Решение по делу № 2-304/2013 ~ М-178/2013 от 27.02.2013

К делу №2-304/13.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 марта 2013 года Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего - Волковой Н.В.,

при секретаре - Тхагапсовой Б.М.,

с участием заместителя прокурора – Казачек Е.Г.,

с участием представителя администрации МО «Майкопский район» согласно доверенности - Толстых Е.П., заведующей МБДОУ детский сад №18 «Колосок» - Петренко О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Майкопского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Майкопский район» и Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад №18 «Колосок» о возложении обязанности по постановке на государственный учет зданий, строений и сооружений, находящихся в оперативном управлении,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Майкопского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Майкопский районный суд Республики Адыгея с иском к администрации муниципального образования «Майкопский район» и Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад №18 «Колосок» о возложении обязанности по постановке на государственный учет земельного участка, зданий, строений и сооружений, находящихся в оперативном управлении. В обоснование заявления указано, что Прокуратурой Майкопского района проведена проверка исполнения общеобразовательными учреждениями Майкопского района законодательства Российской Федерации в сфере образования и лицензионных требований.

В ходе проверки установлены факты не соблюдения МБДОУ детский сад №18 «Колосок» лицензионных требований и условий, в частности, ч. ч. 1 и 2 ст. 33.1 Закона РФ «Об образовании»; подп. "а" п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 г. № 174; ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Так, в соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 33.1 Закона РФ «Об образовании» лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам.

Подпунктом «а» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 г. № 174 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности является наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.

Частью 1 статьи 131 Гражданского Кодекса РФ, а также ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлена обязательная государственная регистрация вещных прав на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

Кроме этого, согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Требование закона о необходимости соблюдения образовательным учреждением лицензионных требований, в том числе наличие оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности, права на которые зарегистрированы в установленном законом порядке, является одним из основополагающих при осуществлении образовательной деятельности.

Несоблюдение МБДОУ детский сад №18 «Колосок» указанного выше лицензионного требования ставит под угрозу реализацию конституционного права обучающихся (воспитанников) на образование. Это противоречит одному из основных направлений государственной политики Российской Федерации, может нанести ущерб безопасности государства, поскольку отношения в области образования находятся под особой государственной защитой в сфере особых интересов Российской Федерации.

Согласно Уставу, МБДОУ детский сад №18 «Колосок» является юридическим лицом - муниципальным бюджетным образовательным учреждением. Учредителем МБДОУ детский сад №18 «Колосок» является администрация МО «Майкопский район».

Администрацией МО «Майкопский район» - учредителем, переданы МБДОУ детский сад №18 «Колосок» в оперативное управление здания, строения и сооружения, расположенные по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, п. Табачный, ул. Шоссейная, 50.

Также у МБДОУ детский сад №18 «Колосок» на праве оперативного управления по вышеуказанному адресу находится земельный участок.

Вопреки вышеперечисленным требованиям законодательства об образовании, о лицензировании образовательной деятельности, о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, МБДОУ детский сад №18 «Колосок» не осуществило оформление прав на объекты недвижимости – землю, здания, строения и сооружения, находящиеся в оперативном управлении.

Уставом МБДОУ детский сад №18 «Колосок» закреплено, что деятельность финансового обеспечения МБДОУ детский сад №18 «Колосок» осуществляется учредителем - администрацией МО "Майкопский район".

В силу ст. ст. 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, исходя из требований вышеуказанного законодательства, обязанность по государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся на праве оперативного управления, возложена на МБДОУ детский сад №18 «Колосок» и администрацию МО "Майкопский район", являющуюся его учредителем.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор просил обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад №18 «Колосок», расположенное по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, п. Табачный, ул. Шоссейная, 50, осуществить государственный учет земельного участка, зданий, строений и сооружений, находящихся в оперативном управлении. При недостаточности средств у Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад №18 «Колосок» на указанные цели обязать администрацию МО "Майкопский район" выделить денежные средства учреждению для государственного учета земельного участка, заданий, строений и сооружений, находящихся в оперативном управлении у МБДОУ детский сад №18 «Колосок».

