Решение по делу № 2-1228/2018 ~ М-1126/2018 от 30.07.2018

Дело № 2-1228/2018 К О П И Я

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе:

председательствующего : судьи Бычковой Е.А.,

при секретаре : Злобиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Новокузнецке

17 августа 2018 года

гражданское дело по иску прокурора Новокузнецкого района к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Металлурговский детский сад №1» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Новокузнецкого района Кемеровской области обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Металлурговский детский сад №1» о понуждении к совершению действий, мотивируя исковые требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях; исполнения положений антитеррористического законодательства.

В результате проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Металлурговский детский сад №1», входящем в Перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории Новокузнецкого муниципального района, утвержденный главой Новокузнецкого муниципального района 30.09.2015 №163, не организовано оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

На основании вышеизложенного, необходимо принять меры по финансированию вышеуказанных мероприятий. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников образовательной организации во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

В соответствии с частью первой ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В МБДОУ «Металлурговский детский сад №1» на момент направления прокурором в суд настоящего заявления обучаются несовершеннолетние лица. Прокурор района обращается в суд с заявлением в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц: сотрудников, учащихся, посетителей образовательной организации, в том числе, несовершеннолетних, то есть в защиту лиц, не обладающих гражданско-процессуальной дееспособностью, не способных самостоятельно защитить свои права и отстаивать собственные интересы, а также в интересах иных лиц, которые могут обучаться в учреждении, поскольку круг лиц, обучающихся и посещающих учреждение постоянно изменяется, его невозможно индивидуализировать и, соответственно, привлечь в процесс в качестве истцов конкретных лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Новокузнецкого района ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить и обязать МБДОУ «Металлурговский детский сад №» организовать оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; обязать Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального района выделить денежные средства МБДОУ «Металлурговский детский сад №» на оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий), установив ответчикам срок для выполнения указанных действий.

Представитель ответчика – ФИО7 исковые требования признала в полном объеме.

Представитель ответчика – Управления образования администрации Новокузнецкого района ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования признала.

Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. «д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ст.2 и п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Противодействие терроризму как деятельность органов местного самоуправления по устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, в Российской Федерации основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма. Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования (п.3 ст.5).

Согласно п. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ юридические лица должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно ч. 4 ст. 5.2. Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), правила их разработки, а также порядок подготовки и форму паспорта безопасности объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 №1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся в сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее – Требования).

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму (п. «д», «и» ст. 22 Требований).

В соответствии с п.2 ч.6HYPERLINK consultantplus://offline/ref=FB06452638F93850AF1211A5F774B9F8C21929FDEAB4299112B2C44CC0C0ACE9DB76679AE3B87108x2V1E ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст.28). Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41).

В результате проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в МБДОУ «Металлурговский детский сад №1» входящем в Перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории Новокузнецкого муниципального района, утвержденный главой Новокузнецкого муниципального района 30.09.2015 №163 не организовано оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

МБДОУ «Металлурговский детский сад №1» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии выданной Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области; регистрационный номер 14824 от 21.01.2015 серия 42Л01 № 0001847. Данная лицензия действует бессрочно.

Согласно п. 1.7 Устава МБДОУ «Металлурговский детский сад №1» учреждение является юридическим лицом. В силу п. 1.8 Устава МБДОУ «Металлурговский детский сад №1» Учреждение по организационно-правовой форме относится к муниципальным учреждениям, форма собственности – муниципальная, тип – бюджетное образовательное учреждение. Согласно п.1.11 Устава собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Новокузнецкий муниципальный район». Учредителем является администрация Новокузнецкого муниципального района, функции и полномочия учредителя выполняет Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального района. В силу п. 4.3 финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в виде субсидий из муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный район» в соответствии с муниципальным заданием.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Пунктом пятым части первой ст.9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п.3 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, то есть в настоящем случае Управление образования. Оно же, в соответствии с п.6 ст.9.2 упомянутого Федерального закона финансово обеспечивает выполнение муниципального задания бюджетными учреждениями образования в виде субсидий из бюджета Новокузнецкого муниципального района в определенном администрацией района порядке. В соответствии с п.9 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является муниципальное образование.

Согласно п.1.1, 1.2, 1.3 Положения об Управлении образования администрации Новокузнецкого муниципального района (далее – Управление образования), утвержденного распоряжением №223-МНПА от 21.02.2017, Управление является отраслевым органом администрации Новокузнецкого муниципального района, осуществляющим в пределах своей компетенции организационно-распорядительные и управленческие функции с целью реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. В отношении организаций муниципальной системы образования Новокузнецкого муниципального района Управление образования выполняет полномочия учредителя. Учредитель Управления образования – администрация Новокузнецкого муниципального района. Управление образования является юридическим лицом, имеет печать, штамп и бланки со своим наименованием.

Согласно п. 2.1.4, 2.1.5 Положения об Управлении образования администрации Новокузнецкого муниципального района задачами Управления образования являются финансирование расходов на текущее содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, коммунальных расходов в пределах средств, предусмотренных районным бюджетом, планирование и формирование заказов на проведение капитального строительства объектов образования, а также финансирование деятельности образовательных учреждений в соответствии с действующим законодательством. К полномочиям согласно п. 3.1.17 вышеуказанного Положения относится, в том числе, утверждение сметы доходов и расходов образовательных организаций, осуществление финансирования деятельности данных организаций по утвержденным сметам.

На основании вышеизложенного, суд считает исковые требования прокурора Новокузнецкого района подлежащими удовлетворению, поскольку одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, образовательное учреждение относится к объекту с массовым пребыванием людей, в связи с чем принятие мер по противодействию терроризму является обязанностью образовательного учреждения, предусмотренной законом. Также законом предусмотрено принятие мер по финансированию вышеуказанных мероприятий. Выполнение этих обязанностей направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников образовательной организации во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать МБДОУ «Металлурговский детский сад №1» организовать оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Обязать Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального района выделить денежные средства МБДОУ «Металлурговский детский сад №1» на оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

Для совершения указанных действий предоставить ответчикам срок до 01.01.2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца.

Судья: (подпись)

Копия верна. Судья: Е.А.Бычкова

Подлинный документ подшит в материалы гражданского дела №2-1228/2018 Новокузнецкого районного суда Кемеровской области.