Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-79/2011 ~ М-86/2011 от 13.05.2011

Дело №79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2011 г. Великий Новгород

Великоновгородский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе судьи Чупринина Е.А., с участием заявителя Власова Д.В., при секретаре Свердловой А.С., рассмотрев заявление майора Власов Д.В. об обжаловании действий (решений) командира войсковой части 40444-А, связанных с уменьшением ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы и взыскании с ФБУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Псковской и Новгородской областям» денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Власов Д.В. обратился в суд с заявлением, в котором, с учетом уточнений, сделанных в ходе судебного заседания, просил:

- признать п. 4 §53 приказа командира войсковой части 40444-А от 30 июня 2010 г. №118, п. 4 §8 приказа командира войсковой части 40444-А от 30 сентября 2010 г. №183 об установлении ему выплаты ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в размере 50% оклада по воинской должности за упущения по службе, выразившиеся в систематическом не выполнении общих обязанностей военнослужащих незаконными и не действующими с момента издания и отменить их;

- обязать командира войсковой части 40444-А издать новый приказ по войсковой части с установлением ему выплаты ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в размере 95% оклада по воинской должности за прошедшие месяцы с момента снижения выплаты, произвести перерасчёт за 3-4 кварталы 2010 г.;

- взыскать с ФБУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Псковской и Новгородской областям» в его пользу недополученные в результате издания незаконных приказов о снижении ему ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы денежные средства в размере 9543 рублей 99 коп. и государственную пошлину в размере 200 руб.

В судебном заседании Власов Д.В. заявленные требования поддержал и пояснил, что проходит военную службу по контракту в распоряжении командира войсковой части 40444-А с 05 февраля 2010 года. За 3 и 4 квартал 2010 г. приказами командира указанной части ему установлена надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в размере 50% от оклада по воинской должности, вместо положенных, по его мнению, 95%. При этом, как указано в обжалуемых приказах, уменьшение оспариваемой надбавки обусловлено упущениями по службе, выразившееся в систематическом не выполнении общих обязанностей военнослужащего. Однако в указанный период он упущений по службе не допускал, общие обязанности военнослужащего выполнял в полном объеме, к дисциплинарной ответственности не привлекался.

Со ссылкой на нормы действующего законодательства, заявитель полагает, что данные действия (решения) командира части нарушают его права.

В то же время Власов Д.В. подтвердил, что в связи с выводом его в распоряжение командира в/ч 40444-А объем выполняемых им обязанностей снизился.

Командир войсковой части 40444-А, своевременно извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыл, просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие. При этом, в поступившем в адрес суда отзыве он просил суд отказать в удовлетворении заявленных Власовым Д.В. требований в полном объеме и в обоснование своей позиции, со ссылкой на нормы законодательства указал следующее.

С 05 февраля 2010 г., майор Власов Д.В., зачислен в распоряжение командира войсковой части 40444-А и с этого момента, обязанностей по воинской должности он не исполняет, из чего следует, что у него уменьшился объём обязанностей военной службы, т.е. произошло изменение условий военной службы, в связи с чем оспариваемыми приказами командира войсковой части ему установлена надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в размере 50 процентов от оклада по занимаемой ранее воинской должности.

Кроме того, приказом командира войсковой части №86 от 16 мая 2011г., в указанные выше приказы внесены изменения.

Таким образом, по мнению ответчика, обжалуемые заявителем приказы изданы командиром войсковой части 40444-А на законных основаниях и в пределах предоставленных ему полномочий.

Начальник ФБУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Псковской и Новгородской областям» о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно извещен, в суд не прибыл, с просьбой о рассмотрении дела без его участия не обращался, в связи с чем его неявку суд не связывает с наличием каких-либо уважительных причин. При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения заявителя, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Как пояснил в судебном заседании Власов Д.В., о содержании обжалуемых приказов по установлению оспариваемой надбавки, он узнал в марте 2011 года. Данные приказы до не доводились, а стали ему известны только в связи со сбором им документов по другому гражданскому делу.

В свою очередь представитель командира войсковой части 40444-А в ходе подготовки к судебному заседанию пояснил, что каких-либо сведений о дате и самом факте доведения до заявителя обжалуемых приказов, он представить не может.

