Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2473/2016 ~ М-2136/2016 от 26.08.2016

Дело № 2-2473/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 01 ноября 2016 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Метёлкина Е.В.,

при секретаре Кожемякиной Я.Л.,

с участием представителя истца Власенко Е.В. – адвоката Шамрай Р.А., предоставившего удостоверение № и ордер №,

ответчика Безрукова А.Н., представителя ответчика администрации Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района – главы Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района Разиевского М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Власенко Е.В. к Безрукову А.Н., Фомину А.А., администрации Ахтанизовского сельского поселения <адрес> о признании незаконными договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; признании незаконными действий ИП Фомина А.А. в использовании земельного участка в границах водоохраной зоны Азовского моря и взымания платы за проезд на территорию данного земельного участка; запрете ответчикам занимать территорию земельных участков в границах водоохраной зоны Азовского моря для организации стоянки транспортных средств и запрете взимания платы за проезд; обязании ответчиков не чинить препятствий путем предоставления возможности использования 20-ти-метровой береговой полосы водного объекта вблизи участков с кадастровыми номерами №; демонтаже шлагбаума, препятствующего проезду к 20-ти-метровой береговой полосе водного объекта,

УСТАНОВИЛ:

Власенко Е.В. обратился в Темрюкский райсуд с исковым заявлением к Безрукову А.Н., Фомину А.А., администрации Ахтанизовского сельского поселения <адрес> о признании незаконным договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; признании незаконными действий ИП Фомина А.А. в использовании земельного участка в границах водоохраной зоны Азовского моря и взымания платы за проезд на территорию данного земельного участка; запрете ответчикам занимать территорию земельных участков в границах водоохраной зоны Азовского моря для организации стоянки транспортных средств и запрете взимания платы за проезд; обязании ответчиков не чинить препятствий путем предоставления возможности использования 20-ти-метровой береговой полосы водного объекта вблизи участка с кадастровым номером №; демонтаже шлагбаума, препятствующего проезду к 20-ти-метровой береговой полосе водного объекта.

В обоснование иска Власенко Е.В. ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ он с семьей на собственном автомобиле приехал отдохнуть на побережье Азовского моря, пляжной территории прилегающей к поселку <адрес>, пляж «Подмаячный». Однако проехать к морю не удалось, поскольку на береговой полосе организована платная автостоянка, размещены: шлагбаум, строение с навесом (беседка) для рабочего персонала, берущего плату за проезд. На требования представить документы, обосновывающие размещение на данной территории платной автостоянки, а так же установления препятствий в проезде, были представлены договор аренды земельного участка и договор о совместной деятельности. Как следует из договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Администрацией Ахтанизовского сельского поселения <адрес> и Безруковым А.Н., земельный участок, общей площадью 2539 кв. м, с кадастровым номером № с разрешенным использованием земельного участка обслуживание автотранспорта, был предоставлен в аренду Безрукову А.Н. ДД.ММ.ГГГГ между Безруковым А.Н. и Фоминым А.А. был заключен договор о совместной деятельности, на основании которого Фомин А.А. осуществляет хозяйственную деятельность. Между тем, согласно ст. 6 Водного кодекса РФ каждый гражданин вправе свободно находиться на береговой полосе водного объекта общего пользования, к таковым относятся, фактически, все водные объекты естественного происхождения, а также использовать ее для личных и бытовых нужд. Никто не вправе перегораживать береговую полосу, препятствовать проходу и нахождению на ней. При этом необходимо отметить, что с 2006 года запрещено оформлять береговые полосы в собственность (ст. 27 ч.8 Земельного кодекса РФ). В соответствии со ст. 3 Водного кодекса РФ водное законодательство основывается на принципе значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется, исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав. Истец считает, что передача в аренду администрацией Ахтанизовского сельского поселения земельного участка, находящегося в прибрежной полосе является незаконной.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ истец Власенко Е.В. подал в суд с уточненное исковое заявление, в котором просил: признать     незаконным до-говор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Ахтанизовского сельского поселения <адрес> и Безруковым А.Н., земельный участок, общей площадью 2539 кв. м, с кадастровым номером № с разрешенным использованием земельного участка-обслуживание автотранспорта. Признать незаконным договор аренды земельного участка    № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Ахтанизовского сельского поселения <адрес> и Безруковым А.Н., земельный участок, общей площадью 5000 кв. м, с кадастровым номером №, с разрешенным использованием земельного участка-коммунальное обслуживание. Признать незаконным действия ИП Фомин, выразившиеся в использовании земельного участка в границах водоохраной зоны Азовского моря на территории земельного участка, общей площадью 2539 кв. м, с кадастровым номером №, и взимания платы за проезд на территорию данного земельного участка. Запретить ответчикам занимать территории земельных участков в границах водоохраной зоны Азовского моря для организации стоянки транспортных средств и взимания платы за проезд на территорию данного земельного участка. Обязать ответчиков не чинить препятствий путем предоставления возможности использования 20-ти-метровой береговой полосы водного объекта вблизи участка, общей площадью 2539 кв. м, 5000 кв.м, с кадастровыми номерами № Обязать ответчиков демонтировать шлагбаум (заградительное сооружение), препятствующий проезду к 20-ти-метровой береговой полосе водного объекта.

