Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-254/2010 ~ М-228/2010 от 31.05.2010

Дело 2-250/2010

Решение

именем Российской Федерации

г. Лахденпохья Республика Карелия 11 августа 2010 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Сутягиной Е.М., при секретаре Мороз Л.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам

Белоножкина Виталия Сергеевича, Подшиваловой Валентины Николаевны, Борисова Николая Владимировича, Борисовой Валентины Дмитриевны, Микитенко Максима Алексеевича, Елисеевой Людмилы Федоровны, Елисеева Матвея Юрьевича, Красновой Елены Ивановны

к администрации Лахденпохского муниципального района об оспаривании действий и обязании предоставления земельных участков в аренду,

у с т а н о в и л :

Белоножкин Виталий Сергеевич, Подшивалова Валентина Николаевна, Борисов Николай Владимирович, Борисова Валентина Дмитриевна, Микитенко Максим Алексеевич, Елисеева Людмила Федоровна, Елисеев Матвей Юрьевич и Краснова Елена Ивановна обратились в суд с исковыми заявлениями к Администрации Лахденпохского муниципального района об оспаривании действий и обязании предоставления земельных участков в аренду по следующим основаниям.

Каждый из истцов обратился в Администрацию Лахденпохского муниципального района с заявлениями о предоставлении в аренду под индивидуальное жилищное строительство земельных участков площадью по 1500 кв.м. в кадастровом квартале 10:12:02 03 01 в п. Райвио Лахденпохского района РК:

Белоножкин В.С.- 21.09.2009г. (вх. № 1674) и 25.09.2009г. (вх.№1719);

Подшивалова В. Н.- 21.09.2009г. (вх. №№1717,1675);

Борисов Н. В.- 25.09.2009г. (вх. № 1724);

Борисова В. Д.-25.09.2009г. (вх. № 1723);

Микитенко М. А.- 25.09.2009г. (вх. № 1720);

Елисеева Л. Ф.- 25.09.2009г. (вх. № 1725);

Елисеев М. Ю.- 25.09.2009г. (вх. № 1721);

Краснова Е. И.- 24.09.2009г. (вх. № 1691).

На указанные заявления от ответчика поступили ответы об отказе в предоставлении земельных участков: Елисеевой Л.Ф.- 10.12.2009г., Микитенко М.А.- 02.0-3.2010г., а остальным истцам- 03.03.2010г. В ответах администрации указано, что на испрашиваемые земельные участки поступили заявления от граждан о предоставлении права аренды, в связи с чем на основании ч.2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа права аренды указанных земельных участков будет осуществлена на аукционе после их формирования.

По всем обращениям, кроме заявлений: Белоножкина В. С. от 25.09.2009г. (вх. № 1719); Подшиваловой В. Н. от 21.09.2009г. (вх. № 1717); Красновой Е. И. от 24.09.2009г. (вх. № 1691),- в районной газете «Призыв» № 41 от 21.10.2009г. была оформлена публикация о приеме заявлений о предоставлении права аренды. О том, от кого поступили заявления на приобретение права аренды участков, истцам не сообщалось.

Истцы полагали действия ответчика по отказу в предоставлении им земельных участков незаконными, поскольку по вине Администрации района были нарушены сроки рассмотрения их заявлений, ответчик необоснованно, злоупотребляя правом, сослался в ответах на положения ч.2 ст. 30.1 ЗК РФ, т.к. изначально процедура предоставления земельных участков проводилась в соответствии с частью 3 указанной статьи.

Исходя из изложенного, истцы просили суд признать незаконными действия ответчика по отказу в предоставлении им земельных участков в аренду, а также обязать администрацию Лахденпохского муниципального района предоставить каждому из них в аренду под индивидуальное жилищное строительство испрашиваемые по указанным заявлениям земельные участки в кадастровом квартале 10:12:02 03 01.

В ходе подготовки гражданских дел по указанным искам к рассмотрению, дела были объединены в одно с соблюдением требований гражданского процессуального законодательства.

В судебное заседание истцы Белоножкин В. С., Борисов Н. В., Борисова В. Д., Микитенко М. А., Елисеева Л. Ф., Елисеев М. Ю., Краснова Е.И., при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела, не явились, не ходатайствовали об отложении дела.

Истица Подшивалова В. Н., представитель истцов Бурнос Н.А., действующая на основании доверенности каждого из истцов, в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исках.

Бурнос Н.А., кроме того, пояснила, что, несмотря на поступившие заявления от третьего лица Антонова М.К. по всем заявлениям, о которых в газете «Призыв» № 41 за 2009г. была сделана публикация, отказы ответчика незаконны. Антонов М.К., по мнению представителя истцов, обратился с указанными заявлениями не потому, что желает получить указанные участки в аренду, а потому, что ранее ему было отказано в предоставлении двух других участков в п. Райвио. Также полагала, что сход жителей п. Райвио, на котором было решено зарезервировать землю в месте расположения испрашиваемых земельных участков под рекреационные цели, является нелигитимным, поскольку на нем участвовало менее половины жителей, решение схода не было опубликовано. В соответствии с требованиями ч.1 ст. 25 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Из информации Главы Мийнальского сельского поселения следует, что в п. Райвио проживает 71 человек, из них 17 детей, то есть на сходе должно было присутствовать не менее 28 человек, в протоколе схода указано, что присутствовало 10 человек.

