Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-86/2019 ~ М-1428/2018 от 18.12.2018

                                        Дело № 2-86/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2019 года                          г. Зея Амурской области

    Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Куприяновой С.Н.,

при секретаре Гришиной В.В.,

с участием помощника прокурора Зейского района Олиферова М.В., истца Федореевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Зейского района, действующего в интересах Федореевой ФИО11, к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации о возложении обязанности по принятию решения о признании жилого помещения непригодным для проживания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зейского района в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах ФИО9 обратился в суд с настоящим иском к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, указав, что прокуратурой Зейского района по обращению Федореевой В.Н. была проведена проверка о нарушении жилищных прав, в ходе которой было установлено, что семья Федореевой Н.В. проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> на основании договора найма от 22 июля 2009 года. Федореева Н.В. состоит на учёте в администрации г. Зеи в качестве нуждающейся в жилом помещении с <Дата обезличена>. Вышеуказанное жилое помещение на праве оперативного управления принадлежит ФГБНУ ВНИИ сои. Право собственности на указанный жилой дом принадлежит Российской Федерации. 30 июня 2016 года межведомственная комиссия, назначенная постановлением главы администрации <адрес> от 15 августа 2007 года <Номер обезличен>, произвела обследование объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>, и выявила основания для признания помещения непригодным для проживания. Заключение межведомственной комиссии и акт обследования от 30 июня 2016 года были своевременно направлены администрацией г. Зеи в адрес ФГБНУ ВНИИ сои, которое в свою очередь направило данное заключение и акт обследования в адрес собственника имущества - ФАНО России. Однако Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, исполняющим в настоящее время полномочия собственника в отношении спорного объекта недвижимости, решение о признании жилого помещения непригодным для проживания граждан не принято, что существенным образом нарушает жилищные права семьи Федореевой Н.В., поскольку фактически Федореева Н.В. в настоящее время лишена права предъявить в судебном порядке требование о предоставлении иного жилого помещения.

Просит суд обязать Министерство науки и высшего образования Российской Федерации принять решение о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания граждан на основании заключения от <Дата обезличена> межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы администрации г.Зеи от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.

В судебном заседании заместитель прокурора Зейского района Олиферов М.В. на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, указанным в иске. Кроме того, суду пояснил, что обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>,было проведено на основании заявления, поступившего ФГБНУ ВНИИ сои. И собственнику жилого помещения, и его правообладателю было известно о принятом заключении межведомственной комиссии, в том числе, о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания. Вместе с тем, на протяжении длительного времени ответчик не исполнял требования Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, не принимал решение о дальнейшем использовании жилого помещения, не оспаривал принятое заключение, тем самым длительное время нарушая права истца.

Истец Федореева Н.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика - Министерства науки и высшего образования Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Из представленного отзыва на иск следует, что с исковыми требованиями не согласны, считают, что формулировка заявленных требований лишает их возможности объективно оценить обстоятельства и понуждает принять единственное решение. Полагают, что данный спор подлежит рассмотрению в порядке КАС РФ. Считают, что нарушения прав истца не имеется, поскольку не признано её право пользования жилым помещением на условиях соцнайма. Указывают на то, что в состав комиссии с правом решающего голоса не был включен представитель собственника имущества, они не были извещены о работе комиссии.

Представитель третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - ФГБНУ ВНИИ сои в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Из представленного отзыва на иск следует, что с исковыми требованиями не согласны. Считают, что данный спор подлежит рассмотрению в порядке КАС РФ. В состав комиссии с правом решающего голоса не был включен представитель правообладателя имущества, они не были извещены о работе комиссии.

Представитель третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации г. Зеи в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации, граждане России имеют право на жилище.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

    Согласно п.7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

    В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации или многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, в состав комиссии с правом решающего голоса включается представитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества. В состав комиссии с правом решающего голоса также включается представитель государственного органа Российской Федерации или подведомственного ему предприятия (учреждения), если указанному органу либо его подведомственному предприятию (учреждению) оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве (далее - правообладатель).

В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Пунктом 49 Положения установлено, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Судом установлено, что истец Федореева Н.В. проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, на основании договора найма жилого помещения от 22 июля 2009 года.

Указанное жилое помещение является собственностью Российской Федерации, что подтверждено Выпиской из ЕГРН от 28 ноября 2018 года.

Право оперативного управления данным жилым помещением передано ФГБНУ ВНИИ сои, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <Дата обезличена>.

30 июня 2016 года на основании заявления ФГБНУ ВНИИ сои межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования г. Зеи Амурской области, назначенная постановлением главы администрации г. Зеи от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, провела обследование жилого дома по адресу: <адрес>.