Истец Власенко Е.В. в судебное заседание, будучи надлежаще извещенным о дне слушания дела, не явился.

Представитель истца Власенко Е.В. – адвокат Шамрай Р.А. в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования и доводы, изложенные в иске.

В судебном заседании ответчик Безруков А.Н. уточненные исковые требования не признал, просил отказать в иске.

Представитель ответчика администрации Ахтанизовского сельского поселения <адрес> – глава Ахтанизовского сельского поселения <адрес> Разиевский М.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения уточненного искового заявления, пояснив, что земельный участок был сформирован и предоставлен в аренду в соответствии с законодательством. Договор аренды земельного участка был заключен по результатам аукциона. Шлагбаум не создает препятствия к доступу. Проход к морю имеется. Просил отказать в удовлетворения уточненных исковых требований.

Ответчик Фомин А.А. в судебное заседание, будучи надлежаще извещенным о дне слушания дела, не явился.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит иск Власенко Е.В. не подлежащим удовлетворению.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, предусмотренном главой V Земельного кодекса РФ. Исходя из положений ст.39.1 и ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ. Процесс проведения аукционов на право аренды земельных участков разрешен и регламентирован ГК РФ, ЗК РФ и дополнительно Правилами организации и ведения торгов по реализации государственных и муниципальных участков, или права заключения договоров аренды указанных земель.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Ахтанизовского сельского поселения <адрес> и Безруковым А.Н. был заключен договор аренды земельного участка, заключенный по результатам аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого администрация Ахтанизовского сельского поселения <адрес> предоставила в аренду Безрукову А.Н. сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, общей площадью 5000 кв. м, с кадастровым номером №, расположенный в <адрес>, с разрешенным использованием земельного участка-коммунальное обслуживание. Договор аренды на земельный участок с кадастровым номером № заключен на основании Протокола № открытого аукциона по продаже земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а так же на право заключения договоров аренды таких земельных участков, где Безруков А.Н. явился единственным заявителем на право заключение указанного договора, что соответствует требованиям п.13 ст.39.12 Земельного Кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Ахтанизовского сельского поселения <адрес> и Безруковым А.Н. был заключен договор аренды земельного участка, заключенный по результатам аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого администрация Ахтанизовского сельского поселения <адрес> предоставила в аренду Безрукову А. Н. сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, общей площадью 2539 кв. м, с кадастровым номером №, расположенный в <адрес>, с разрешенным использованием земельного участка - обслуживание автотранспорта. Договор аренды на земельный участок с кадастровым номером № заключен на основании Протокола № открытого аукциона по продаже земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а так же на право заключения договоров аренды таких земельных участков, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, победителем в котором признан Безруков А.Н.

ДД.ММ.ГГГГ между Безруковым А.Н. и Фоминым А.А. был заключен договор простого товарищества (совместной деятельности) сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, целью которого является соблюдение и исполнение обязательств по договорам аренды земельных участков №, №, №, №, заключенных по результатам аукциона, а также для Безрукова А.Н. – исполнение условий договоров аренды земельных участков, указанных в п.4.1.4., 4.1.5., 4.1.6., 4.1.9., 4.3.1., 4.3.2., а для Фомина А.А. – извлечение прибыли.

Таким образом, у ответчиков имелись законные основания для заключения договоров аренды на земельные участки с кадастровыми номерами №, а у ответчика Фомина А.А. – на использование земельного участка с кадастровым номером №

При этом, в соответствии со ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Исходя из п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ, п. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии со ст.37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п.11 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

По смыслу вышеприведенных нормативных положений предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, возможно только в соответствии с основным видом разрешенного использования, установленным Правилами землепользования и застройки. Виды разрешенного использования земельных участков, предусмотренные правилами землепользования и застройки, делятся на те, которые самостоятельно определяются землепользователем (основные и условно разрешенные), и те, которые могут определяться землепользователем только дополнительно к основным или условно разрешенным, наряду с ними (вспомогательные виды разрешенного использования).

    Земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с генеральным планом Ахтанизовского сельского поселения <адрес>, утвержденным решением XVII сессии III созыва № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в генеральный план Ахтанизовского сельского поселения <адрес>» и согласно Правилам землепользования и застройки Ахтанизовского сельского поселения <адрес> поселения, утвержденным решением XIX сессии III созыва № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правил землепользования и застройки Ахтанизовского сельского поселения <адрес>», находится в территориальной зоне: К, с видом разрешенного использования земельного участка для «обслуживание автотранспорта», что в свою очередь соответствует Классификатору Минэкономразвития России видов разрешенного использования земельных участков (Размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоярусных, не указанных в коде 2.7.1 (в редакции Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №).

