Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-922/2011 ~ М-999/2011 от 29.11.2011

Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 декабря 2011 года г. Самара

Самарский гарнизонный военный суд в составе:
председательствующего – ЖАРКОВА А.Л., при секретаре: Николаевой А.А., с участием представителя заявителя Бурнаева О.А., действующего по доверенности от 21 ноября 2011 года, представителей заинтересованного лица – начальника филиала № 3 федерального бюджетного учреждения «354 окружной военный клинический госпиталь» МО РФ (далее филиала № 3 ФБУ «354 ОВКГ» МО РФ) – Петренко Т.В. и Табаковой С.А., действующих по доверенностям от 1 декабря 2011 года и 23 ноября 2011 года, соответственно, в помещении суда рассмотрев гражданское дело по заявлению военнослужащего медицинского отряда (специального назначения г. Самара) подполковника медицинской службы Жирнова ФИО9 об оспаривании действий руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения МО РФ по Самарской области» и начальника филиала № 3 ФБУ «354 ОВКГ» МО РФ, связанных с отказом заявителю в возмещению расходов на проезд к месту проведения основного отпуска и обратно, –

УСТАНОВИЛ:

В период с 6 декабря 2010 года по 21 января 2011 года подполковник медицинской службы Жирнов В.Д. использовал основной отпуск за 2010 год с выездом в <адрес>.

По прибытию из основного отпуска Жирнов В.Д. 24 января 2011 года обратился с рапортом к командиру войсковой части № (879 медицинский отряд специального назначения) с просьбой оплатить ему и его жене расходы, связанные с проездом к месту проведения отпуска и обратно, приложив соответствующие оправдательные документы.

В связи с изложенным командиром войсковой части № был издан приказ № от 24 января 2011 года, согласно которому Жирнову надлежало оплатить соответствующие расходы.

С 9 февраля 2011 года 879 медицинский отряд специального назначения был переформирован и на его базе создан медицинский отряд <адрес>) – структурное подразделение федерального государственного учреждения «354 окружной военный клинический госпиталь» МО РФ, который поставлен на финансовое обеспечение и денежное довольствие в филиал № 3 федерального государственного учреждения «354 окружной военный клинический госпиталь» МО РФ.

Однако начальником филиала № 3 федерального государственного учреждения «354 окружной военный клинический госпиталь» МО РФ заявителю было отказано в возмещении расходов, связанных к проезду к месту проведения отпуска, со ссылкой на то обстоятельство, что медицинский отряд (специального назначения г<адрес>) прикреплен по текущей потребности по воинским перевозочным документам к войсковой части 65349, где и должны возмещаться указанные расходы.

После обращения заявителя в ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Самарской области», на финансовое обеспечение которого зачислена войсковая часть № ему также было отказано в получении оспариваемой выплаты, поскольку войсковая часть №, а также медицинский отряд (специального назначения <адрес>) не зачислены к ним на финансовое обеспечение.

Посчитав свои права нарушенными, Жирнов обратился с заявлением в суд, в котором просил признать действия названных выше должностных лиц, связанные с отказом в возмещении ему расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно, незаконными и обязать их оплатить ему эти расходы, а также возместить ему судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины для обращения в суд в размере 200 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя – Бурнаев О.А., уточнил требования своего доверителя, в части предъявленных требований, и просил суд обязать заинтересованных лиц принять к рассмотрению его документы, подтверждающие расходы, связанные с проездом его и супруги к месту проведения основного отпуска за 2010 год и обратно и обеспечить ему возмещение указанных расходов в размере, установленном законом.

Руководитель ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Самарской области» представил в суд письменный отзыв, в котором указал на отсутствие у него оснований для производства заявителю оспариваемой выплаты, в связи с тем, что организация, в которой он проходит военную службу не состоит на финансовом обеспечении в его учреждении.