Согласно акту обследования, указанный жилой дом 1977 года постройки. Фундаменты монолитные бетонные, имеются поперечные трещины, с северной стороны здания в центре трещина сквозная, наблюдается проседание и отклонение фундамента от вертикальной оси. Наружные стены жилого дома и пристройки к нему выполнены из окантованных бревен диаметром 200 мм и частично из бруса той же толщины. Нижние венцы стен имеют гнилостные поражения. На отделочном слое в жилых помещениях наблюдаются следы промерзания. Северная стена здания имеет вертикальное отклонение в нижней части. Внутренние стены выполнены из бруса, перегородки дощатые. Наблюдаются многочисленные щели в местах примыкания данных конструкций, как между собой, так и в местах примыкания к чердачному перекрытию и полам. Полы деревянные, практически все поверхности деревянных конструкций полов заражены грибком и подвержены гнили. Крыша двускатная с деревянной стропильной системой и покрытием из волнистых асбестоцементных листов. Покрытие кровли имеет многочисленные сколы, трещины и разрушение а/б листов, элементы стропильной системы и утеплитель в местах протечек поражены гнилью, элементы обшивки карнизов и фронтонов поражены гнилью.

На основании акта обследования 30 июня 2016 года межведомственная комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания жилого помещения по адресу: <адрес>, непригодным для проживания.

Сопроводительным письмом от 7 июля 2016 года акту обследования и заключение межведомственной комиссии от 30 июня 2016 года были направлены в адрес заявителя ФГБНУ ВНИИ сои.

Письмом от 25 июля 2017 года ФГБНУ ВНИИ сои уведомило представителя собственника имущества - Федеральное агентство научных организаций (ФАНО) о выявлении оснований для оснований для признания жилого помещения по адресу: <адрес>, непригодным для проживания.

Вступившим в законную силу решением Зейского районного суда от <Дата обезличена> в удовлетворении предъявленного ФГБНУ ВНИИ сои к ответчикам Федореевой Н.В., Швецовой Г.К., Зырянову Р.Н., действующему в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО12., Макарову И.О., Макаровой Е.О. иска о признании договора найма жилого помещения по адресу: <адрес>, недействительным, истребовании жилого помещения из чужого незаконного владения, снятии с регистрационного учёта было отказано.

29 августа 2017 года ФГБНУ ВНИИ сои направило в адрес Федореевой Н.В. уведомление о прекращении с 01 июля 2016 года договора найма жилого помещения и выселении в силу того, что межведомственная комиссия признала жилой дом по адресу: <адрес>, непригодным для проживания.

Решением Зейского районного суда от 08 февраля 2018 года было отказано в удовлетворении исковых требований ФГБНУ ВНИИ сои к Федореевой Н.В., Швецовой Г.К., Зырянову Р.Н., действующему в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО6, Макарову И.О., Макаровой Е.О. о выселении из жилого помещения по адресу: <адрес>. обращаясь в суд, одним из оснований иска истец указывал на признание жилого помещения непригодным для проживания. Суд с данными доводами истца не согласился, указав, что собственником жилого помещения не было принято решения о признании его непригодным для проживания.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 25 апреля 2018 года решение Зейского районного суда от 08 февраля 2018 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба истца без удовлетворения.

Указом Президента РФ от 15 мая 2018 года № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральное агентство научных организаций было упразднено, его функции по управлению имуществом в сфере высшего образования переданы Министерству науки и высшего образования Российской Федерации.

Таким образом, из материалов дела следует, что в нарушение п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, представителем собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, - Министерством науки и высшего образования Российской Федерации до настоящего времени не принято решение о призвании данного жилого помещения непригодным для проживания граждан на основании заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования г. Зеи Амурской области от 30 июня 2016 года.

Из письма администрации города Зеи от 23 ноября 2018 года следует, что Федореева В.Н. состоит на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с <Дата обезличена>, по состоянию на <Дата обезличена> её номер очереди 173.

В соответствии с ч.1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ответчик при наличии оснований для признания жилого помещения по адресу: <адрес>, непригодным для проживания, уклоняясь от принятии во исполнении своих полномочий решения о признании данного жилого помещения непригодным для проживания граждан, нарушает жилищные права истца Федореевой В.Н. на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Доводы ответчика и третьего лица о нарушении порядка рассмотрения спора по нормам ГПК РФ суд находит несостоятельными, поскольку истцом не заявлены требования о признании незаконным бездействия органа государственной власти.

Возражения ответчика и третьего лица относительно не включения их представителей в состав комиссии при обследовании жилого помещения не могут повлечь за собой отказ в удовлетворении заявленных требований, поскольку и собственнику жилого помещения, и его правообладателю ещё в июле 2016 года было известно о принятом межведомственной комиссией заключении и о выявлении оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания. Вместе с тем, на протяжении длительного времени ответчик не исполнял требования Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, не принимал решение о дальнейшем использовании жилого помещения, не оспаривал принятое заключение и порядок проведения обследования жилого помещения, тем самым длительное время нарушая права истца.

Несостоятельными являются также возражения ответчика о том, что истец понуждает его принять только единственное решение, поскольку абз. 7 п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции предусмотрено, что при выявлении оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, принимается решение о признании его непригодным для проживания граждан.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Зейского района, действующего в интересах Федореевой ФИО13, удовлетворить.

Обязать Министерство науки и высшего образования Российской Федерации принять решение о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания граждан на основании заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования г. Зеи Амурской области от 30 июня 2016 года.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий          С.Н. Куприянова

Мотивированное решение составлено 15 февраля 2019 года.

Судья