Между тем, согласно ч.2 ст.6 Водного кодекса РФ каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В соответствии с ч. 6 ст.6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Статьей 65    Водного кодекса РФ определено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Границы водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов подлежат установлению на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков, в соответствии с Правилам, утвержденными постановлением Правительства РФ.

При этом, в силу ч.8 ст.6 Водного кодекса РФ каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Как следует из п.21 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, парковка (парковочное место) – это специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

Для определения обстоятельств по делу, требующих специальных познаний, определением Темрюкского райсуда от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена землеустроительная экспертиза, производство которой было поручено эксперту Б (№

Согласно выводов, изложенных в заключении судебного эксперта ООО «Эксперт» от ДД.ММ.ГГГГ, местоположение границ сформированных земельных участков с кадастровыми номерами № по фактическому пользованию и по сведениям государственного кадастра недвижимости соответствует генеральному плану и ПЗЗ Ахтанизовского сельского поселения <адрес>; наложения границ земельных участков с кадастровыми номерами № на границы смежных земельных участков фактическому пользованию и по сведениям государственного кадастра недвижимости – не имеется; земельные участки с кадастровыми номерами № расположены от уреза воды Азовского моря на расстоянии не менее 27,7 метров и не располагаются в двадцати метровой береговой полосе Азовского моря; земельные участки с кадастровыми номерами № препятствия в пользовании смежным землепользователям не создают.

Из заключения судебного эксперта ООО «Эксперт» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам выполненного исследования установлено, что территории земельных участков с кадастровыми номерами № не имеют ограждения и любых других искусственных препятствий для свободного доступа граждан к береговой полосе; на территории земельного участка с кадастровым номером № установлен шлагбаум, ограничивающей проезд автотранспорта.

Согласно заключения судебного эксперта ООО «Эксперт» от ДД.ММ.ГГГГ расположение земельных участков, а также строений на них не создают препятствия свободному доступу граждан к береговой полосе Азовского моря.

Заключение судебного эксперта ООО «Эксперт» от ДД.ММ.ГГГГ у суда сомнений не вызывает, учитывая квалификацию эксперта, его стаж работы.

Таким образом, учитывая вышеизложенные положения водного, земельного и градостроительного законодательства, а также, что земельные участки с кадастровыми номерами № не располагаются в двадцати метровой береговой полосе Азовского моря, находятся во владении и пользовании ответчиков Безрукова А.Н. и Фомина А.А. на законных основаниях (договоров аренды и договора простого товарищества (совместной деятельности)), суд приходит к выводу, что исковые требования Власенко Е.В. о признании незаконными действий ИП Фомина А.А. в использовании земельного участка и взымания платы за проезд, о запрете занимать территорию земельных участков в границах водоохраной зоны Азовского моря для организации стоянки транспортных средств и запрете взимания платы за проезд не подлежат удовлетворению.

Поскольку судом установлено, что препятствий к свободному пешему доступу граждан к пляжу земельные участки с кадастровыми номерами № – не создают, суд считает, что оснований для удовлетворения исковых требований Власенко Е.В. об обязании ответчиков не чинить препятствий в использования 20-ти-метровой береговой полосы водного объекта, не имеется.

Требования истца об обязании ответчиков демонтировать шлагбаум, препятствующий проезду к 20-ти-метровой береговой полосе водного объекта, не основаны на законе.

Согласно ч.15 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещается движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Судом установлено, что заградительное сооружение – шлагбаум, ограничивающий проезд автотранспорта, установлен на территории земельного участка с кадастровым номером №, имеющем разрешенный вид использования «обслуживание автотранспорта», в связи с чем проезд и размещение автотранспорта на территории данного земельного участка на твердом покрытии возможно по согласованию с правообладателем земельного участка. Доказательств того, что через земельный участок с кадастровым номером № проходит дорога общего пользования, Власенко Е.В. с суд не представлено. В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Кроме того, установлено, что земельный участок с кадастровым номером № не имеет ограждения и любых других искусственных препятствий для свободного доступа граждан к береговой полосе. При таких обстоятельствах, суд считает, что права Власенко Е.В., предусмотренные ст. 6 Водного кодекса РФ, действиями ответчиков не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Власенко Е.В. к Безрукову А.Н., Фомину А.А., администрации Ахтанизовского сельского поселения <адрес> о признании незаконными договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и    договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; признании незаконными действий ИП Фомина А.А. в использовании земельного участка в границах водоохраной зоны Азовского моря и взымания платы за проезд на территорию данного земельного участка; запрете ответчикам занимать территорию земельных участков в границах водоохраной зоны Азовского моря для организации стоянки транспортных средств и запрете взимания платы за проезд; обязании ответчиков не чинить препятствий путем предоставления возможности использования 20-ти-метровой береговой полосы водного объекта вблизи участков с кадастровыми номерами № демонтаже шлагбаума, препятствующего проезду к 20-ти-метровой береговой полосе водного объекта - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский крайсуд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Метёлкин

Решение в окончательной форме принято 03 ноября 2016 года.