В соответствии с положениями ст. 98 ЗК РФ, на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению, тогда как жители Райвио на зарезервированных землях осуществляют выпас скота. Фактически жители хотят сохранить пастбище, а не устроить место отдыха.

Представитель ответчика Мифтахова Е.К., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала в полном объеме, пояснив, что действия районной администрации законны и обоснованны. После публикации по 7 из указанных заявлений поступили заявления Антонова М.К. о предоставлении ему указанных земельных участков, каждое из его заявлений конкретизировано, в каждом указано на какое из заявлений истцов он подает свое, с указанием входящего номера каждого заявления истцов. Однако пояснила, что затрудняется пояснить, почему истцам Подшиваловой, Красновой и Белоножкину на 3 заявления были даны аналогичные ответы, поскольку выяснилось, что публикаций по их заявлениям ответчик не давал.

В настоящее время на совещании при Главе администрации района было принято решение готовить документы для проведения аукциона по 7 участкам, на которые поступили заявления истцов и Антонова М.К., аукцион запланирован на начало следующего года, участки будут поставлены предварительно на кадастровый учет ответчиком.

По вопросу резервирования испрашиваемой земли под рекреационные цели по инициативе жителей поселка пояснила, что пока руководство районной администрации не выработало какой-либо позиции по этому вопросу, поскольку в администрацию еще не поступили документы о сходе и резервировании земли Советом Мийнальского сельского поселения. Полагала, что в случае отказа судом в удовлетворении заявленных требований, будет учтен факт резервирования и аукцион может быть отменен.

Представитель третьего лица - администрации Мийнальского сельского поселения Тимина Г.И., являющаяся Главой Мийнальского сельского поселения, полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению. Пояснила, что к ней в устной форме стали обращаться жители поселка Райвио, относящегося к Мийнальскому поселению, по вопросу многочисленных предоставлений участков жителям других населенных пунктов под строительство на берегу озера. Проанализировав обстановку, Тимина Г.И. решила собрать сельский сход и заслушать мнение граждан. Предложено было зарезервировать земли, в число которых входят и испрашиваемые истцами участки, для рекреационных целей. В следующем году на благоустройство поселка Райвио планируется выделение средств, предполагается обустроить парковую зону на спорных земельных участках. Строительство домов в этом месте нарушит самобытность поселка, где озеро находится посередине и ничем не загорожено. Для строительства есть другие земельные участки, а конкретно испрашиваемые территории подойдут для отдыха граждан. Градостроительного планирования и программы территориального развития поселка еще не принято, решили начать с резервирования земли. Советом Мийнальского сельского поселения после схода граждан было вынесено Решение о резервировании земель в указанной местности для рекреационных целей.

Третье лицо Антонов М.К. в судебном заседании полагал иски необоснованными, пояснив, что писал обращения на каждое из заявлений, перечисленных в публикации газеты «Призыв» №41 за 2009г., поэтому решение ответчика о проведении аукциона правильное. Однако в данный момент, как житель п. Райвио, согласен с решением сельского схода и Совета Мийнальского поселения, поскольку традиционно в испрашиваемом месте жители поселка ничего не строили, оставляли эту местность свободной, сейчас там выпускают скот на выпас. Своих заявлений не отзывал, но если решение схода будет признано законным, не будет спорить. В поселке и рядом с его границей много других территорий, пригодных для разработки и строительства.

Третье лицо Нерущак В.М., будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении дела не ходатайствовал.

Заслушав пояснения участников судебного заседания, допросив свидетелей Н.Е., П.С., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований Белоножкина В.С., Подшиваловой В.Н. и Красновой Е.И.

В судебном заседании установлено следующее.

Каждый из истцов обратились в администрацию Лахденпохского муниципального района (ЛМР) с заявлениями о предоставлении им в аренду земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в п. Райвио Лахденпохского района площадью по 1500 кв.м. каждый участок:

Белоножкин В.С.- 21.09.2009г. (вх. № 1674) и 25.09.2009г. (вх.№1719);

Подшивалова В. Н.- 21.09.2009г. (вх. №№1717,1675);

Борисов Н. В.- 25.09.2009г. (вх. № 1724);

Борисова В. Д.-25.09.2009г. (вх. № 1723);

Микитенко М. А.- 25.09.2009г. (вх. № 1720);

Елисеева Л. Ф.- 25.09.2009г. (вх. № 1725);

Елисеев М. Ю.- 25.09.2009г. (вх. № 1721);

Краснова Е. И.- 24.09.2009г. (вх. № 1691).

Таким образом, истцы Белоножкин и Подшивалова направили ответчику по два заявления, требуя предоставления каждому из них по два земельных участка, остальные истцы- по одному заявлению, испрашивая по одному земельному участку.

