Решение по делу № 21-33/2020 от 23.12.2019

Судья Алеева А.В. №21-33/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

18 февраля 2020 г. г.Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу открытого акционерного общества «Олонецлес» на постановление начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, заместителя главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия от 30 сентября 2019 г. и решение судьи Олонецкого районного суда Республики Карелия от 29 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Олонецлес»,

установил:

постановлением должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 30 сентября 2019 г., оставленным без изменения решением судьи Олонецкого районного суда РК от 29 ноября 2019 г., ОАО «Олонецлес» было признано виновным в совершении противоправного деяния, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ, и с учетом применения положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В поданной в вышестоящий суд жалобе защитник ОАО «Олонецлес» фио1 ставит вопрос об отмене принятых по делу актов и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события и состава инкриминируемого деяния, мотивируя свои доводы неправильным установлением обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела, и ошибочным применением субъектами административной юрисдикции норм материального права к возникшим правоотношениям.

Заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу требований ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 8.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.

Исходя из чч.1, 2, 5 ст.12 Лесного кодекса РФ, освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются, в том числе, проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В силу положений ст.ст.61, 64 Лесного кодекса РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, которое включает в себя, среди прочего, уход за лесами. Уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (рубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия). Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Исходя из пп.3, 6 Правил ухода за лесами, утвержденных приказом Минприроды России от 22.11.2017 №626, уход за лесами осуществляется в соответствии с настоящими Правилами в объемах по видам мероприятий, указанных в лесных планах субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентах лесничеств (лесопарков), в проектах освоения лесов. К мероприятиям по уходу за лесами относятся, в том числе рубки, проводимые в целях ухода за лесными насаждениями.

В п.10 Правил ухода за лесами определено, что в зависимости от возраста лесных насаждений и целей ухода за лесами осуществляются следующие виды рубок, проводимых в целях ухода за лесными насаждениями: рубки прореживания, направленные на создание в лесных насаждениях благоприятных условий для формирования стволов и крон лучших деревьев; проходные рубки, направленные на создание благоприятных условий роста лучших деревьев, увеличения их прироста, продолжения (завершения) формирования структуры насаждений.

Согласно Приложению №1 к приказу Минприроды России от 21.08.2017 №452
«Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении, формы и порядка представления отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении, а также требований к формату отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении в электронной форме» (далее - Приказ Минприроды России №452) отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении должен включать в себя информацию о фактических объемах мероприятий по воспроизводству лесов и лесоразведению нарастающим итогом с начала года до конца отчетного периода.

Исследование материалов данного дела показало, что 24 декабря 2014 г. между Министерством по природопользованию и экологии Республики Карелия (арендодателем) и ОАО «Олонецлес» (арендатором) в целях заготовки древесины был заключен договор аренды лесного участка №-з, находящегося в государственной собственности, площадью (...) га, расположенного на территории Олонецкого и Ладожского кадастровых районов Республики Карелия в Олонецком лесничестве (в настоящее время - ГКУ РК «Олонецкое центральное лесничество»).

С учетом определенных сторонами договора в пп.4.4.2, 4.4.5 условий арендатор обязан:

не допускать нарушений установленных требований, норм и правил в области состояния, использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, режима особой охраны либо охраняемых природных территорий;

выполнять требования по неистощительному, рациональному и равномерному использованию, воспроизводству, охране и защите лесов, предусмотренные лесным законодательством.

В период с 01 января по 31 декабря 2018 г. предприятием для заготовки древесины на основании лесных деклараций использовались лесные участки, расположенные в
ГКУ РК «Олонецкое центральное лесничество», в том числе в Видлицком участковом лесничестве в кварталах №; Тулокском участковом лесничестве в кварталах №; Коткозерском участковом лесничестве в кварталах № Мегрозерском участковом лесничестве в кварталах № Верхне-Олонецком участковом лесничестве в кварталах № Кукшегорском участковом лесничестве в кварталах №; в Михайловском участковом лесничестве в кварталах №

Также по делу установлено, что в таблице 6.2.3 Проекта освоения лесов в целях использования лесов для заготовки древесины на лесном участке, расположенном в Олонецком лесничестве Республики Карелия, арендуемом ОАО «Олонецлес», на 2018 г. был предусмотрен ежегодный допустимый объем изъятия древесины при уходе за лесами путем производства рубки прореживания с ликвидным объемом вырубаемой древесины 8,8 тыс.куб.м на площади 430 га, и проходных рубок с ликвидным объемом вырубаемой древесины 29,2 тыс.куб.м на площади 961 га.