Представитель Руководителя ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Самарской области» Некуш К.Б., действующая по доверенности от 11 ноября 2011 года, в судебное заседание не прибыла, требования заявления также не признала и просила рассмотреть данное дело без ее участия.

Представители начальника филиала № федерального государственного учреждения «354 окружной военный клинический госпиталь» МО РФ Петренко Т.В. и Табакова С.А., в суде, каждый в отдельности требования Жирнова не признали и пояснили, что поскольку заявитель расходы на проезд в отпуск понес в январе 2011 года, т.е. еще до того, как воинская организация, в которой он проходит военную службу, была поставлена к ним на финансовое обеспечение, то соответствующие расходы должны быть ему возмещены по прежнему месту службы.

Заслушав мнение сторон, изучив имеющиеся в материалах дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Так, согласно выписке из приказа командира войсковой части 12642 от ДД.ММ.ГГГГ № подполковнику медицинской службы Жирнову В.Д. представляется основной отпуск за 2010 года в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с выездом в <адрес>.

Из рапорта Жирнова В.Д. на имя командира войсковой части 12642 от ДД.ММ.ГГГГ видно, что заявитель просит оплатить ему и его жене проезд к месту проведения отпуска и обратно железнодорожным транспортом, на указанном рапорте имеется резолюция командира воинской части «В приказ».

Согласно п.1 ст. 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие имеют права на проезд на безвозмездной основе, в том числе, железнодорожным транспортом к местам использованием основного отпуска один раз в год.

Как видно из ответа ВРИД начальника Руководителя ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Самарской области» (исх. 2432 от 08 августа 2011 года) на обращение Жирнова В.Д., последнему без оплаты возвращены документы, подтверждающие расходы на проезд к месту проведения отпуска и обратно со ссылкой на то, что войсковая часть № не зачислена на финансовое обеспечение в ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Самарской области».

В своем письменном отношении в адрес начальника медицинского отряда (специального назначения г. Самара) Руководитель ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Самарской области» указал, что зачисление на финансовое обеспечение в подведомственное ему учреждение воинских частей (организаций) производится в соответствии с приказом начальника Аппарата Министерства обороны РФ – заместителя МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Медицинский отряд (специального назначения <адрес>) ФБУ «354 ОВКГ» МО РФ в названном приказе не поименован.

В судебном заседании исследован перечень воинских частей, учреждений и организаций, зачисленных с ДД.ММ.ГГГГ на финансовое обеспечение в ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по <адрес>» без открытия лицевых счетов в органах федерального казначейства, в котором отсутствует и войсковая часть № и Медицинский отряд (специального назначения <адрес>) ФБУ «354 ОВКГ» МО РФ.

Согласно приказу Командующего войсками Приволжско-Уральского военного округа от ДД.ММ.ГГГГ №, 879 медицинский отряд специального назначения (условное наименование войсковая часть №) с ДД.ММ.ГГГГ зачислен на финансовое обеспечение в войсковую часть 65349.

Вместе с тем, согласно вышеназванному Перечню, войсковая часть № ДД.ММ.ГГГГ уже зачислена на финансовое обеспечение в ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по <адрес>», тогда как состоящая в названной части на довольствии войсковая часть №, в указанное учреждение на финансовое обеспечение зачислена не была.

Представитель заявителя Бурнаев О.А. в суде показал, что его доверитель в конце января 2011 года с вопросом о возмещении ему расходов на проезд в отпуск обратился в финансовую службу войсковой части 65349, где ему было разъяснено, что финансовая служба части с ДД.ММ.ГГГГ ликвидирована и ему следует обратиться в филиал № ФБУ «354 ОВКГ» МО РФ, куда войсковая часть 12642 будет зачислена на финансовое обеспечение.

Как видно из приказа начальника ФГУ «354 ОВКГ» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ, указанным приказом в исполнение требований приказов Командующего войсками Центрального военного округа и указаний Начальника штаба Объединенного стратегического командования ЦВО №/орг/34 от ДД.ММ.ГГГГ создан медицинский отряд (специального назначения <адрес>), который поставлен на финансовое обеспечение и денежное довольствие в филиал № ФГУ «354 ОВКГ» МО РФ.