На каждое из заявлений истцы получили ответ администрации ЛМР об отказе в предоставлении земельных участков в связи с поступившими заявлениями о их предоставлении от других граждан и наличием оснований для проведения аукциона.

При этом по всем заявлениям истцов, кроме заявлений: Белоножкина от 25.09.2009г. (вх. № 1719); Подшиваловой от 21.09.2009г. (вх. № 1717) и Красновой от 24.09.2009г. (вх. № 1691),- в районной газете «Призыв» ответчиком была сделана публикация о приеме заявлений граждан на испрашиваемые земельные участки.

Данные обстоятельства не оспариваются сторонами, подтверждаются исследованными судом копиями заявлений истцов, ответов администрации ЛМР и газетной публикации «Призыв» № 41 от 21-27.10. 2009г.

Согласно протокола совещания у Главы Лахденпохского муниципального района от 13.04.2010г., аукцион по земельным участкам, расположенным в п. Райвио в кадастровом квартале 10:12:02 03 01 планируется провести в январе-феврале 2010г. При этом суд учитывает показания свидетелей Н.Е. и П.С. о том, что в представленной суду копии протокола ошибочно указана дата 13.04.2010г., тогда как в действительности совещание проходило 13.05.2010г.

Решением Совета Мийнальского сельского поселения III сессии II созыва №9 от 10.08.2010г. в целях сохранения и развития природного комплекса Мийнальского сельского поселения для создания территориальной зоны рекреационного назначения сроком на 5 лет зарезервированы земли общей площадью 20 га в пределах Мийнальского сельского поселения в кадастровом квартале 10:12:02 0301.

В соответствии с положениями ст. 30.1 ЗК РФ, продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 указанного Кодекса. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

На упомянутую газетную публикацию от Антонова М.К. поступили заявления, в которых он просил предоставить ему земельные участки, испрашиваемые по заявлениям истцов, перечисленных в публикации. Суду представлены копии указанных заявлений и журнал регистрации входящей корреспонденции администрации ЛМР, подтверждающий поступление заявлений Антонова 13.11.2009г.

Таким образом, по заявлениям истцов, кроме вышеозначенных, не указанных в публикации, трех заявлений Белоножкина, Подшиваловой и Красновой, ответчик обоснованно принял решение об отсутствии оснований для заключения с истцами договоров аренды и наличии законных оснований для проведения аукциона. Доводы представителя истцов о неверном применении норм права и злоупотреблении правом со стороны ответчика в данном случае необоснованны.

Вместе с тем, при рассмотрении заявлений Белоножкина от 25.09.2009г. (вх. № 1719); Подшиваловой от 21.09.2009г. (вх. № 1717) и Красновой от 24.09.2009г. (вх. № 1691) ответчиком не были выполнены требования ч.3 ст. 30.1 ЗК РФ, в связи с чем, принятые по результатам их рассмотрения решения являются незаконными. Однако для удовлетворения требований истцов Белоножкина, Подшиваловой и Красновой об обязании ответчика предоставить им в аренду испрашиваемые по указанным трем заявлениям земельные участки, оснований не имеется также в связи с необходимостью разрешения данного вопроса с соблюдением установленного ст. 30.1 ЗК РФ порядка.

Таким образом, суд полагает обоснованными требования истцов Белоножкина В.С., Подшиваловой В.Н. и Красновой Е.И. о признании незаконными решений об отказе в предоставлении земельных участков, при этом суд полагает, что для защиты нарушенного права указанных истцов целесообразно обязать администрацию Лахденпохского муниципального района рассмотреть вопрос о предоставлении Белоножкину В.С., Подшиваловой В. Н. и Красновой Е. И. в аренду под индивидуальное жилищное строительство с соблюдением порядка, установленного Земельным Кодексом Российской Федерации, земельных участков, испрашиваемых ранее по заявлениям указанных лиц от 25.09.2009г. (входящий номер 1719), от 21.09.2009г. (входящий № 1717); от 24.09.2009г. (входящий № 1691).

Остальные требования истцов по данному делу с учетом установленных обстоятельств удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконными решения администрации Лахденпохского муниципального района об отказе в предоставлении в аренду земельных участков под индивидуальное жилищное строительство:

-Белоножкину Виталию Сергеевичу по его заявлению от 25.09.2009г. (входящий номер 1719);

-Подшиваловой Валентине Николаевне по ее заявлению от 21.09.2009г. (входящий № 1717);

-Красновой Елене Ивановне по ее заявлению от 24.09.2009г. (входящий № 1691).

Обязать администрацию Лахденпохского муниципального района рассмотреть вопрос о предоставлении Белоножкину Виталию Сергеевичу, Подшиваловой Валентине Николаевне и Красновой Елене Ивановне в аренду под индивидуальное жилищное строительство с соблюдением порядка, установленного Земельным Кодексом Российской Федерации, земельных участков, испрашиваемых ранее по заявлениям указанных лиц от 25.09.2009г. (входящий номер 1719), от 21.09.2009г. (входящий № 1717); от 24.09.2009г. (входящий № 1691).

В остальном в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.М.Сутягина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16 августа 2010 года.

Судья Е.М. Сутягина