственником вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, а также расположенной на земельном участке части жилого дома, представляющей собой квартиру, общей площадью 120 кв.метров, по адресу: <данные изъяты>, д. Пестово, <данные изъяты>, пом.2. С целью реконструкции принадлежащей ему части жилого дома, Воронин И.К. обратился к ответчику с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, однако в удовлетворении данного заявления было отказано, поскольку принадлежащий ему земельный участок расположен в границах 100 метровой полосы 2-го пояса (ограничений) зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения г.Москвы, в которой не допускается капитальная застройка.

Считал данный отказ незаконным, поскольку установленным режимом второго пояса зоны санитарной охраны станций водоподготовки, в границах которой расположен принадлежащий ему земельный участок, не запрещается нахождение и использование ранее возведенного объекта индивидуального жилищного строительства, а также его реконструкция при условии соблюдения указанных выше требований. Кроме того, принадлежащий ему земельный участок в соответствии с зонированием территории расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3), что подтверждает возможность проведения работ по реконструкции объектов капитального строительства с соблюдением экологических и санитарно-гигиенических правил и нормативов.

Решением Мытищинского городского суда Московской области от 21 апреля 2016 г. заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация Мытищинского муниципального района просит решение суда отменить.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установил суд, Воронин И.К. является собственником вышеуказанного земельного участка и части жилого дома на основании на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 02.07.2015 года заключенного с Березной Н.П., Попович О.П.

Право собственности Воронина И.К. на недвижимое имущество зарегистрировано в ЕГРП, о чем выданы свидетельства о праве собственности от 18.09.2015 года (взамен свидетельств от 08.07.2015 года) (л.д. 10).

Как установил суд, земельный участок Воронина И.К. с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 874 кв.метров, расположенный на землях населенных пунктов, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <данные изъяты>, городское поселение Пироговский, <данные изъяты>, при <данные изъяты> находится в границах 2-го пояса (ограничений) зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы (Пестовского водохранилища), в границах 100-метровой полосы 2-го пояса (ограничений) зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы, что подтверждается фрагментом топографической основы (л.д. 30).

Воронину И.К. на его обращение от 11.12.2015 в администрацию Мытищинского муниципального района о выдаче градостроительного плана земельного участка дан ответ письмом от 24.12.2015 г., которым отказано в выдаче градостроительного плана на том основании, что земельный участок расположен в границах 100 метровой полосы 2-го пояса (ограничений) зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения г.Москвы, в которой не допускается капитальная застройка. Также в письме указано, что согласно Правилам землепользования и застройки городского поселения Пироговский Мытищинского муниципального района Московской области, утв. Решением Совета депутатов городского поселения от 20.12.2012 № 44/9, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3) и в зонах с особыми условиями использования территории: Н-6 – водоохранная зона, Н-7 – зона прибрежной защитной полосы, Н-4 – 150 – метровая жёстная зона 2-го пояса санитарной охраны Пестовского водохранилища. С введением в действии СП 2.1.4.2625 -10 вместо 150-метровой зоны установлена 100-метровая зона (ограничений), режим которой был указан (л.д. 40).

Удовлетворяя заявленные требования, суд проанализировал правоустанавливающие документы на жилой дом и земельный участок по указанному адресу, и исходил из того, что земельный участок ранее сформирован и предоставлен правопредшественникам административного истца, а также на нем расположен ранее возведенный и существующий объект капитального строительства, являющийся объектом исторической застройки городского округа и введенный в эксплуатацию до вступления в силу нормативных правовых актов, установивших особый режим использования земельного участка в целях охраны источника питьевого водоснабжения.

По мнению суда, Воронин И.К. имеет право на реконструкцию жилого дома также постольку, поскольку установленный режим второго пояса зоны санитарной охраны станций водоподготовки не запрещает нахождение и использование объекта индивидуального жилищного строительства, а также его реконструкцию при условии соблюдения требований СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», в соответствии с которыми не установлен запрет нахождения и использования существующих в указанной зоне объектов индивидуального жилищного строительства, а также их реконструкции, а также п.2.5, 2.8 СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы».

Судебная коллегия согласиться с выводом суда о возможности выдачи Воронину И.К. градостроительного плана не может.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам (жилым, общественно-деловым, производственным и т.п.).

Согласно ч. 5 ст. 41 ГрК РФ одним из видов документации по планировке территории является градостроительный план земельного участка.

Согласно статье 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам (часть 1). Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (часть 2).

Частью 6 статьи 43 указанного Кодекса предусмотрено, что подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, должна осуществляться в составе проектов межевания территорий, такая же возможность предусмотрена и в отношении застроенных земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 43 Водного Кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (пункт 2 ст. 43 Водного кодекса РФ).

В соответствии с п. 4.4.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2010 г. N 45 "Об утверждении СП 2.1.4.2625-10" не допускается размещение земельных участков под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство и т.д. на расстоянии менее 100 м от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка.

Спорный земельный участок имеет разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 07 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Усматривается, что в ГКН внесены сведения об ограничениях прав на весь земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса РФ.

Статьей 56 Земельного кодекса РФ установлено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах (п. 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ).

Статьей 56.1 Земельного кодекса РФ установлено, что предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 настоящего Кодекса права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд (т.е. может быть ограничено право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями).

В свою очередь, согласно п. 14 ст. 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Следовательно, реконструкция подразумевает проведение строительных работ на спорном земельном участке, что противоречит действующему в настоящее время п. 4.4.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2010 г. N 45 "Об утверждении СП 2.1.4.2625-10".

Таким образом, выдача градостроительного плана земельного участка земельного участка, расположенного в границах второго пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы, в целях последующей реконструкции принадлежащей Воронину И.К. части жилого дома, по мнению судебной коллегии, не представляется возможной.

Следовательно, оснований признавать оспариваемый отказ администрации в выдаче градостроительного плана земельного участка незаконным не имелось.

Поскольку выводы суда основаны на неверном применении норм материального права, судебная коллегия считает решение суда не отвечающим требованиям ст. ч. 1 ст. 176 КАС РФ, а потому подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска Воронина И.К.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мытищинского городского суда Московской области от 21 апреля 2016 года отменить. Принять по делу новое решение. В удовлетворении административного искового заявления Воронина Игоря Константиновича к администрации городского округа Мытищи Московской области о признании отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка незаконным, обязании выдать градостроительный план земельного участка отказать.

Председательствующий

Судьи