Решение по делу № 33-4618/2019 от 28.06.2019

Дело № 33-4618/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 17 июля 2019 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Озерова С.А.,

судей Косарева И.Э., Горбатовой Л.В.,

при секретаре Минихановой Е.И.,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 16 апреля 2019 г.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Озерова С.А., объяснения представителя ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» - Лемберт С.И., поддержавшей доводы жалобы, возражения представителя Симоненко Р.А., Юроповой Е.Н. и Политовой С.А. - Филипповой Е.А., представителя АО «Выборгтеплоэнерго» - Карпова Р.Л. и представителя администрации МО «Выборгский район» - Логиновой Е.Н.,

установила:

Симоменко Р.А., Юропова Е.Н. и Политова С.А. обратились в Выборгский городской суд с исками к АО «Выборгтеплоэнерго», ООО «Газпром межрегионгаз Санкт- Петербург» о признании незаконными действий по введению полного ограничения (прекращения) поставки природного газа с 22.10.2018 на котельную, расположенную по адресу: <адрес>, об обязании незамедлительно восстановить подачу природного газа в полном объеме на котельную, обслуживающую многоквартирные дома, обязании обеспечить бесперебойную подачу тепла добросовестным плательщикам дома №<адрес>

В основание требований указали на то, что они проживают в указанном многоквартирном доме, в который, вследствие прекращения поставки природного газа на котельную, обслуживающую многоквартирные дома, 22.10.2018 было произведено отключение отопления. Им как добросовестным плательщикам не может быть прекращена поставка коммунальных услуг по подаче отопления и горячей воды в период отопительного сезона.

Определением суда иски объединены в одно производство.

В суде представитель истцов поддержала иски по указанным в них основаниям.

Представитель ООО «Газпром межрегионгаз Санкт- Петербург» в суде иски не признал.

Представитель АО «Выборгтеплоэнерго» в суде не возражал против удовлетворения исков к ООО «Газпром межрегионгаз Санкт- Петербург», иски к АО «Выборгтеплоэнерго» не признал.

Представитель администрации МО «Выборгский район» в суде иски поддержал.

16 апреля 2019 г. Выборгским городским судом постановлено решение, которым иски удовлетворены частично. Действия ООО «Газпром межрегионгаз Санкт- Петербург» признаны незаконными, ООО «Газпром межрегионгаз Санкт- Петербург» и АО «Выборгтеплоэнерго» обязаны обеспечить бесперебойную подачу тепла и горячей воды, подаваемых от котельной, потребителям – жителям многоквартирных домов. В удовлетворении остальной части исков отказано.

ООО «Газпром межрегионгаз Санкт- Петербург» не согласилось с законностью и обоснованностью решения суда, подало на него жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исков.

В основание жалобы указало на то, что решение суда принято с нарушением норм материального права, так как что требования законодательства при прекращении подачи природного газа соблюдены, в то время как АО «Выборгтеплоэнерго» не обеспечило переход котельной на альтернативное топливо в целях недопущения нарушения прав добросовестных абонентов. Решение суда является неисполнимым в части возложения обязанности на общество по подаче тепла гражданам, так как они не осуществляют такой вид деятельности. Суд необоснованно удовлетворил требования истцов в защиту неопределенного круга лиц.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит основания для отмены решения суда в части.

Согласно материалам дела, Симоменко Р.А., Юропова Е.Н. и Политова С.А. зарегистрированы по месту жительства в жилых многоквартирных домах <адрес> и задолженности по оплате коммунальным услугам, включая теплоснабжение (отопление) и горячее водоснабжения, не имеют.

Указанный многоквартирный дом обеспечиваются теплоснабжением и горячим водоснабжением от котельной, расположенной по адресу: <адрес>, обслуживаемой АО «Выборгтеплоэнерго».

Паспортом готовности к отопительному периоду подтверждается техническая готовность котельной к отопительному сезону 2018-2019 г.

Постановлением Администрации МО «Выборгский район» от 27.09.2018 с 27.09.2018 установлена организация опробования систем коммунального теплоснабжения, а при установлении среднесуточных температур наружного воздуха +8 град. С и ниже в течение 5 суток, регулярного отопления зданий всех назначений.

01.08.2017 между ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» и АО «Выборгтеплоэнерго» заключен договор поставки газа, по условиям которого поставщик ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» обязуется поставлять с 01.01.2018 по 31.12.2022 покупателю АО «Выборгтеплоэнерго», а покупатель обязуется принимать и оплачивать газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой.

Договором определены объемы поставляемого газа в том числе, на котельную, расположенную по адресу: <адрес>

В силу п. 3.3 договора при перерасходе газа поставщик имеет право вводить принудительное ограничение газа до установленной договором суточной нормы с привлечением ГРО (газораспределительная организация) по истечении 24 часов с момента предупреждения об этом покупателя. Действия ГРО при этом должны быть согласованы с поставщиком.