Таким образом, в суде установлено, что у Руководителя ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Самарской области» не имелось никаких правовых оснований для выплаты Жирнову оспариваемых денежных средств, так как право на эти выплаты у заявителя возникло лишь по прибытию из отпуска в конце января 2011 года, а этот период медицинский отряд (специального назначения г. Самара) в указанном учреждении на финансовом обеспечении не состоял, и не был поставлен на таковое, в дальнейшем.

В суде также установлено, что выплата денежного довольствия заявителю за январь 2011 года, была произведена по реестрам, сформированным в войсковой части № еще в декабре 2010 года, то есть в период времени, когда Жирнов, находясь в отпуске, еще не убыл к месту его проведения и соответственно не имел права на возмещение каких-либо расходов по проезду.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что оправдательные документы подтверждающие расходы заявителя, понесенные в связи с проездом к месту проведения отпуска и обратно, на момент зачисление медицинского отряда (специального назначения <адрес>) на финансовое обеспечение в филиал № ФГУ «354 ОВКГ» МО РФ, по объективным причинам находились на руках у заявителя, то суд не может признать убедительными доводы представителей заинтересованных лиц, о необходимости отказа в удовлетворении требований заявителя по причине того, что к ним в учреждение не передавалась кредиторская задолженность по выплате Жирнову оспариваемой суммы.

В связи с изложенным суд находит действия начальника филиала № ФГУ «354 ОВКГ» МО РФ, связанные с отказом заявителю в приеме документов, касающихся вопроса о возмещении ему расходов по проезду к месту проведения основного отпуска и обратно, незаконными, поскольку на финансовом обеспечении и денежном довольствии заявитель состоит именно в филиала № ФГУ «354 ОВКГ» МО РФ, а в соответствии со ст. 79 приказа МО РФ №дсп от ДД.ММ.ГГГГ, воинские части могут быть зачислены на финансовое обеспечение только в один финансовый орган Министерства обороны.

То обстоятельство, что на момент возникновения соответствующего права, заявитель не состоял на финансовом обеспечении в филиале № ФГУ «354 ОВКГ» МО РФ, также не влияет на выводы суда по данному делу, так как ФИО2, тогда уже был фактически снят с соответствующего вида обеспечения, по прежнему месту довольствия его части, а нераспорядительность воинских должностных лиц по своевременному зачислению заявителя на финансовое довольствие в тот или иной орган, не может быть поставлена ему в вину.

Судом исследовано указание ВРИД начальника службы военных сообщений Центрального военного округа от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, согласно которому командиру войсковой части № предписано прикрепить на довольствие по воинским перевозочным документам войсковую часть №

Представители заинтересованного лица в суде пояснили, что оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется еще и потому, что медицинский отряд (специального назначения <адрес>) до настоящего времени прикреплен на довольствие по воинским перевозочным документам к войсковой части №, а поэтому по месту нахождения на финансовом обеспечении названной части заявителю и должны возмещаться расходы, на проезд к месту проведения отпуска.

Данный вывод, по их мнению, следует из содержания приказа МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым были внесены изменения в п.5 приказа МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (Руководство по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах РФ), где указано, что военнослужащие прикрепляются для выдачи им воинских перевозочных документов (денежных средств) к бюджетным организациям по указанию соответствующих должностных лиц.

Оценивая эти доводы, суд принимает во внимание, следующие обстоятельства.

Указание ВРИД начальника службы военных сообщений Центрального военного округа от ДД.ММ.ГГГГ, было направлено командиру войсковой части № в период времени, когда войсковая часть № состояла у него на финансовом обеспечении.

