Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-23939/2013 от 24.10.2013

Судья Касьянов В.Н. Дело № 33-23939/2013

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Чиченевой Н.А., Варламовой Е.А.,

при секретаре Низвинской А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 11 ноября 2013 года апелляционную жалобу Ворониной В.М., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Воронина Р.Р., на решение Королевского городского суда Московской области от 05 августа 2013 года по делу по иску Ворониной В.М., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Воронина Р.Р., к Администрации г. Королева Московской области, Комитету имущественных отношений Администрации г. Королева Московской области о признании недействительными постановлений,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А., объяснения представителя Администрации г. Королева Московской области – Хиленко В.А., представителя Комитета имущественных отношений Администрации г. Королева Московской области – Никишиной Н.Н.,

установила:

Воронина В.М. обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просила признать недействительными пункт 3 постановления Администрации г. Королёва Московской области от 14.08.2012 № 1389 «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма Ворониной В.М.» и постановление Администрации г. Королёва Московской области от 24.05.2013 № 940 «Об отказе Ворониной В.М. и члену ее семьи в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма».

В обоснование заявленных требований Воронина В.М. указала, что постановлением Администрации г. Королёва Московской области от 27.06.2012 № 1110 она была признана нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда с 29.05.2012 в связи с тем, что согласно справке МУЗ «Городская больница № 1» г. Королёва Московской области ее несовершеннолетний сын - Воронин Р.Р., по состоянию здоровья попадает под действие постановления Правительства РФ от 21.12.2004 № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь». Поскольку заболевание, которым страдает Воронин Р.Р., входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, он имеет право на предоставление жилья вне очереди на основании ст. 57 ЖК РФ.

Постановлением Администрации г. Королёва Московской области от 14.08.2012 № 1389 Ворониной В.М. на семью из 2-х человек было предоставлено жилое помещение по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 21 кв. м, состоящее из одной жилой комнаты, площадью 12,6 кв. м. Пунктом 3 указанного постановления Воронина В.М. была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма.

Полагая, что снятие ее с учета выполнено без реализации в полном объеме права на предоставление жилого помещения, Воронина В.М. обратилась в Администрацию г. Королёва Московской области с повторным заявлением о принятии ее и сына на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, в чем ей было отказано постановлением Администрации г. Королёва Московской области от 24.05.2013 № 940.

Воронина В.М. считает, что была снята с сыном с учета нуждающихся в жилых помещениях при отсутствии к тому законных оснований, и что ей и сыну неправомерно было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку им не было предоставлено жилое помещение, соответствующее требованиям ст. 50 ЖК РФ, гарантирующей минимальный размер площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, и не было реализовано право на предоставление жилого помещения общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, закрепленное в ч. 2 ст. 58 ЖК РФ. Основания для предоставления истице жилого помещения не отпали, в связи с чем, она не могла быть снята с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В судебном заседании представитель Ворониной В.М. по доверенности Иванов Р.Н. поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Администрации г. Королёва Московской области по доверенности Чёлушкина Т.А. просила в удовлетворении иска Ворониной В.М. отказать, пояснив, что в связи с заболеванием сына Ворониной В.М. - Воронина Р.Р., им во внеочередном порядке было предоставлено жилое помещение, общей площадью 21 кв. м, тем самым было реализовано право ребенка-инвалида на дополнительную площадь. Таким образом, жилищные условия семьи Ворониной В.М. улучшились, и в настоящее время отсутствуют основания для их учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Представитель Комитета имущественных отношений Администрации г. Королёва Московской области по доверенности Марченко В.П. также просила в удовлетворении заявленных требований Ворониной В.М. отказать по приведенным выше основаниям.

Решением Королевского городского суда Московской области от 05 августа 2013 года в удовлетворении исковых требований Ворониной В.М. отказано.

В апелляционной жалобе Воронина В.М. просит об отмене решения, как незаконного и необоснованного.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Воронина В.М. и ее представитель Иванов Р.Н. не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены в установленном законом порядке. В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Из материалов дела усматривается, что постановлением Администрации г. Королёва Московской области от 04.10.2011 № 1387 Воронина В.М. и ее несовершеннолетний сын - Воронин Р.Р., имеющие постоянное проживание в <данные изъяты> на основании решения Королевского городского суда Московской области от 06.10.2010, признаны малоимущими в целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма.

Постановлением Администрации г. Королева Московской области от 05.04.2012 № 585 Воронина В.М. составом семьи два человека: она, сын, <данные изъяты> рождения, принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма.

Постановлением Администрации г. Королёва Московской области от 27.06.2012 № 1110 Воронина В.М., состоящая на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма, признана нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма с 29.05.2012.