Во исполнение требований приказа Минприроды России №452 ОАО «Олонецлес» в рамках исполнения договора аренды лесного участка №-з от 24 декабря 2014 г. за январь - декабрь 2018 г. в соответствующий орган представлен отчет об использовании лесов по форме 1-ВЛ, согласно которому рубки прореживания выполнены на площади 82,5 га с ликвидным объемом вырубаемой древесины 3,833 тыс.куб.м, проходные рубки выполнены на площади 568,45 га с ликвидным объемом вырубаемой древесины 27,640 тыс.куб.м.

При изучении представленных лесопользователем сведений установлено, что
ОАО «Олонецлес» не выполнило установленный Проектом освоения лесов на 2018 г. ежегодный допустимый объем изъятия древесины при уходе за лесами в части рубок прореживания в объеме 4,967 тыс.куб.м на площади 347,5 га, проходных рубок в объеме 1,740 тыс.куб.м на площади 374,55 га.

В связи с выявленными нарушениями требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению 16 июля 2019 г. в отношении ОАО «Олонецлес» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.27 КоАП РФ, постановлением должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 30 сентября 2019 г. юридическое лицо признано виновным в совершении указанного деяния, которое в порядке судебного пересмотра оставлено без изменения.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо административного органа и судья сочли, что ОАО «Олонецлес» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но предприятием не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выводы должностного лица и судьи о наличии события и квалифицирующих признаков состава выявленного административного правонарушения, совершенного в области освоения лесов, основаны на фактических обстоятельствах и собранных по делу доказательствах в их совокупности, которым дана оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Срок давности привлечения к административной ответственности и принцип презумпции невиновности не нарушены.

Вопреки доводам жалобы постановление должностного лица административного органа и решение судьи приняты в рамках предусмотренной КоАП РФ процедуры, содержат все сведения, необходимые для правильной квалификации вменяемого лесопользователю правонарушения, надлежащим образом мотивированы и отвечают требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Доводы жалобы, сводящиеся к недоказанности состава вменяемого юридическому лицу противоправного деяния, несостоятельные, так как должностным лицом и судьей надлежащим образом установлены все необходимые обстоятельства, входящие в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.27 КоАП РФ, применительно к заложенной в данной норме диспозиции, сути выявленных нарушений, возложенным на арендатора обязанностям по договору аренды лесного участка и сфере специального нормативного регулирования.

Согласно п.9 Правил ухода за лесами проводимые в целях ухода за лесными насаждениями рубки (рубки прореживания, проходные рубки) должны осуществляться для достижения результатов повышения качества и устойчивости лесных насаждений; сохранения и усиления защитных, водоохранных, санитарно-гигиенических свойств лесных насаждений; повышения продуктивности насаждений (их ресурсного потенциала).

Исходя из положений пп.2, 3 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме, утвержденного приказом Минприроды России от 16.01.2015 №17, лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве аренды, в органы государственной власти.

При использовании лесов в целях заготовки древесины лесная декларация может подаваться как на весь допустимый объем древесины, подлежащий изъятию в соответствующем году, установленный договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов, так и на каждую лесосеку, где планируется заготовка древесины согласно проекту освоения лесов.

Вместе с этим право арендатора лесного участка подавать лесную декларацию для ведения заготовки в течение 12 месяцев (с учетом продления - в течение 24 месяцев), принятие этих деклараций контролирующим органом не снимает с лесозаготовителя обязанности по выполнению соответствующих рубок, проводимых в целях ухода за лесными насаждениями (воспроизводства лесов), которые должны осуществляться регулярно для исключения ухудшения качества и продуктивности лесов. При этом арендатор должен заблаговременно планировать выполнение мероприятий по воспроизводству лесов, делать отводы лесосек под рубки ухода, готовить материалы отвода данных лесосек и подавать лесные декларации.

При несогласии или невозможности выполнить предусмотренные объемы рубок лесозаготовитель не был лишен возможности обращения в орган исполнительной власти по урегулированию такого вопроса, чего сделано не было.

Таким образом, в данном случае в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения противоправного деяния, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Несогласие привлекаемого лица с толкованием и применением субъектами административной юрисдикции положений КоАП РФ и требований законодательства, подлежащих применению, основанием для отмены обжалуемых актов не является.

Поскольку существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело, не допущено, постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи, основанные на правильном применении норм материального и процессуального права, подлежат оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, заместителя главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия от 30 сентября 2019 г. и решение судьи Олонецкого районного суда Республики Карелия от 29 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Олонецлес» оставить без изменения, жалобу юридического лица - без удовлетворения.

Решение судьи может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ №1413, г.Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г.Санкт-Петербург, ул.Садовая, д.26).

Судья Н.А.Колбасова