Также 01.08.2017 между соответчиками заключен договор в отношении иных социально-значимых объектов.

19.10.2018 ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург», в связи с перерасходом газа, направило предупреждение о принудительном ограничении поставки газа с 22.10.2018 с 10-00 в период действия ограничения, в том числе на котельную по адресу: <адрес>

На 22.10.2018 задолженность АО «Выборгтеплоэнерго» перед ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» составляла 147110707,49 руб.

22.10.2018 ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» произведено принудительное полное отключение (ограничение) поставки газа на котельную, расположенную по адресу: <адрес> в связи с перерасходом газа АО «Выборгтеплоэнерго» по указанным договорам поставки газа.

22.10.2018 АО «Выборгтеплоэнерго» перечислило ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» оплату по договору от 01.08.2017 в размере 136 347,73 руб. и 23.10.2018 – в размере 441 864,92 руб.

25.10.2018 произведено подключение котельной по адресу: <адрес> к системе газоснабжения.

Подача теплоснабжения и горячего водоснабжения в многоквартирный дом возобновлена.

Из уведомления Комитета по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Правительства Ленинградской области от 26.06.2007 следует, что АО «Выборгтеплоэнерго» как правопреемник ОАО «УК по ЖКХ Выборгского района», которому было разрешено использование природного газа в качестве топлива, начиная с 2007 г. на котельной, расположенной по адресу: <адрес>. Определено предусмотреть в качестве резервного топлива – дизельное топливо.

Из служебной записки директора по производству АО «Выборгтеплоэнерго» следует, что котельная не имеет резервного топливного хозяйства и возможность работы указанной котельной на резервном топливе (дизельном) ответствует. При этом в жилых многоквартирных домах действует вертикальная разводка системы отопления, в связи с чем отсутствует техническая возможность отключения от системы отопления отдельных потребителей, имеющих задолженность по поставленную услугу.

В силу ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» на основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно подп. "е" п. 2 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2016 г. № 1245, основанием для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа является полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев.

Основаниями для частичного ограничения подачи (поставки) и отбора газа являются полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 2 раз в течение 12 месяцев (подп. "г" п. 3 Правил).

Пунктом 8 Правил №1245 предусмотрено, что поставщик не позднее чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа.

В отношении категорий потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, предусмотренных приложением, срок направления такого уведомления должен составлять не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения.

В соответствии с п. 10 указанных Правила № 1245 ограничение подачи (поставки) газа по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил, в отношении потребителей, к сетям которых подключены абоненты, не имеющие задолженности по оплате газа и (или) вырабатываемых при использовании газа и подаваемых им ресурсов (далее - абоненты, не имеющие задолженности), осуществляется поставщиком газа с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 11 - 13 настоящих Правил.

Согласно п. 11 названных Правил потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

Исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 11 настоящих Правил, может осуществляться потребителем путем: а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности; в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте "б" настоящего пункта (пункт 12 Правил).

В случае не предоставления потребителем данных, указанных в подпункте "в" пункта 12 настоящих Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).

Поставщик газа не позднее чем за 3 рабочих дня до введения ограничения повторно направляет потребителю уведомление, предусмотренное пунктом 8 настоящих Правил, с указанием основания и даты введения ограничения, а также объемов газа, поставляемых в период ограничения и рассчитанных в соответствии с абзацем 1 настоящего пункта.

В случае перерасхода газа потребителем в период введения ограничения поставщик газа имеет право проводить принудительное уменьшение количества подаваемого (поставляемого) газа до месячной нормы, установленной на период введения ограничения, в том числе путем полного ограничения подачи (поставки) газа (с предупреждением потребителя и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не менее чем за сутки), в случае, если его объем, установленный на соответствующий месяц, был использован потребителем до истечения этого месяца. Последующее возобновление подачи (поставки) газа в установленных на период ограничения объемах осуществляется поставщиком с наступлением следующего месяца, если иное не предусмотрено договором поставки газа (п. 13 Правил).

Недопустимость произвольного ограничения права граждан на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связана с правом на жилище, гарантированным Конституцией РФ (ст. 40). Следовательно, вопрос о прекращении газоснабжения ресурсоснабжающей организацией должен решаться с учетом того обстоятельства, подключены ли к сетям, принадлежащим организации - потребителю, абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, либо таких абонентов не имеется. При этом абонентам, добросовестно оплачивающим потребленный коммунальный ресурс, предоставление указанного ресурса должно быть обеспечено в необходимых объемах.

АО «Выборгтеплоэнерго» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей эксплуатацию объекта теплоснабжения и по этому основанию относится к категории потребителей газа, установленной приложением к Правилам №1245, то есть организацией, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Обстоятельства, связанные с наличием подключенных к сетям абонентов, не имеющих задолженности по оплате коммунальной услуги отопление и горячее водоснабжение, ООО «Газпром межрегионгаз Санкт- Петербург» не установлены, при этом обществу было заведомо известно о возможном нарушении прав вышеназванных абонентов – жителей многоквартирных домов при прекращении поставки газа в отопительный период.

