Решение по делу № А79-64/2010 от 09.02.2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Чебоксары

Дело № А79-64/2010

09 февраля 2010 года

Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Афанасьевым А.А.,    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,

к индивидуальному предпринимателю Владимирову Георгию Александровичу,

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – Ядрёнкина О.В. по доверенности № 01-112 от 26.01.2010,

от индивидуального предпринимателя Владимирова Г.А. – не было,

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель или Управление) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Владимирова Георгия Александровича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заявление мотивировано тем, что по результатам проверки выявлено нарушение индивидуальным предпринимателем Владимировым Г.А. лицензионных требований и условий при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом, а именно: не ведется учет рабо­чего времени водителей, допускаются нарушения режима труда и отдыха водителей в части пре­вышения нормальной продолжительности рабочего времени за месяц. При норме за ноябрь 2009 года 160 часов водитель Плигускин В.В. отработал 174 часа, при норме работы за неделю 40 часов водитель Плигускин В.В. отработал с 09.11.2009 по 13.11.2009 50 часов (путевые листы №№ 320-322, 324, 325), с 16.11.2009 по 20.11.2009 отработал 50 часов (путевые листы №№ 328-330, 332, 333).

Проверкой также установлено, что предпринимателем не организовано проведение послерейсовых медосмотров водителей Плигускина В.В. (путевой лист № 313 от 01.11.2009) и водителя-предпринимателя Владимирова Г.А. (путевой лист № 318 от 06.11.2009); не организованы учет и сверка с ГИБДД о ДТП и нарушениях правил дорожного движения за октябрь и ноябрь 2009 года; путевые листы оформляются с нарушениями (в заголовочной части отсутствует печать или штамп индивидуального предпринимателя Вла­димирова Г.А., телефон, не указаны имена и отчества предпринимателя и водителей, не указыва­ется общий пробег автобуса за смену, не указывается время работы); водители Владимиров Г.А. и Плигускин В.В. не прошли маршрутную стажировку на обслуживаемых маршрутах «Алатырь - Алтышево» и «Алатырь - Стемасы», нет договора с водителем-наставником, отсутствуют стажировочные листы.

На основании изложенного Управление просит привлечь индивидуального предпринимателя Владимирова Г.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Индивидуальный предприниматель Владимиров Г.А. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, однако в суд не явился, своего представителя не направил, в связи с чем дело рассматривается без его участия в силу статей 123, 156 и части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

09 февраля 2010 года от индивидуального предпринимателя Владимирова Г.А. в арбитражный суд поступило ходатайство, согласно которому индивидуальный предприниматель Владимиров Г.А. просит рассмотреть дело без его участия, выявленные нарушениям признает и обязуется их исправить в кратчайшие сроки.

Представитель Управления в судебном заседании просил суд привлечь индивидуального предпринимателя Владимирова Г.А. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении № 01-2583 от 29.12.2009.

Заслушав пояснения представителя Управления, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Владимиров Георгий Александрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 12.07.2004 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Чувашской Республике за основным государственным регистрационным номером 304213119400018.

03 августа 2004 года предпринимателю выдана лицензия                             № АСС-21-009229 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, срок действия которой был продлен по 08.08.2014.

Из материалов дела следует, что государственным инспектором Управления на основании приказа № 619 лиц от 01.12.2006 проведена плановая проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Владимировым Г.А. лицензионных требований и условий.

По итогам проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем Владимировым Г.А. не ведется учет рабо­чего времени водителей, допускаются нарушения режима труда и отдыха водителей в части пре­вышения нормальной продолжительности рабочего времени за месяц. При норме за ноябрь 2009 года 160 часов водитель Плигускин В.В. отработал 174 часа, при норме работы за неделю 40 часов водитель Плигускин В.В. отработал с 09.11.2009 по 13.11.2009 50 часов (путевые листы №№ 320-322, 324, 325), с 16.11.2009 по 20.11.2009 отработал 50 часов (путевые листы №№ 328-330, 332, 333).

Проверкой также установлено, что предпринимателем не организовано проведение послерейсовых медосмотров водителей Плигускина В.В. (путевой лист № 313 от 01.11.2009) и водителя-предпринимателя Владимирова Г.А. (путевой лист № 318 от 06.11.2009); не организованы учет и сверка с ГИБДД о ДТП и нарушениях правил дорожного движения за октябрь и ноябрь 2009 года; путевые листы оформляются с нарушениями (в заголовочной части отсутствует печать или штамп индивидуального предпринимателя Вла­димирова Г.А., телефон, не указаны имена и отчества предпринимателя и водителей, не указыва­ется общий пробег автобуса за смену, не указывается время работы); водители Владимиров Г.А. и Плигускин В.В. не прошли маршрутную стажировку на обслуживаемых маршрутах «Алатырь - Алтышево» и «Алатырь - Стемасы», нет договора с водителем-наставником, отсутствуют стажировочные листы.