Таким образом судом установлено, что Власову Д.В. о предполагаемом нарушении прав и свобод, стало известно в марте 2011 года, а поскольку с заявлением в суд он обратился в мае 2011 года, следует прийти к выводу, что трехмесячный срок на обжалование приказов командира войсковой части 40444-А от 30 июня 2010 г. №118 и от 30 сентября 2010 г. №183, им не пропущен.

В соответствии с п.п. 1,3 ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» денежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих, месячных и иных дополнительных выплат.

При этом отдельные виды дополнительных выплат военнослужащим перечислены в ст. 13 Закона. К таким выплатам, в частности, относится ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы.

В соответствии с п. 108 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ», утввержденного приказом МО РФ № 200 от 30 июня 2006 года, ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы младшим, старшим офицерам, проходящим службу вне городов - столиц субъектов Российской Федерации, выплачивается в размере до 95% от оклада по воинской должности и зависит от состава военнослужащих и местности прохождения военной службы.

При этом, согласно п. 109 названного Порядка, конкретные размеры надбавки устанавливаются приказом командира воинской части не более чем на один год. По решению соответствующих командиров (начальников) размер надбавки военнослужащим может быть изменен ранее периода, на который она установлена, при изменении условий военной службы. По окончании периода, на который была установлена надбавка, командиром воинской части принимается решение о продлении выплаты надбавки или изменении ее размера, о чем издается приказ по воинской части.

На основании ст. 100 ФЗ от 22 августа 2004 года № 122 и п. 4 ст. 13 ФЗ «О статусе военнослужащих», предусматривающего выплату данной надбавки, целью увеличения размера ежемесячной надбавки явилась компенсация утраченных льгот и гарантий, ранее предоставляемых военнослужащим в натуральной форме.

Согласно абз. 3 ч. 2 ст. 153 ФЗ от 22 августа 2004 года № 122 при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат их совокупный объем финансирования не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Из этого следует, что законодатель, отменяя для всех категорий военнослужащих льготы в натуральной форме, предусмотрел их компенсацию в виде выплаты надбавки в размере 50 % от оклада по воинской должности, установив таким образом необходимость сохранения ранее существовавшего уровня ее выплаты военнослужащим. В тоже время, вторая часть указанной надбавки, сохранила свою «поощрительную» функцию, отражающую сложность, напряженность и особые условия военной службы.

Анализ приведенных правовых норм позволяет прийти к выводу, что установление оспариваемой надбавки военнослужащим в размере более 50% относится исключительно к компетенции соответствующих командиров (начальников) и отражает, в том числе, результаты служебной деятельности этих военнослужащих.

Из исследованных копий выписок из приказов командира войсковой части 40444-А от 30 июня 2010 г. №118 и от 30 сентября 2010 г. №183 усматривается, что Власову Д.В. в 3-4 кварталах 2010 года была установлена выплата надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в размере 50% от оклада по воинской должности за упущения по службе, выразившиеся в систематическом невыполнении общих обязанностей военнослужащих.

Приказом командира войсковой части №86 от 16 мая 2011г., в указанные выше приказы внесены изменения, в связи с чем основания снижения оспариваемой надбавки обусловлены «изменением условий военной службы».

Факт изменений условий военной службы, а именно, уменьшение объема выполняемых им обязанностей, заявителем не оспаривается.

Таким образом, оценив исследованные доказательства в их совокупности, принимая во внимание изменения, внесенные в оспариваемые приказы Приказом командира войсковой части №86 от 16 мая 2011 г. суд приходит к выводу, что изданные в отношении заявителя приказы командира войсковой части 40444-А от 30 июня 2010 г. №118 и от 30 сентября 2010 г. №183 вынесены командиром в/ч 40444-А в рамках имеющих у него законных полномочий и с учетом внесенных в них изменений прав заявителя не нарушают. Следовательно, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Власов Д.В. об обжаловании действий (решений) командира войсковой части 40444-А, связанных с уменьшением ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы - отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Великоновгородский гарнизонный военный суд в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Великоновгородского

гарнизонного военного суда Е.А. Чупринин