Кроме того, размер задолженности АО «Выборгтеплоэнерго» свидетельствует о длительном неисполнении обязательств по оплате по договорам, что, препятствует потребителю осуществить единовременное исполнение обязательств для целей восстановления подачи природного газа в объемах, необходимых для предоставления коммунальных услуг абонентам, подключенным к сетям, принадлежащим организации – потребителю.

При таких обстоятельствах формальное исполнение ООО «Газпром межрегионгаз Санкт- Петербург» положений Правил №1245 о направлении в период отопительного сезона 19.10.2018 извещений и уведомлений в адрес потребителя АО «Выборгтеплоэнерго» о полном ограничении подачи (поставки) газа не позволяет признать поведение общества добросовестным, поскольку усматривается очевидное отклонение его действий от поведения, ожидаемого от участника гражданского оборота доминирующего на рынке поставки природного газа, который в силу наложения на него публичных обязанностей (злоупотребления своим положением) должен учитывать права и законные интересы абонентов, своевременно оплачивающих использованные топливно-энергетические ресурсы.

Следовательно, исходя из фактических обстоятельств дела, нарушения прав истцов на получение в отопительный сезон коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению вследствие прекращения подачи природного газа на котельную, обслуживающую многоквартирные дома добросовестных плательщиков, суд первой инстанции правомерно признал действия ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» по введению полного ограничения (прекращения) поставки природного газа с 15.00 22.10.2018 на указанную котельную незаконными.

При этом соответчики не разработали и не согласовали схему действий (работ), в свете Правил №1245, учитывая, что обслуживаемые АО «Выборгтеплоэнерго» многоквартирные дома имеют вертикальную разводку, для разрешения вопроса о бесперебойной подаче коммунальных услуг абонентам, проживающим в указанных домах и не имеющим задолженности.

Выводы ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» о том, что абоненты, не имеющие задолженности по оплате вырабатываемых и подаваемых им при использовании природного газа ресурсов, могут быть отключены вне зависимости от добросовестного исполнения обязанностей по оплате, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Пункты 11 и 12 Правил №1245 возлагают на потребителя по договору поставки газа обязанности по совершению действий, направленных на обеспечение ресурсами абонентов, не имеющих задолженности, однако ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» не освобождается от ответственности, учитывая социальную значимость обслуживаемых объектов. Следовательно, тот факт, что АО «Выборгтеплоэнерго» не направил ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» сведений о добросовестных абонентах, не может служить основанием для отмены решения суда.

Ссылки общества на то, что соответчик не перешел на альтернативный источник топлива, не могут быть приняты во внимание, так как при рассмотрении дела установлено отсутствие резервного топливного хозяйства и возможность работы котельной на резервном (дизельном) топливе.

В тоже время решение суда в части обязания ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» обеспечить бесперебойную подачу тепла и горячей воды подлежит отмене, так как ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» не осуществляет деятельность по подаче соответствующих коммунальных ресурсов гражданам, поскольку абоненты, не имеющие задолженности по оплате, вырабатываемых при использовании природного газа и подаваемых им ресурсов, договоров с поставщиком газа не имеют, а соответствующая обязанность несет АО «Выборгтеплоэнерго».

Поскольку истцы, предъявляя иски фактически действуют в своих интересах и не обладают в силу закона правом на защиту от своего имени интересов неопределенного круга лиц, резолютивная часть решения суда в части обязания АО «Выборгтеплоэнерго» обеспечить бесперебойную подачу тепла и горячей воды, подлежит дополнению с указанием фамилий истцов.

Взысканная судом солидарно с соответчиков государственная пошлина в размере 300 руб., по требованию обеспечить бесперебойную подачу тепла и горячей воды, подлежит взысканию только с АО «Выборгтеплоэнерго».

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при принятии решения судом в остальной части правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, применены нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями процессуального законодательства.

Доводы жалобы не содержат оснований к отмене или изменению решения суда в остальной части, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, а также к несогласию с оценкой судом представленных по делу доказательств, и не могут быть удовлетворены.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

определила:

решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 16 апреля 2019 г. отменить в части обязания общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» обеспечить бесперебойную подачу тепла и горячей воды и изменить в части взыскания судебных расходов.

Изложить абзацы третий и шестой резолютивной части решения Выборгского городского суда Ленинградской области от 16 апреля 2019 г. в следующей редакции:

Обязать акционерное общество «Выборгтеплоэнерго» обеспечить бесперебойную подачу тепла и горячей воды, подаваемых от котельной, расположенной по адресу: <адрес> потребителям – Симоненко ФИО16, Юроповой ФИО14 и Политовой ФИО15.

Взыскать с акционерного общество «Выборгтеплоэнерго» в доход бюджета муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области государственную пошлину в размере 300 руб.

В остальной части решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 16 апреля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Судья Вериго Н.Б.