Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1168/2015 ~ М-853/2015 от 06.04.2015

№ 2-1168/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июля 2015 года                           г. Орел

Заводской районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи            Второвой Н.Н.,

при секретаре                     Гурьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Доманова В.В. к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области, администрации Пахомовского сельского поселения Орловского района Орловской области о признании права на снижение установленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом и назначении пенсии,

     УСТАНОВИЛ:

Доманов В.В. обратился в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (далее по тексту - ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области) о признании права на снижение установленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом и назначении пенсии.

В обоснование иска, указав, что при обращении к ответчику (дата обезличена) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС, в назначении пенсии ему было отказано. Считает указанный отказ необоснованным, поскольку с (дата обезличена)., то есть более 12 лет, он проживал в деревне (адрес) Орловского района Орловской области, относящейся к территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом, однако не имел регистрации по указанному адресу. Поскольку в соответствии с действующим законодательством предусмотрено снижение пенсионного возраста выхода на пенсию гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом, просил суд признать за ним право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с тем, что в период проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом (в деревне (адрес) Орловского района Орловской области) - с (дата обезличена) он подвергся воздействию радиации, что в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» является основанием для назначения пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год (первоначальная величина) и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Просил суд установить факт его постоянного проживания в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) в деревне (адрес) Орловского района Орловской области и признать за ним право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствие со ст. 34 Закона РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) «О социальной защите граждан подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В судебном заседании истец Доманов В.В. заявленные требования уточнил, просил суд включить период его проживания с (дата обезличена) по (дата обезличена) в деревне (адрес) Орловского района Орловской области, в льготный стаж для назначения пенсии по возрасту. Признать за ним право на назначение пенсии по возрасту на льготных условиях, в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС». Обязать Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области и назначить ему пенсию с момента достижения возраста 57 лет, т.е. с (дата обезличена)

Суду пояснил, что в деревню (адрес) Орловского района Орловской области переехал жить с Б. (после регистрации брака в 2008г. Д.) Г.А. в (дата обезличена) они снимали квартиру в (адрес обезличен) у Ж.Р., после чего (дата обезличена) работодателем (директором Общества с ограниченной ответственностью «(М.)») ему для постоянного проживания был предоставлен (адрес обезличен) площадью примерно 98 кв.м., в котором он проживает постоянно без регистрации до настоящего времени вместе с супругой и ее матерью, исправно несет бремя содержания жилого дома, производя оплату за пользование газом, электричеством, водой.

В судебном заседании представитель администрации Пахомовского сельского поселения Орловского района Орловской области по доверенности Кленова Л.А. полагала, что исковые требования подлежат удовлетворению, они подтверждают, что в период с (дата обезличена) и по настоящее время Доманов В.В. проживает в д. (адрес) Орловского района Орловской области без регистрации. Поскольку соответствующие сведения о проживании истца содержатся в похозяйственных книгах за спорный период, Доманову В.В. при его обращении в администрацию была выдана справка о его проживании в д. (адрес) в период с (дата обезличена) и по настоящее время.

В судебном заседании представитель ГУ УПФ РФ по доверенности Пальчикова И.В. возражала против удовлетворения исковых требований, указала на то, что по имеющимся данным истец никогда не имел регистрации в деревне Болотово Орловского района Орловской области. Документального подтверждения, что истец с (дата обезличена) и до настоящего времени проживает в деревне Болотово Орловского района Орловской области, относящемся к зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом, не имеется, поэтому права на уменьшение общеустановленного возраста для назначении пенсии досрочно он не имеет, и пенсия ему не может быть назначена с (дата обезличена)., в связи с отсутствием права на назначение досрочной пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально – экономическим статусом.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд находит исковые требования Доманова В.В. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 01.01.2015, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в российской Федерации" гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

Согласно статье 34 приведенного Закона гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006г. № 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 01.02.1998 применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 N 1582.

Согласно названному выше Перечню, населенный пункт – деревня (адрес) Орловского района Орловской области отнесен к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В судебном заседании установлено, что письмом (номер обезличен) от (дата обезличена) Управлением пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области Доманову В.В. было отказано в праве на снижение общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом из-за отсутствия регистрации по месту жительства на загрязненной территории (л.д. 7).