После того как медицинский отряд (специального назначения <адрес>) был поставлен на финансовое обеспечение и денежное довольствие в филиале № ФГУ «354 ОВКГ» МО РФ, соответствующими воинскими должностными лицами своевременно должно было быть принято решение о закреплении названного отряда на довольствие по воинским перевозочным документам в том же филиале, с тем чтобы организовать полноценный контроль за использованием бланков воинских перевозочных документов и расходованием денежных средств, выделяемых для реализации прав военнослужащих на проезд на безвозмездной основе.

Необходимость принятия такого решения обусловлена также и тем обстоятельством, что войсковая часть 65349 своей финансовой службы не имеет, а в перечень воинских, учреждений и организаций, зачисленных на финансовое обеспечение в ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по <адрес>» Медицинский отряд (специального назначения <адрес>) ФБУ «354 ОВКГ» МО РФ не включен.

Однако до настоящего времени соответствующее решение не принято, а в материалах дела имеется переписка начальника медицинского отряда (специального назначения <адрес>) и начальника службы военных сообщений Центрального военного округа, из содержания которой видно, данный вопрос не разрешен по причинам, носящим технический характер и должен быть решен в ближайшее время.

Суд полагает, что права заявителя на предусмотренную законом выплату не могут нарушаться ввиду нераспорядительности воинских должностных лиц, а у начальника филиала № ФГУ «354 ОВКГ» МО РФ, в сложившейся ситуации, не имеется каких-либо препятствий для принятия к оплате документов, подтверждающих расходы заявителя на проезд к месту проведения отпуска и обратно, а также производства соответствующей выплаты, в размерах установленных законом. При этом факт неиспользования воинских перевозочных документов для проезда в отпуск должен быть подтвержден заявителем путем предоставления в филиал № ФГУ «354 ОВКГ» МО РФ соответствующей справки на бланке строгой отчетности из войсковой части 65349.

С учетом изложенного выше, суд отказывает в удовлетворении требований заявителя, предъявленных им к Руководителю ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по <адрес>», по причине их необоснованности.

Учитывая необходимость принятия решения об удовлетворении требований Жирнова в отношении одного из заинтересованных лиц, суд, в соответствии со ст. 98 ГПК РФ, считает необходимым взыскать с филиала № ФГУ «354 ОВКГ» МО РФ в пользу заявителя 200 рублей, в возмещение ему расходов, связанных с уплатой государственной пошлины за подачу заявления в суд, т.е. в размере, предусмотренном п.п.7 п.1 ст. 333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст.194 – 198 и 258 ГПК РФ, гарнизонный военный суд, –

РЕШИЛ:

Заявление военнослужащего медицинского отряда специального <адрес> подполковника медицинской службы Жирнова ФИО10 об оспаривании действий руководителя ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по <адрес>» и начальника филиала № ФБУ «354 ОВКГ» МО РФ, связанных с отказом заявителю в возмещении расходов на проезд к месту проведения основного отпуска и обратно, удовлетворить частично.

Действия начальника филиала № ФБУ «354 ОВКГ» МО РФ, связанные с отказом заявителю в возмещении расходов на проезд к месту проведения основного отпуска и обратно признать незаконными.

Обязать начальника филиала № ФБУ «354 ОВКГ» МО РФ, принять к рассмотрению документы, подтверждающие расходы заявителя, связанные с проездом его и супруги к месту проведения основного отпуска за 2010 год и обратно и обеспечить заявителю возмещение указанных расходов в размере, установленном законом.

Требования Жирнова В.Д., заявленные к Руководителю ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по <адрес>», оставить без удовлетворения.

Взыскать с филиала № ФБУ «354 ОВКГ» МО РФ, в пользу Жирнова ФИО11 в возмещение ему судебных расходов, денежную сумму в размере 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Приволжский окружной военный суд, через Самарский гарнизонный военный суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.

Подлинный за надлежащей подписью.

Верно:

Председатель Самарского

гарнизонного военного суда А.Л. Жарков