Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-268/2015 от 04.09.2015

Дело №***

Р Е Ш Е Н И Е

16 ноября 2015 года г.Орёл

Судья Советского районного суда <...> ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сергеева В.М. на постановление №*** заместителя руководителя ФИО2 федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного агронома ООО «Шаблыкинский Агрокомплекс» Сергеева В.М., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженца <...>, адрес регистрации по месту жительства: <...>, <...>, <...>,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением №*** заместителя руководителя ФИО2 федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от ДД.ММ.ГГ должностное лицо - главный агроном ООО «Шаблыкинский Агрокомплекс» Сергеев В.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в сумме <данные изъяты>

ФИО1 подана жалоба на данное постановление. В обоснование жалобы указано, что ФИО1 не был надлежащим образом извещён ни о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении, ни о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

ФИО1 и его защитник ФИО3 явились в судебное заседание, поддержали доводы жалобы.

ФИО2 С.Н. явился в судебное заседание, пояснил, что уведомление о составлении протокола об административном правонарушении и определение о назначении времени и месте судебного разбирательства были направлены ФИО1 по месту работы – по юридическом адресу ООО «Шаблыкинский Агрокомплекс». В связи с чем с чем полагал, что ФИО1, был надлежащим образом извещён и о составлении протокола об административном правонарушении, и о рассмотрении дела.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, ФИО4 подержала позицию ФИО2.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечёт наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В ходе рассмотрения дела было установлено следующее.

ООО «Шаблыкинский Агрокомплекс» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №*** категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <...>, Сомовское сельское поселение, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

ДД.ММ.ГГ на основании сообщения главы администрации <...> от ДД.ММ.ГГ №*** возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, инициировано проведение административного расследования. В ходе осмотра земельного участка установлено, что на указанном земельном участке не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель; на земельном участке произрастает сорная растительность, следы обработки почвы и сельскохозяйственной деятельности отсутствуют. Согласно должностной инструкции ответственным за выявленное нарушение является должностное лицо – главный агроном ООО «Шаблыкинский агрокомплекс» Сергеев В.М..

О составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 направлено уведомление №*** от ДД.ММ.ГГ по адресу юридического лица – ООО «Шаблыкинский Агрокомплекс» - <...>, пгт.Шаблыкино, <...>, уведомление получено ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ в отношении ФИО1 составлен протокол №*** об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. Копия протокола направлена ФИО1 также по адресу юридического лица.

Определение о времени и месте рассмотрения дела от ДД.ММ.ГГ направлено ФИО1 ДД.ММ.ГГ также по адресу юридического лица, получено ДД.ММ.ГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП Российской Федерации лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В силу п.24 постановления Пленума Высшего арбитражного Суда РФ №*** от ДД.ММ.ГГ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного ФИО2 о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется, равно как рассмотрение дела по существу, при непосредственном участии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Из вышеизложенного следует, что составление протокола об административном правонарушении, являющегося основным доказательством по делу об административном правонарушении, не допускается в отсутствие лица, при отсутствии доказательств его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола.

При этом основным условием правомерности составления протокола по делу об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте составления протокола, а также предоставление ему возможности реализовать свои права, установленные ст. 28.2 КоАП РФ.

Также следует учитывать, что под надлежащим извещением необходимо понимать такое извещение, которое позволяет лицу заблаговременно в разумный срок узнать о месте и времени рассмотрения материалов административного дела.

Из материалов дела следует, что о составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 направлено уведомление №*** от ДД.ММ.ГГ по адресу юридического лица – ООО «Шаблыкинский Агрокомплекс» - <...>, пгт.Шаблыкино, <...>, уведомление получено ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ в отношении ФИО1 составлен протокол №*** об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. Копия протокола направлена ФИО1 также по адресу юридического лица.

Определение о времени и месте рассмотрения дела от ДД.ММ.ГГ направлена ФИО1 ДД.ММ.ГГ также по адресу юридического лица, получено ДД.ММ.ГГ. Сведений о вручении документа ФИО1 не имеется, он факт вручения отрицал. По адресу регистрации по месту жительства документ ФИО1 не направлялся.

Согласно Журналу входящих документов определение вручено работнику ООО ФИО5 По адресу регистрации по месту жительства документ ФИО1 не направлялся. ФИО5 был допрошен в судебном заседании, пояснил, что копию определения ФИО1 не передавал. ФИО1 подтвердил, что копию определения не получал. Доказательств вручению ему указанного документа суду в ходе рассмотрения дела не представлено.

В связи с этим в силу приведённых выше положений закона требование об уведомлении лица либо о времени и месте составлении протокола и рассмотрения дела не может считаться соблюдённым. Данные обстоятельства являются существенными нарушениями процедуры привлечения к административной ответственности, так как не позволили ФИО1 реализовать гарантированные ему законом права.

Исходя из п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку обязанность доказать соблюдение законности процедуры привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности возлагается на административный орган, а доводы ФИО1 и его защитника лица, привлеченного к административной ответственности, о нарушении этой процедуры материалами дела не опровергаются, обжалуемое постановление должностного лица подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение, поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации годичный срок давности привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ не истек. Руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление №*** заместителя руководителя ФИО2 федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного агронома ООО «Шаблыкинский Агрокомплекс» Сергеева В.М., отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Настоящее решение в кассационном порядке обжалованию не подлежит, может быть пересмотрено в порядке надзора, вступает в силу с момента вынесения.

Судья ФИО6