В судебном заседании заместитель прокурора – Казачек Е.Г. уточнил исковые требования и просил обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад №18 «Колосок», расположенное по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, п. Табачный, ул. Шоссейная, 50, осуществить государственный учет зданий, строений и сооружений, находящихся в оперативном управлении. При недостаточности средств у Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад №18 «Колосок» на указанные цели обязать администрацию МО "Майкопский район" выделить денежные средства учреждению для государственного учета заданий, строений и сооружений, находящихся в оперативном управлении у МБДОУ детский сад №18 «Колосок». Пояснил, что Прокуратурой Майкопского района проведена проверка исполнения общеобразовательными учреждениями Майкопского района законодательства Российской Федерации в сфере образования и лицензионных требований. В ходе проверки были установлены факты не соблюдения МБДОУ детский сад №18 «Колосок» лицензионных требований и условий, в частности, ч. ч. 1 и 2 ст. 33.1 Закона РФ «Об образовании»; подп. "а" п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 г. № 174; ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Исходя из требований вышеуказанного законодательства обязанность по государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в оперативном управлении у МБДОУ детский сад №18 «Колосок», возложена на МБДОУ детский сад №18 «Колосок» и его учредителя - администрацию МО «Майкопский район». 10.03.2012 года МБДОУ детский сад №18 «Колосок» зарегистрировало за собой право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, находившийся в оперативном управлении, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, п. Табачный, ул. Шоссейная, 50. Однако МБДОУ детский сад №18 «Колосок» до настоящего времени не осуществило оформление прав на здания, строения и сооружения, находящиеся в оперативном управлении.

Представитель администрации МО «Майкопский район» согласно доверенности - Толстых Е.П., не возражала против удовлетворения уточнённых исковых требований прокурора Майкопского района, полагая требования законными и обоснованными. Пояснила, что действительно на земельный участок, находившийся у МБДОУ детский сад №18 «Колосок» на праве оперативного управления, 10.03.2012 года зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за МБДОУ детский сад №18 «Колосок». Здание детского сада и здание прачечной, находящиеся в собственности у администрации и переданные в оперативное управление МБДОУ детский сад №18 «Колосок» не состоят на государственном учете.

Заведующая МБДОУ детский сад №18 «Колосок» - Петренко О.П. не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора Майкопского района с учетом уточнения. Пояснила, что Комитетом имущественных отношений МО «Майкопский район» МБДОУ детский сад №18 «Колосок» были переданы в оперативное управление земля, здания, строения и сооружения. 10.03.2012 года МБДОУ детский сад №18 «Колосок» зарегистрировало за собой право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, находившийся в оперативном управлении, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, п. Табачный, ул. Шоссейная, 50. Право собственности на здания, находящиеся у МБДОУ детский сад №18 «Колосок» на праве оперативного управления, не зарегистрировано в связи с отсутствием финансовых средств.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, считает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Так, согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 33.1 Закона РФ «Об образовании» лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам.

Подпунктом «а» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 г. № 174, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности является наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.

Частью 1 статьи 131 Гражданского Кодекса РФ, а также ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлена обязательная государственная регистрация вещных прав на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Как следует из Устава МБДОУ детский сад №18 «Колосок», детский сад является юридическим лицом - муниципальным бюджетным образовательным учреждением, учредителем которого является администрация МО «Майкопский район».

Согласно Постановлению главы администрации МО «Майкопский район» №33 от 13.02.2013 года администрацией МО «Майкопский район» переданы МБДОУ детский сад №18 «Колосок» в оперативное управление здание детского сада, общей площадью 1058,7 кв.м. и здание прачечной, общей площадью 39,5 кв.м., расположенные по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, п. Табачный, ул. Шоссейная, 50.

Однако, как следует из объяснения заведующей МБДОУ детский сад №18 «Колосок» - Петренко О.П., данного прокурору 21.02.2013 года, МБДОУ детский сад №18 «Колосок» не зарегистрировало права на переданные детскому саду в оперативное управление здания в связи с отсутствием финансовых средств.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 10.03.2012 года 01-АА №396472 на основании постановления и.о. главы муниципального образования «Майкопский район» №63-з от 01.02.2012 года за МБДОУ детский сад №18 «Колосок» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предназначенным для размещения дошкольного образовательного учреждения, площадью 7549 кв.м., расположенным по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, п. Табачный, ул. Шоссейная, 50.

В Уставе МБДОУ детский сад №18 «Колосок» закреплено, что деятельность финансового обеспечения МБДОУ детский сад №18 «Колосок» осуществляется учредителем - администрацией МО «Майкопский район».

В силу ст. ст. 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, суд полагает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование прокурора об обеспечении мероприятий по государственному учету зданий, строений и сооружений, находящихся в оперативном управлении МБДОУ детский сад №18 «Колосок». С учетом характера правоотношений, администрация муниципального образования «Майкопский район» обязана при недостаточности средств у МБДОУ детский сад №18 «Колосок» выделить их на проведение государственного учета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования прокурора Майкопского района Республики Адыгея.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад №18 «Колосок», расположенное по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, п. Табачный, ул. Шоссейная, 50, осуществить государственный учет зданий, строений и сооружений, находящихся в оперативном управлении.

Обязать администрацию МО «Майкопский район» выделить денежные средства учреждению для государственного учета зданий, строений и сооружений, находящихся в оперативном управлении у Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад №18 «Колосок» при недостаточности средств у МБДОУ детский сад №18 «Колосок».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея в течение одного месяца со дня его вынесения через Майкопский районный суд.

Судья Н.В. Волкова