Решение по делу № 2-2118/2015 ~ М-1746/2015 от 23.04.2015

Дело № 2-2118/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Фрунзенский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Земсковой Н.В.,

при секретаре Котелевской Е.Н.,

с участием истца Смирновой Н.В.,

представителя истца Смирновой Н.В. – Чуенкова Е.М.,

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе <адрес> – Мишагиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смирнова Н.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права,

установил:

Истец обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права. Иск мотивирован тем, что 22.12.2014 г. Смирнова Н.В. обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохма и Ивановском муниципальном районе Ивановской области (далее - УПФРФ) о досрочном назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, предусмотренной п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ. Решением УПФ РФ № 205395/14 от 16.02.2015 г. (протокол № 37 от 16.02.2015 г.) Смирновой Н.В. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, ввиду отсутствия необходимого специального стажа (25 лет) для назначения данного вида пенсии. По мнению ответчика, специальный стаж Смирновой Н.В. составляет 21 год 28 дней. При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение ей трудовой пенсии по старости, ответчиком не был включен период работы с 13.09.2010 г. по 21.12.2014г. в должности учителя английского языка в частном образовательном учреждении «Гармония». С решением комиссии истец не согласна. Полагает, что период работы в должности учителя в частном образовательном учреждении «Гармония» подлежит включению в специальный стаж, поскольку она осуществляла педагогическую деятельность, изменение наименования учреждения никаким образом не повлияло на характер и специфику, условия осуществляемой истцом работы, выполняемых функциональных обязанностей по занимаемой должности учителя и педагогической профессии. В этой связи истец просила обязать Управление Пенсионного фонда РФ в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж период работы с 13.09.2010 г. по 21.12.2014 г. в должности учителя английского языка в частном образовательном учреждении «Гармония», за исключением периодов отпусков без сохранения заработной платы с 28.07.2011 г. по 24.08.2011 г., с 31.07.2012 г. по 09.08.2012 г.; назначить досрочно трудовую пенсию по старости с момента первоначального обращения; назначить федеральную социальную доплату к пенсии, предусмотренную Федеральным законом от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

В судебном заседании истец, ее представитель требования уточнили, просили обязать Управление Пенсионного фонда РФ в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж период работы с 13.09.2010 г. по 21.12.2014 г. в должности учителя английского языка в частном образовательном учреждении «Гармония», за исключением периодов отпусков без сохранения заработной платы с 28.07.2011 г. по 24.08.2011 г., с 31.07.2012 г. по 09.08.2012 г.; назначить досрочно трудовую пенсию по старости с момента первоначального обращения.

Представитель ответчика исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. Так, в частности полагает, что период работы в должности учителя английского языка в частном образовательном учреждении «Гармония» не может быть учтен при исчислении специального стажа. В стаж, дававший право на пенсию за выслугу лет работникам образования, согласно постановлению Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 засчитывались все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренным списком, частные образовательные учреждения данным списком не предусмотрены. В представленных для назначения пенсии документах не содержится ссылка на вид общеобразовательного учреждения. Кроме того, льготный характер работы истицы в указанный период работы, начиная с даты регистрации не подтверждают и сведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. В удовлетворении исковых требований просила отказать.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

22.12.2014 г. Смирнова Н.В. обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о досрочном назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, предусмотренной п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. №173-Ф3.

Решением № 205395/14 от 16.02.2015 г. (протокол № 37 от 16.02.2015 г.) комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Смирновой Н.В. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ (л.д. 8, 9-11).

По мнению комиссии, специальный стаж Смирновой Н.В. составляет 21 год 28 дней при требуемом стаже 25 лет.

Комиссией в специальный стаж Смирновой Н.В. не включен, в том числе период с 13.09.2010 г. по 21.12.2014 г. в должности учителя английского языка в частном образовательном учреждении «Гармония».

До 01.01.2002 г. условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации регулировались Законом от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», с 01.01.2002 г. – Федеральным законом от 17.12.2001 г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с 01.01.2015 г. условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 28.12.2013 г. №400-Ф3 «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. (далее – Закон) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Закона лицам не менее 25 лет, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 ст. 27 Закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные условия назначения пенсии содержатся и в Федеральном законе от 28.12.2013 г. №400-Ф3 «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения досрочной пенсии до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на 31.12.2001 г.

К таким нормативным правовым актам относятся постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», действие которого распространялось на периоды работы до 01.11.1999 г., и постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других детских учреждениях, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсий за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», действие которого распространялось на периоды работы после 01.11.1999 г. до дня вступления в силу 12.11.2002 г. постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

Списком профессий и должностей, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, частные образовательные учреждения не предусмотрены.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, в специальный стаж засчитываются только периоды работы в должностях и учреждениях, перечисленных в Списке.

При этом, работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений. утвержденных постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., засчитывается в специальный стаж при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в п.п.1.1-1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, а работа в должностях, указанных в п.2 раздела «Наименование учреждений» Списка, - в учреждениях, указанных в п.2 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Учреждения в Списке также сгруппированы по типам с указанием видовых наименований внутри типа. Так, общеобразовательные учреждения перечислены в п.1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка, к которым относятся, в частности школы всех наименований, лицей.