По результатам проверки 16.12.2009 в отношении индивидуального предпринимателя Владимирова Г.А. составлен протокол № 000372 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

С указанным протоколом предприниматель ознакомлен и получил его копию 16.12.2009, предпринимателю разъяснены его права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствуют соответствующие записи и его личная подпись на протоколе от 16.12.2009.

Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ             «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.

В силу статьи 2 данного Закона лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В пункте 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 перечислены лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров. В частности, к таким условиям относятся:

- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»);

- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»).

Пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министра транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, предусмотрено, что соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей, организация стажировки водителей, регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей относится к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности.

Положением о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей РД-200-РСФСР-12-0071-86-12 установлен порядок повышения профессионального мастерства и проведения стажировки водителей автобусов, таксомоторов и грузовых автомобилей.

Пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, предусмотрено, что проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению, относится к основным требованиям к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов.

В соответствии с пунктом 3.2 указанного Положения обязательно проведение стажировки лиц, впервые нанимаемых на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водителей, имевших перерыв в водительской деятельности более одного года, водителей, назначаемых для работы на горных маршрутах, а также водителей, переведенных на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров.

В соответствии с пунктом 3.3.3 указанного Положения организация обязана обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии, для чего: организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации; обеспечить учет и анализ данных медосмотров водителей с целью выявления водителей, склонных к злоупотреблению алкогольными напитками, употребляющих наркотические средства, страдающих хроническими заболеваниями.

Согласно пунктам 4, 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 № 647, владельцы транспортных средств осуществляют учет дорожно-транспортных происшествий. Владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с территориальными органами внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

Из пунктов 5, 6, 7, 12 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» следует, что путевой лист должен содержать сведения о собственнике (владельце) транспортного средства (для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона); показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо); сведения о водителе (фамилию, имя, отчество водителя; дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя). В заголовочной части путевого листа проставляются печать или штамп юридического лица, индивидуального предпринимателя, владеющих соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании.

Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденное приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, предусматривает осуществление учета рабочего времени водителей и составление графиков работы.  Пунктом 7 указанного Положения предусмотрено, что  нормальная продолжительность рабочего времени водителей автотранспорта не может превышать 40 часов в неделю.

Предприниматель нарушил вышеперечисленные нормы законов, нормативных правовых актов и допустил правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении № 000372 от 16.12.2009. Изложенные в протоколе нарушения лицензионных требований и условий подтверждаются материалами дела и не отрицаются индивидуальным предпринимателем Владимировым Г.А.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Суд отмечает, что по эпизодам, связанным с нарушением индивидуальным предпринимателем Владимировым Г.А. режима труда и отдыха водителей, непроведении послерейсовых медосмотров водителей, нарушением порядка заполнения путевых листов согласно представленным в материалы дела путевым листам, сроки давности привлечения к административной ответственности истекли.

Вместе с тем по остальным фактам, указанным в протоколе об административном правонарушении № 000372 от 16.12.2009 и в заявлении   № 01-2583 от 29.12.2009, сроки давности привлечения предпринимателя к административной ответственности не пропущены.

При таких обстоятельствах в действиях предпринимателя Владимирова Г.А. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Вина предпринимателя заключается в том, что он при необходимой степени осмотрительности и заботливости имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона достаточных мер.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено.

Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

На основании изложенного, с учетом характера совершенного индивидуальным предпринимателем Владимировым Г.А. административного правонарушения, признания вины в совершении административного правонарушения и впервые привлечения к административной ответственности, суд пришел к выводу о необходимости привлечения предпринимателя к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Владимирова Георгия Александровича, 04.01.1967 года рождения, уроженца с. Стемасы, Алатырского района, Чувашской Республики, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 12.07.2004 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Чувашской Республике         за основным государственным регистрационным номером 304213119400018, проживающего по адресу: Чувашская Республика, Алатырский район,                с. Стемасы, ул. Юбилейная, д. 27, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности,                 не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда              по следующим реквизитам:

наименование получателя – Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, расчетный счет – 40101810900000010005, ИНН получателя – 2128011031, КПП получателя – 213001001, код ОКАТО – 97401000000, БИК получателя – 049706001, код бюджетной классификации – 106 116 90040 04 0000 140, назначение платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

При отсутствии документа, подтверждающего уплату административного штрафа выдать исполнительный лист.    

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Судья                                                                                 А.А. Афанасьев