Так, из паспорта гражданина Российской Федерации Доманова В.В. следует, что истец зарегистрирован по адресу: (адрес обезличен), с (дата обезличена) и по настоящее время (л.д. 9).

Обращаясь в суд с данным исковым заявлением, Доманов В.В. указывает, что, несмотря на отсутствие регистрации, с (дата обезличена) по день обращения в пенсионный орган он постоянно проживает в деревне (адрес) Орловского района Орловской области без регистрации.

Действительно, из справки (номер обезличен) от (дата обезличена)г., выданной администрацией Пахомовского сельского поселения Орловского района Орловской области за подписью главы сельского поселения Н.С.К., следует, что Доманов В.В. проживает без регистрации по адресу: д. (адрес) Орловского района Орловской области с (дата обезличена). по настоящее время, указанная территория относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, данная справка выдана на основании похозяйственной книги. (л.д.8).

Из похозяйственной книги (номер обезличен) за период с (дата обезличена)., обозревавшейся в судебном заседании, следует, что в указанный период в ней значится Доманов В.В. и члены его семьи Д.Г.А. (супруга), Ф.В.Ф..(теща), Т.О.С. (падчерица), как проживающие без регистрации в (адрес обезличен) (дата обезличена). Также, начиная с (дата обезличена) в хозяйстве Домановых имелось подсобное хозяйство.

Достоверность сведений, отраженных в похозяйственной книге, подтвердила допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ведущий специалист Пахомовского сельского поселения К.Л.В., которая до (дата обезличена) занималась ведением похозяйственных книг и выдачей справок, пояснив, что в соответствии со сложившимся порядком ведения учета лиц сельского поселения, регистрация граждан проводилась ею раз в год, в начале нового года, запись в похозяйственные книги о проживании лиц производилась со слов ответственных жильцов сельского поселения, а регистрация производилась на основании документов, новые листы в похозяйственную книгу вносились по мере необходимости. При обходе населения ей стало известно, что в (дата обезличена) у Ж.Р.Н., владельца (адрес обезличен) с (дата обезличена) снимали комнату указанные ею в похозяйственной книге граждане - Доманов В.В. и члены его семьи Д.Г.А. (супруга), Ф.В.Ф.теща), Т.О.С. (падчерица). Поскольку при обходе Доманов В.В. имел свое хозяйство, то данные лица были учтены при обходе начиная с (дата обезличена) по отдельному хозяйству. Запись в похозяйственной книге о проживании истца с семьей в (адрес обезличен) была внесена позже, а именно после (дата обезличена) года, когда Доманов В.В. начал вести отдельное хозяйство именно по этому адресу.

Также специалист К.Л.В. подтвердила в судебном заседании и достоверность выданной за подписью главы администрации Пахомовского сельского поселения Орловского района Орловской области Доманову В.В. справки о проживании (номер обезличен) от (дата обезличена)г., указав, что похозяйственная книга (номер обезличен) заведена в этом году, поэтому именно данная похозяйственная книга (номер обезличен) указана в качестве основания выдачи справки о проживании истцу, что не меняет достоверности отраженных в ней сведений.

Кроме того, обстоятельства того, что Доманов В.В. с семьей приехал для постоянного проживания в деревню (адрес) уже в (дата обезличена) году, подтвердила допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Ж.Р.Н., зарегистрированная и проживающая по адресу: (адрес обезличен) Суду пояснила, что с (адрес обезличен) Доманов В.В. с супругой Г. снимал у нее комнату в доме, тогда он работал в городе, а его жена дояркой на ферме. В (дата обезличена) им дали дом в д. (адрес), в который они переехали, со временем обустроили его, провели газ, завели собственное хозяйство. В данном доме они проживают постоянно до настоящего времени вместе с матерью супруги.