Согласно справке МУЗ «Городская больница № 1» г. Королёва Московской области от 29.05.2012 № 291 несовершеннолетний сын Ворониной В.М. - Воронин Р.Р., <данные изъяты> года рождения, по состоянию здоровья попадает под действие постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь». Психическое состояние соответствует данному перечню. Заболевание, которым страдает Воронин Р.Р., входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378. В соответствии со ст. 57 ЖК РФ Воронин Р.Р. имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Постановлением Администрации г. Королёва Московской области от 14.08.2012 № 1389 Ворониной В.М. на семью из 2-х человек было предоставлено жилое помещение по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 21 кв. м, состоящее из одной жилой комнаты, площадью 12,6 кв. м.

Пунктом 3 указанного постановления Воронина В.М. снята с учета нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Воронина В.М. дала согласие на заселение указанной жилой площади, и на основании данного постановления с Ворониной В.М. 28.08.2012 был заключен договор социального найма жилого помещения.

Впоследствии Воронина В.М., полагая, что снятие ее с учета произведено без реализации в полном объеме права на предоставление жилого помещения, обратилась в Администрацию г. Королёва Московской области с повторным заявлением о принятии ее и сына на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма.

Постановлением Администрации г. Королёва Московской области от 24.05.2013 № 940 Ворониной В.М. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, по причине обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.

В соответствии с ч. 1 ст. 254, ст. 255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Отказывая в удовлетворении требований Ворониной В.М. о признании недействительным п. 3 постановления Администрации г. Королева Московской области от 14.08.2012 № 1389, суд первой инстанции исходил из того, что истицей пропущен установленный ст. 256 ГПК РФ срок обращения в суд, поскольку о предполагаемом нарушении указанных в заявлении прав ей стало известно не позднее 28.08.2012; ходатайство о восстановлении срока обращения в суд с данными требованиями истица не заявляла, доказательств уважительности причин пропуска срока не представила.

Между тем, в исковом заявлении Ворониной В.М. (л.д. 5) содержится мотивированное ходатайство о восстановлении срока обращения в суд, которое судом в нарушение требований гражданского процессуального законодательства не разрешено.

Принимая во внимание нахождение на иждивении у истицы ребенка-инвалида, страдающего психическим расстройством и требующего постоянного ухода, проходящего в связи с нарушением здоровья индивидуальное обучение на дому, воспитываемого истицей как единственным родителем (л.д. 27-31), а также то обстоятельство, что подписанные лично Ворониной В.М. смотровая (л.д. 16) и договор социального найма (л.д. 17-19) не содержат данных о снятии ее с учета, сведения о вручении истице копии оспариваемого постановления Администрации г. Королева Московской области от 14.08.2012 № 1389 в материалах дела отсутствуют, судебная коллегия находит причины пропуска срока обращения в суд уважительными, а ходатайство о восстановлении данного срока подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке.

В силу ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи, согласно которой вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в частности гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний.

В соответствии с ч. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Статья 50 ЖК РФ устанавливает, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Решением Совета депутатов г. Королева Московской области от 25.04.2005 № 85/516 установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 квадратных метров на одного человека.

Согласно справке МУЗ «Городская больница № 1» г. Королева Московской области от 29.05.2012 № 291 несовершеннолетний сын Ворониной В.М. – Воронин Р.Р., <данные изъяты> года рождения, по состоянию здоровья попадает под действие постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 № 817, дающего инвалидам, страдающим психическими расстройствами, право на дополнительную жилую площадь. Психическое состояние Воронина Р.Р. соответствует Перечню заболеваний, утвержденному этим постановлением.

В силу ч. 2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Кодекса перечне.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма в соответствии с нормами ЖК РФ.

Однако в нарушение указанных норм Ворониной В.М. и ее несовершеннолетнему сыну – Воронину Р.Р., <данные изъяты> года рождения, не было предоставлено жилое помещение, отвечающее требованиям закона и соответствующее в полном объеме их праву на предоставление жилого помещения. Следовательно, основания для предоставления истице жилого помещения не отпали, в связи с чем, она не могла быть снята с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

При таких обстоятельствах требования Ворониной В.М. о признании недействительным п. 3 постановления Администрации г. Королева Московской области от 14.08.2012 № 1389 «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма Ворониной Виктории Михайловне» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В то же время, требования истицы о признании недействительным постановления Администрации г. Королёва Московской области от 24.05.2013 № 940 «Об отказе Ворониной В.М. и члену ее семьи в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма» подлежат отклонению.

С учетом изложенного судебная коллегия считает необходимым постановленное по делу решение отменить в части отказа в удовлетворении требований Ворониной В.М. о признании недействительным п. 3 постановления Администрации г. Королева Московской области от 14.08.2012 № 1389 и принять в отмененной части новое решение об удовлетворении указанных требований.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Королевского городского суда Московской области от 05 августа 2013 года отменить в части отказа в удовлетворении требований Ворониной В.М. о признании недействительным п. 3 постановления Администрации г. Королева Московской области от 14.08.2012 № 1389.

Постановить в отмененной части новое решение, которым признать недействительным п. 3 постановления Администрации г. Королева Московской области от 14.08.2012 № 1389.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: