Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-496/2020 (2а-5102/2019;) ~ М-5615/2019 от 26.12.2019

Дело №2-496/2020

                                64RS0047-01-2019-006002-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2020 года                                 г. Саратов

Октябрьский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Забайлович Т.В.,

при секретаре Эндрусенко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по иску Ванягиной Е.В. к ГКУ СО Комитет социальной поддержки населения г. Саратова, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство социального развития Саратовской области, сектор по обеспечению исполнения переданных государственных полномочий по опеке и попечительству администрации Кировского района МО «Город Саратов», Упрпавление Пенсионного фонда РФ по Саратовской области о признании незаконным решения, об обязании устранить нарушения,

установил:

Ванягина Е.В. обратилась в суд с административным иском
к ГКУ СО Комитет социальной поддержки населения г. Саратова о признании незаконным решения, об обязании устранить нарушения, в обоснование которого указала, что в соответствии с предоставленным ей Федеральным законом
от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» правом на получение ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) ребенка,
она обратилась с заявлением в соответствующий уполномоченный орган, а именно:
в Государственное казенное учреждение Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова».

После рассмотрения представленных ею документов, указанным выше учреждением, был выдан отказ от <дата>, с которым она не согласна и считает, что ее права были нарушены, путем вынесения необоснованного отказа на получение ежемесячных выплат, предусмотренных законом от 28.12.2017 № 418-ФЗ, мотивируя это тем что заявление она подала, в связи с рождением первого ребенка, а по факту
он считается у нее вторым. Однако с данным выводом она не согласна по следующим основаниям. Так, согласно закону от 28.12.2017 № 418-ФЗ право на получение
ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого
или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен
начиная с <дата>, при этом, выплаты полагаются женщине.
ФИО рожден после <дата>, с заявлением
обратилась мать (женщина).

В отношении первого ребенка Ванягина Е.В. была лишена родительских прав, тогда как в соответствии с положением Федеральный закон от 29.12.2006
№ 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих
детей» не учитываются дети, в отношении которых данные лица были
лишены родительских прав или в отношении которых было отменено
усыновление, а также усыновленные дети, которые на момент усыновление
являлись пасынками или падчерицами данных лиц.

Соответственно, ею было подано заявление в связи с рождением первого ребенка, а ребенок, в отношении которого мать лишена родительских прав, в данной ситуации не учитывается.

Таким образом, при вынесении решения в виде отказа, ГКУ СО Комитет социальной поддержки населения <адрес> должен был руководствоваться пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и при возникновение права на дополнительные меры государственной поддержки не учитывать детей, в отношение которых лица были лишены родительских прав и придерживаться разъяснениям Минтруда России (письмо от 07.03.2018 N 12-1/10/П-1584), в котором так же четко указывается, что выплаты должны начислять как за первого ребенка, что было не учтено при вынесении решения, соответственно, ее права были нарушены.

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным решение ГКУ СО Комитетом социальной поддержки населения г. Саратова от 02.10.2019. Обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца или препятствие к осуществлению административным истцом его прав и свобод путем, признанием права получения ежемесячных выплат в связи с рождением ребенка.

В процессе рассмотрения дела по существу, принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума Верховного РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского процессуального законодательства Российской Федерации.

В судебное заседание стороны не явились, представив заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что истец Ванягина Е.В., в соответствии
с Федеральным законом от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», обратилась в ГКУ СО Комитет социальной поддержки населения
г. Саратова с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи
с рождением <дата> ребенка ФИО.

Письмом от <дата> ГКУ СО Комитет социальной поддержки населения
г. Саратова уведомило Ванягину Е.В. об отказе в предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, в связи с обращением с заявлением лица, не относящегося к категории заявителей.

Также в судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу <дата> заочным решением Кировского районного суда г. Саратова от <дата> по гражданскому делу №, Ванягина Е.В., <дата> года рождения, уроженка <адрес>, зарегистрированная по адресу: <адрес> ФИО, <дата> года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрированный по адресу: <адрес>, лишены родительских прав в отношении ФИО, <дата> года рождения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что у Ванягиной Е.В. есть первый ребенок <дата> года рождения, в отношении которого она лишена родительских прав.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1).

Относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), Конституция Российской Федерации не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Решение этих вопросов является прерогативой законодателя, который, как отмечалось в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, при определении гарантий реализации прав, закрепленных статьями 38 и 39 Конституции Российской Федерации, располагает достаточно широкой свободой усмотрения в выборе мер социальной защиты семьи и детей, критериев их дифференциации, регламентации условий и порядка предоставления; соответствующее правовое регулирование должно осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе конституционных принципов справедливости, равенства, гарантированности государством социальных прав.

Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка установлены Федеральным законом от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» установлено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 01 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (пункт 2 статьи 1 Федерального закона 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей»).

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка (пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей»).

Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка осуществляется гражданину, получившему государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

При проверке заявления и документов Ванягиной Е.В. о предоставлении ей ежемесячных выплат на первого ребенка ФИО, <дата> года рождения, ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова», было установлено, что ФИО, является вторым рожденным Ванягиной Е.В. ребенком. В отношении первого рожденного ребенка – дочери ФИО, <дата> года рождения, Ванягина Е.В. была лишена родительских прав вступившим в законную силу <дата> заочным решением Кировского районного суда г. Саратова от <дата> по гражданскому делу №.

Таким образом, судом установлено, что у Ванягиной Е.В. есть первый ребенок ФИО, <дата> года рождения, в отношении которого она лишена родительских прав, а потому, руководствуясь вышеизложенными нормами права, суд приходит к выводу об отсутствии оснований считать второго рожденного Ванягиной Е.В. ребенка первым и наличие у нее права на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

Доводы Ванягиной Е.В. со ссылкой на разъяснения, изложенные в письме Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 7 марта 2018 г. № 12-1/10/П-1584, о том, что при определении права на ежемесячную выплату не учитываются дети, в отношении которых заявители лишены родительских прав, являются несостоятельными, поскольку указанное письмо не является нормативным правовым актом и носит информационно-разъяснительный характер.

В связи с чем, оснований для удовлетворения иска Ванягиной Е.В. к ГКУ СО Комитет социальной поддержки населения г. Саратова, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство социального развития Саратовской области, сектор по обеспечению исполнения переданных государственных полномочий по опеке и попечительству администрации Кировского района МО «Город Саратов», Управление Пенсионного фонда РФ по Саратовской области о признании незаконным решения, об обязании устранить нарушения, не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 193-194 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требованиях Ванягиной Е.В. к ГКУ СО Комитет социальной поддержки населения г. Саратова, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство социального развития Саратовской области, сектор по обеспечению исполнения переданных государственных полномочий по опеке и попечительству администрации Кировского района МО «Город Саратов», Управление Пенсионного фонда РФ по Саратовской области о признании незаконным решения, об обязании устранить нарушения, отказать в полном объеме.

    На решение суда может быть подана в Саратовский областной суд апелляционная жалоба через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня его изготовления в мотивированной форме.

Судья                        /подпись/         Т.В. Забайлович