Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1229/2020 ~ М-247/2020 от 15.01.2020

№ 2-1229/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2020 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Саврук Ю.Л.,

при секретаре Ващенко О.Г.,

с участием истца Кобозева П.В., представителей истца Кутузова М.Ю., Петрашкевич Л.С., представителя ответчика Администрации Петрозаводского городского округа Карповой Ж.В., представителя третьего лица ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия» Кирпичниковой М.А., третьего лица Кобозевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кобозева П.В. к Администрации Петрозаводского городского округа, Министерству социальной защиты Республики Карелия о признании права на обеспечение жилым помещением, включении в список,

установил:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам по тем основаниям, что он в период с 24.12.1994 по 26.04.1995 гг., проходя срочную военную службу в рядах Российской армии, в должности рядового-водителя принимал участие в боевых действиях в Чеченской Республике. Указанные обстоятельства подтверждаются справкой от 04.04.2017, выданной ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия», удостоверением «ветерана боевых действий». Кобозев П.В. полагает, что согласно п.п.3 п.1 ст. 16 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий, которые признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета. Истец признан нуждающимся в улучшении жилищных условий как член семьи своих родителей Кобозева В.П. и Кобозевой Н.П. в 1992 году, что подтверждается справкой, выданной Администрацией Петрозаводского городского округа. Кроме того, Кобозев П.В. указывает, что удостоверение «участника боевых действий» ему было выдано в ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия» лишь в 2008 году. Истец сразу обратился в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении ему жилого помещения как участнику боевых действий, о включении в очередь льготников инвалидов и участников боевых действий, но получил отказ в удовлетворении заявления, поскольку до 01.01.2005 он не состоял на учете в Администрации Петрозаводского городского округа в качестве участника боевых действий, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. На основании изложенного, истец просит признать за ним право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в форме социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность в целях реализации мер социальной защиты и поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан; обязать Администрацию Петрозаводского городского округа привести в соответствие с законодательством списки граждан из числа инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий наравне с лицами, вставшими на учет до 01.01.2005, так как он состоит на аналогичном учете с 1992 года, включив истца в указанный список; обязать Министерство социальной защиты Республики Карелия включить истца в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность в целях реализации социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан; обязать Министерство социальной защиты Республики Карелия включить Кобозева П.В. в сводный список граждан – претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.

Определением судьи от 21.01.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований, привлечены Кобозева Е.В., Кобозев В.П., Кобозева Н.П.

В судебном заседании истец, его представители Кутузов М.Ю., Петрашкевич Л.С., действующие на основании устной доверенности, поддержали исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации Петрозаводского городского округа Карпова Ж.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия» Кирпичникова М.А., действующая на основании доверенности, полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Третье лицо Кобозева Е.В. в судебном заседании полагала исковые требования подлежащими удовлетворению.

Иные третьи лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляется мера социальной поддержки - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 указанного Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Статьей 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

В силу ст.28 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 №763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

Согласно п.1 названной Инструкции удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в ст.3 Федерального закона «О ветеранах», является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

Таким образом, основанием возникновения права на социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах», является наделение гражданина уполномоченным государственным органом определенным статусом, в том числе ветерана боевых действий, путем выдачи соответствующего удостоверения.

Поскольку действующим жилищным законодательством основания и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма гражданам из числа ветеранов боевых действий, равно как и их право на первоочередное бесплатное обеспечение жильем непосредственно не предусмотрены, те из них, кто был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на соответствующий учет после 01.01.2005, согласно Жилищному кодексу Российской Федерации, приобретают право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях. Соответственно, граждане из числа лиц, перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», которые по состоянию на 01.01.2005 имели статус ветеранов боевых действий, но по какой-либо причине не были поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, не могут считаться приобретшими право на первоочередное бесплатное предоставление жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов, - в отношении них государство не принимало обязательств по обеспечению жильем в приоритетном порядке, в силу чего у них не возникло и право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Данная правовая позиция изложена Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 04.02.2014 № 236-О, в соответствии с которым подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 02.01.2000 № 40-ФЗ связывал предоставление льготы в виде первоочередного бесплатного предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов не только с наличием у лица статуса ветерана боевых действий, но и с признанием его нуждающимся в жилом помещении (о чем свидетельствовал факт постановки на учет уполномоченным органом), введение такого условия обеспечения указанной категории граждан жильем за счет средств федерального бюджета, как постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, было осуществлено исходя из необходимости обеспечения реализации права, приобретенного ветеранами боевых действий на основании ранее действовавшего правового регулирования.

Из анализа вышеприведенных положений действующего законодательства следует, что право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных п.1 ст.16 Федерального закона «О ветеранах» поставлено в зависимость от соблюдения следующих обстоятельств: наличие удостоверения установленного образца, подтверждающего право на меры социальной поддержки; обращение в компетентные органы до 01.01.2005 с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки и с предоставлением документа (удостоверения ветерана боевых действий), подтверждающего данное право.

Судом установлено, что Кобозев П.В. состоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Петрозаводска.

Согласно справке от 04.04.2017, выданной ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия», Кобозев П.В. в период с 24.12.1994 по 26.04.1995 гг., проходя срочную военную службу в рядах Российской армии, в должности рядового-водителя принимал участие в боевых действиях в Чеченской Республике.

После получения подтверждения – архивной справки Штаба Северо – Кавказкого военного округа МО РФ от 07.02.2008, Военным комиссариатом г. Петрозаводска 17.03.2008 Кобозеву П.В. выдано удостоверение ветерана боевых действий серия БК №, которое подтверждает его права и льготы, установленные п.1 ст.16 Федерального закона «О ветеранах».

07.05.1992 Кобозев П.В. в составе семьи своих родителей Кобозева В.П. и Кобозевой Н.П. принят на учет в Администрации Петрозаводского городского округа в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении по категории – многодетная семья.

Письмом от 14.06.2017 № 1.1.1-32-1722 Администрацией Петрозаводского городского округа Кобозеву П.В. отказано в постановке на учет как участника боевых действий, поскольку истец не встал на надлежащий учет до 01.01.2005.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства – с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, руководствуясь вышеизложенными положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу, что Кобозев П.В. не имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных п.1 ст.16 Федерального закона «О ветеранах», поскольку истец 07.05.1992 встал на учет в общую очередь в качестве нуждающегося в жилом помещении, удостоверение ветерана боевых действий было выдано истцу ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств того, что истец до 01.01.2005 заявлял о своем праве на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета как ветеран боевых действий, и был принят на соответствующий учет, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований Кобозева П.В. к Администрации Петрозаводского городского округа, Министерству социальной защиты Республики Карелия о признании права на обеспечение жилым помещением, включении в список лиц в очередь для предоставления социальной выплаты, у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Кобозева П.В. к Администрации Петрозаводского городского округа, Министерству социальной защиты Республики Карелия о признании права на обеспечение жилым помещением, включении в список оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Петрозаводский городской суд РК.

Судья Ю.Л. Саврук

Мотивированное решение составлено 16.03.2020.