Решение по делу № 12-131/2018 от 09.01.2018

Дело № 12-131/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Якутск                                     07 февраля 2018 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Кузьмина М. А., единолично, при секретаре Готовцевой А. С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу на постановление заместителя министра финансов РС (Я) Васильевой М. С. от ____ года № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица ___» Яковлевой Юлии Николаевны,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя министра финансов РС (Я) Васильевой М. С. от ____ года № № Яковлева Ю. Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Яковлева Ю. Н. обратилась в суд с жалобой. В обоснование жалобы указала, что просрочка размещения информации указана по ___ контрактам, однако по ___ из них размещение информации об исполнении производилось иным лицом с иной электронно-цифровой подписью, поэтому она не является субъектом административного правонарушения. Последующие изменения в сведения об исполнении контрактов вносились ею в целях правильного ведения реестра контрактов и не содержат в себе правонарушения. По трем контрактам сведения были ею внесены позднее, при этом никаких негативных последствий просрочка не повлекла. Несвоевременное направление информации об исполнении оставшихся трех договоров допущено в связи с объективными обстоятельствами, а именно в связи с отсутствием доступа к программе 1С и непредоставлением информации бухгалтерией. С учетом отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (отсутствие нарушений прав заказчика, поставщика; исполнение государственных контрактов; перечисление денежных средств в установленные контрактом сроки; отсутствие последствий в виде нецелевого использования или дополнительного расходования бюджетных средств) просила отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью правонарушения.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу, Яковлева Ю. Н. доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что она в настоящее время уволилась с предыдущей работы.

В судебном заседании представитель административного органа Министерства финансов РС (Я) Курчатова С. Ю. в удовлетворении жалобы просила отказать. Согласно письменному отзыву и объяснениям представителя в судебном заседании Яковлева Ю. Н., ведущий специалист контрактной службы ___, является лицом, ответственным за размещение соответствующей информации, до настоящего времени информация не размещена, по трем из них информация размещена лишь после предписания Министерства финансов РС (Я).

Суд, заслушав объяснения Яковлевой Ю. Н., представителя административного органа, исследовав материалы дела, приходит к выводу об оставлении жалобы без удовлетворения по следующим основаниям.

Выслушав лиц, участвующих в деле и изучив представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела установлено, что Министерством финансов по РС (Я) осуществлена проверка соблюдения требований законодательства РФ в сфере закупок при направлении в федеральный орган исполнительный власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, информации и документов о заключении, исполнении или расторжении контракта выявило нарушение ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Далее – закон № 44-ФЗ), выразившееся в несвоевременном направлении информации об исполнении договоров в реестр контрактов.

По итогам проверки вынесено предписание от ____ № № об устранении выявленного нарушения путем направления в реестр контрактов информации об исполнении договоров согласно приложению 2 акта проверки № №.

В соответствии с ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ в реестр контрактов включаются, в том числе, следующие документы и информация: информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены; информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; документ о приемке в случае принятия решения о приемке постановленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в п.п. 1-7, 9, 12, 14 ч. 2 ст. 103 информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ. В случае если в соответствии с настоящим ФЗ были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена ч. 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в п.п. 8, 10, 11, 13 ч. 2 настоящей статьи направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с п. 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084 в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта информацию и документы, указанные в пп. «а»-«ж(1)», «и», «м» и «о» п. 2 настоящих Правил, изменения контракта (исполнения (расторжения) контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг) информацию и документы, указанные в пп. «з», «к», «л», «н» п. 2 настоящих Правил.

Положение о контрактной службе ___» утверждено ____. Согласно данному положению ведущие специалисты контрактной службы при исполнении контракта размещает в Единой информационной системе информацию и отчет, содержащий информацию об исполнении контракта.

Приказом от ____ № № Яковлева Ю. Н. принята в контрактную службу ___» на должность ведущего специалиста.

Должностная инструкция № ведущего специалиста-экономиста контрактной службы утверждена ____. В соответствии с п. 2.8 указанной должностной инструкции в обязанности ведущего специалиста контрактной службы входит размещение прочих документов и информации, размещение которых предусмотрено законодательством РФ и иными НПА о контрактной системе и иными НПА в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

Приказом ___» от ____ № № для работы в единой информационной системе в сфере закупок уполномоченными специалистами, в том числе назначена ведущий специалист Яковлева Ю. Н.

Таким образом, ведущий специалист контрактной службы ___» Яковлева Ю. Н. в нарушение ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ и п. 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, несвоевременно направила информацию об исполнении договоров со дня их исполнения в реестр контрактов, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Доводы Яковлевой Ю. Н. о том, что информация по ___ контрактам должна была быть размещена иным лицом, который их закрыл, судом отклоняется как необоснованный, поскольку ответственным за размещение информации лицом является Яковлева Ю. Н., ни на момент составления протокола об административном правонарушении, ни по настоящее время информация надлежащим образом не размещена. При этом согласно пояснению в судебном заседании лица, в отношении которого ведется производство по делу, тот специалист, который закрыл указанные ___ контракта, затем ушла в декретный отпуск, а впоследствии уволилась.

Доводы Яковлевой Ю. Н. об увольнении с ____ года не являются основанием для изменения или отмены постановления.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела установлено, что при рассмотрении дела по существу, фактические обстоятельства дела установлены и исследованы полно и объективно. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, подтвержден совокупностью представленных доказательств.

Доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу, опровергаются материалами административного дела, отклоняются судом как необоснованные.

Исходя из характера и степени потенциальной опасности, а также обстоятельств совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, оснований для признания совершенного деяния малозначительным и освобождения Яковлевой Ю. Н. от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, исключительных обстоятельств для снижения размера штрафа в порядке ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ не имеется.

При таких обстоятельствах жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление заместителя министра финансов РС (Я) Васильевой М. С. от ____ года № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица ___» Яковлевой Юлии Николаевны - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения в Верховный Суд Республики Саха (Якутия).

Судья          п/п            М. А. Кузьмина

Копия верна.

Судья М. А. Кузьмина

Секретарь А. С. Готовцева