В судебном заседании установлено, что Смирнова Н.В. работала с 12.10.2004 г. по 21.12.2014 г. в должности учителя английского языка в негосударственном образовательном учреждении лицей «Гармония», переименованном 13.09.2010 г. в частное общеобразовательное учреждение «Гармония», что подтверждается трудовой книжкой АТ-V № 9906235 от 15.11.1989 г. на имя СмирновойН.В., справкой, уточняющей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости педагогическим работникам ЧОУ «Гармония» от 18.05.2015 г. № 65.

Официальное наименование учебного заведения негосударственное общеобразовательное учреждение лицей «Гармония», 11.10.2010 г. в соответствии с приказом № 59 переименовано в частное общеобразовательное учреждение «Гармония».

При этом суд принимает во внимание, что тип образовательного учреждения - элемент государственного статуса образовательного учреждения, определяемый в соответствии с направленностью реализуемых в данном образовательном учреждении образовательных программ.

Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

К образовательным относятся учреждения следующих типов: дошкольные, общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования), учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, учреждения дополнительного образования взрослых, учреждения дополнительного образования детей и другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Основные общеобразовательные программы, которые реализуются в Российской Федерации, направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ. К основным общеобразовательным относятся программы: дошкольного образования; начального общего образования; основного общего образования; среднего (полного) общего образования.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ (Постановление Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П, Постановление Конституционного Суда РФ от 3 июня 2004 года № 11-П, Определение Конституционного Суда РФ от 15 июля 2004 года № 285-О) льготные условия назначения трудовой пенсии могут устанавливаться в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Это должно осуществляться с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (ст.19, ч.1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

То есть вопросы, связанные с пенсионным обеспечением лиц, работающих в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям, должны разрешаться одинаковым образом.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. № 25 в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периода его работы, подлежащего по мнению истца, зачету в специальный стаж работы необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемой им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций в которых он работал).

Истцом Смирновой Н.В. представлен суду уставы негосударственного образовательного учреждения школы-лицея «Гармония» от 2002 г., частного общеобразовательного учреждения «Гармония» от 2010 г., лицензия РО №009263 от 03.11.2010 г. с приложением, содержащим программы реализуемые учреждением (начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее), из которых усматривается, что в период разного именования указанного учреждения образовательные цели учреждения не изменялись, не изменялись и функциональные обязанности истицы как воспитателя. Учреждение осуществляло образовательную деятельность в соответствии с уровнями образовательных программ 3-х ступеней: начальное общее образование; основное общее образование; среднее (полное) образование. Основными целями и задачами учреждения являются создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе путем удовлетворения потребностей в получении дополнительного образования, максимальное развитие ребенка в различных видах деятельности с учетом его интересов, способностей и природных задатков, формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ, адаптации детей к жизни в обществе, выявление талантливых детей и содействие им в получении элитарного образования, воспитание гражданственности и любви к Отечеству. Фактически изменялось только название указанного образовательного заведения, все функции данного учебного учреждения, в том числе и трудовая функция заявителя, оставались неизменными.

Судом установлено, что характер и специфика, условия осуществляемой СмирновойН.В. работы, выполняемые ею функциональные обязанности по занимаемой должности и профессии, нагрузка, цели и задачи, а также направление деятельности учреждения, в котором она работала – функции учителя английского языка, условия, содержание и характер труда у истца после преобразования образовательного учреждения, не претерпели каких-либо существенных изменений. Доказательств обратного суду не представлено.

Указанные доказательства в своей взаимосвязи подтверждают доводы истца, изложенные в исковом заявлении и в судебном заседании, в том числе о том, что частное общеобразовательное учреждение «Гармония», в которой Смирнова Н.В. осуществляла педагогическую деятельность — является общеобразовательным учреждением, реализующим основные общеобразовательные программы, которые ответчиком не опровергнуты.

Таким образом, требование истца о включении в специальных стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периода работы с 13.09.2010 г. по 21.12.2014 г. в должности учителя английского языка в частном образовательном учреждении «Гармония», за исключением периодов отпусков без сохранения заработной платы с 28.07.2011 г. по 24.08.2011 г., с 31.07.2012 г. по 09.08.2012г., подлежит удовлетворению.

С учетом включения в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, Смирновой Н.В. периода работы с 13.09.2010 г. по 21.12.2014 г. в должности учителя английского языка в частном образовательном учреждении «Гармония», за исключением периодов отпусков без сохранения заработной платы с 28.07.2011 г. по 24.08.2011 г., с 31.07.2012 г. по 09.08.2012г., стаж Смирновой Н.В. на момент обращения в УПФ РФ будет составлять требуемый 25-летний стаж.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области назначить Смирновой Н.В. досрочную пенсию по старости с момента первоначального обращения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Смирнова Н.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, Смирнова Н.В. период работы:

с 13.09.2010 г. по 21.12.2014 г. в должности учителя английского языка в частном образовательном учреждении «Гармония», за исключением периодов отпусков без сохранения заработной платы с 28.07.2011 г. по 24.08.2011 г., с 31.07.2012 г. по 09.08.2012 г.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области назначить Смирнова Н.В. досрочно трудовую пенсию по старости с момента первоначального обращения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 25.05.2015 г.