Свидетель А.Н.И., житель деревни (адрес) Орловского района Орловской области, в судебном заседании также пояснил, что в (дата обезличена), когда он работал на ферме у руководителя ООО «М.» Д., там же дояркой работала супруга Доманова. Вместе с Домановым В.В. она жила в доме у Ж.Р.Н.., а когда Доманов В.В. стал работать в совхозе, ему выделили дом в д. (адрес).

Допрошенная свидетелем супруга истца - Д.Г.А. в судебном заседании также подтвердила факт совместного постоянного проживания с (дата обезличена) и по настоящее время в д. (адрес), с (дата обезличена) у Ж.Р.Н. в доме, после (дата обезличена)- в собственном доме, выделенном супругу в связи с работой в колхозе ООО «М.».

Вышеприведенные показания свидетелей, предупрежденных об уголовной ответственности за дачу ложных показаний, оцененные в совокупности с иными доказательствами по делу, суд полагает искренними и принимает во внимание как не противоречащие обстоятельствам дела и иным доказательствам.

Также вышеуказанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела квитанциями по оплате электроэнергии, газа в (адрес обезличен), выставленные на имя Доманова В.В., за период начиная с (дата обезличена) и по настоящее время (л.д.40-62).

Тот факт, что данные квитанции подтверждают бремя несения расходов по содержанию дома в (адрес обезличен) (адрес обезличен) после (дата обезличена), не опровергают установленные по делу обстоятельства и факт проживания Доманова В.В. в д. (адрес) с (дата обезличена) года, поскольку до (дата обезличена) он проживал с женой по найму в другом хозяйстве (у Ж.Р.Н.)., а после предоставления для проживания собственного дома (в (дата обезличена)) соответствующие коммуникации (газ, вода) в дом были подведены по прошествии времени, когда и стали выставляться счета на оплату.

Помимо этого, сведения о работе истца в ООО «М.», о предоставлении Доманову В.В. и Д.Г.А. для проживания (адрес обезличен) в д. (адрес) Орловского района Орловской области, содержатся и в справе от (дата обезличена) за подписью генерального директора ООО «М.» А.Н.Д., в трудовой книжке Доманова В.В., а также следуют из условий мирового соглашения, утвержденного определением Орловского районного суда Орловской области (дата обезличена)., по которому Д.Г.А., Доманов В.В. и ООО «М.» пришли к соглашению о заключении с истцом и его супругой договора социального найма в отношении (адрес обезличен).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ч.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от (дата обезличена) указано, что каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, в том числе и показания свидетелей.

Согласно ст. 20 Гражданского Кодекса Российской Федерации, местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 данного Закона, а также п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из указанной нормы следует, что эта форма учета граждан в пределах Российской Федерации, носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Россисйкой Федерации, законами Россисйкой Федерации, Конституциями и законами республик в составе Россисйкой Федерации.

С учетом изложенного, оценивая в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вышеуказанные доказательства, суд находит, что истцом Домановым В.В. представлено достаточно доказательств, подтверждающих факт его проживания в период с (дата обезличена) (даты достижения возраста 57 лет) в деревне (адрес) Орловского района Орловской области, относящийся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Учитывая, что истец в оспариваемый период, то есть с (дата обезличена). постоянно проживал в населённом пункте, относящимся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд приходит к выводу о признании за ним права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на три года.

Отсутствие документов, подтверждающих регистрацию истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания.

В силу ст. 19 вышеназванного Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ, трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Поскольку право Доманова В.В. на досрочную трудовую пенсию, с учетом наличия у него права на получение льготный пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально- экономическим статусом, возникло с момента достижения им пятидесяти семи лет, а обратился он в пенсионный орган с заявлением о назначении ему досрочной пенсии (дата обезличена). (до достижения 57 лет), то пенсия должна быть ему назначена с (дата обезличена) (со дня возникновения права на указанную пенсию).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Доманова В.В. к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области, администрации Пахомовского сельского поселения Орловского района Орловской области о признании права на снижение установленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом и назначении пенсии - удовлетворить.

Признать за Домановым В.В. право на получение льготной пенсии с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 (три) года.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить Доманову В.В. выплату пенсии с (дата обезличена).

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 01 августа 2015 года.

Судья                           Н.Н.Второва