Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-146/2014 (2-1956/2013;) ~ М-1995/2013 от 29.11.2013

Дело № 2-146/14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области                                              ДД.ММ.ГГГГ

Шатурский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Грошевой Н.А.,

при секретаре Петровой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шелкова ФИО7 к Шатурскому бюро медико-социальной экспертизы, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральное бюро медико - социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России), Шатурскому управлению социальной защиты населения Московской области, Министерству социальной защиты населения Московской области об оформлении индивидуальной программы реабилитации инвалида, предоставлении слухового аппарата, компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

истец обратился в суд с иском к ответчикам, указав следующие основания.

Согласно заключению Московского областного научно-исследовательского клинического института им. М.Ф. Владимирского от ДД.ММ.ГГГГ и Центральной врачебной комиссии МБУЗ «Шатурская Центральная районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ он нуждается в слухопротезировании цифровыми аппаратами средней мощности.

ДД.ММ.ГГГГ, являясь инвалидом 2-ой группы, обратился в Шатурское бюро МСЭ с просьбой о предоставлении ему слухового аппарата, однако получил отказ с записью в индивидуальной программе реабилитации (далее - ИПР) - «не нуждается».

ДД.ММ.ГГГГ он, как ветеран труда, обратился с той же просьбой в Шатурское управление социальной защиты населения и получил отказ на основании того, что он является инвалидом и в ИПР не имеется записи о нуждаемости в обеспечении слуховым аппаратом. При этом ему разъяснили, что если бы он не был инвалидом, то в связи с имеющимися у него медицинскими показаниями получил бы слуховой аппарат.

Жалобы, направленные им в вышестоящие организации - Главное бюро МСЭ Московской области, Федеральное бюро и Правительство Российской Федерации, остались без удовлетворения.

В данной ситуации истец усматривает неправомерные действия Шатурского и вышестоящих бюро МСЭ, которые в нарушение Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ отказали ему, как инвалиду, в предоставлении слухового аппарата.

Просит обязать Шатурское бюро МСЭ оформить его индивидуальную программу реабилитации инвалида с записью «нуждается в слухопротезировании согласно медицинским показаниям»; взыскать с ответчиков Шатурского бюро МСЭ и Федерального бюро МСЭ компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей; обязать Шатурское управление социальной защиты населения предоставить ему слуховой аппарат, взыскать с ответчиков - Шатурского Управления социальной защиты населения, Министерства социальной защиты населения Московской области компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.

Истец Шелков Е.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик - представитель Шатурского бюро МСЭ ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что согласно медико-экспертному заключению истец является инвалидом 2-ой группы по сердечно - сосудистому заболеванию. Согласно данным лечебно-профилактических учреждений у Шелкова Е.А. имеются незначительные изменения органов слуха, которые не ограничивают его жизнедеятельность, следовательно, не дают оснований для установления группы инвалидности, и соответственно, разработки ИПР по заболеванию органов слуха.

Ответчик - представитель Шатурского управления социальной защиты населения ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что истец не может быть обеспечен слуховым аппаратом в силу закона. В отношении Шелкова Е.А. был рассмотрен вопрос об оказании адресной социальной помощи в размере <данные изъяты> рублей, однако до настоящего времени денежные средства истцом не получены.

Ответчик - представитель ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представив возражения по иску, в которых просил в иске отказать по следующим основаниям. Шелков Е.А. является инвалидом второй группы по заболеванию сердечно - сосудистой системы бессрочно с ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ в бюро № Шелкову Е.А. была проведена очная медико - социальная экспертиза, по результатам которой у Шелкова Е.А. было выявлено стойкое незначительное нарушение сенсорной функции, обусловленное заболеванием органа слуха, что не ограничивало его жизнедеятельность, и, следовательно, не давало оснований для внесения в ИПР нуждаемости в слухопротезировании. Данное решение в установленном порядке истцом не обжаловалось.

Ответчик - представитель Министерства социальной защиты населения Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ суд в праве рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителей ответчиков исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец является инвалидом второй группы по общему заболеванию, что подтверждается справкой МСЭ-ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).

Как следует из заключения ГУМО НИИ им. М.Ф. Владимирского от ДД.ММ.ГГГГ Шелкову Е.А. рекомендовано открытое слухопротезирование цифровыми аппаратами средней мощности бинаурально (л.д.8).

Из справки МБУЗ «Шатурская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что Шелков Е.А. является инвалидом второй группы, по состоянию здоровья нуждается по сопутствующему заболеванию в слухопротезировании цифровыми слуховыми аппаратами (л.д.10).

Согласно ст. 10 ФЗ РФ от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 11.1 указанного Закона решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.

Медицинские показания и противопоказания устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами.

По медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

При разработке гражданам индивидуальной программы реабилитации федеральные учреждения медико-социальной экспертизы руководствуются Федеральным законом «О социальной защите инвалидов» от 24.11.1995 N 181-ФЗ, «Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико - социальной экспертизы», утверждёнными приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23.12.2009 N 1013н, приказом Минздравсоцразвития России от 04.08.2008 N 379н «Об утверждении форм индивидуальной программы реабилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы порядка их разработки и реализации», приказом Минтруда России от 18.02.2013 N 65н «Об утверждения перечня показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации», утвержденными (далее «Приказ N 65н»).

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» - реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

В соответствии со статьей 11.1 Федерального закона решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний. Медицинские показания и противопоказания устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами. По медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Пунктами 4, 6 разд. 2 «Приказа N 379н» определено, что разработка индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка - инвалида) состоит из следующих этапов: проведение реабилитационно - экспертной диагностики, оценка реабилитационного потенциала, определение реабилитационного прогноза и определение мероприятий, технических средств и услуг, позволяющих инвалиду восстановить или компенсировать утраченные способности к выполнению бытовой, общественной, профессиональной деятельности.

Проведение медико-социальной экспертизы с целью определения нуждаемости инвалида в технических средствах реабилитации (в данном случае - слухового аппарата) включает определение видов и степени выраженности имеющихся у инвалида нарушений функций организма, а также оценку наличия у него ограничений основных категорий жизнедеятельности и степени их выраженности. С этой целью используются «Классификации и критерии».

Судом установлено, что согласно медико-экспертным документам у Шелкова Е.А. имеется заболевание органа слуха со стойким нарушением сенсорной функции, не вызывающее ограничения основных категорий жизнедеятельности, степень выраженности которого является незначительной.

Стойкие незначительные нарушения слуховой функции при сохранности остальных сенсорных функций не приводят к ограничениям жизнедеятельности (1, 2, 3 степени) и не дают правовых оснований для установления инвалидности.

В соответствии со статьей 11.1 Федерального закона Перечень показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Таким документом является «Приказ N 65н», в соответствии с которым медицинскими показаниями к обеспечению инвалидов слуховыми аппаратами являются: нарушение слуховых функций I, II степени (при дефектах речи), III, IV степени - у детей; нарушение слуховых функций III, IV степени - у взрослых.

Данных о наличии у Шелкова Е.А. нарушений слуховых функций, указанных в Перечне показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, в материалах дела не имеется.

Таким образом, незначительное нарушение сенсорной функции, обусловленное заболеванием органа слуха, на момент проведения медико-социальной экспертизы ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ «ГБ МСЭ по Московской области» к ограничению жизнедеятельности Шелкова Е.А. не приводило, следовательно, в ИПР могут быть внесены только те мероприятия и технические средства реабилитации, которые требуются для компенсации ограничения жизнедеятельности.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенных норм, исковые требования об оформлении индивидуальной программы реабилитации инвалида, предоставлении слухового аппарата, удовлетворению не подлежат.

Поскольку требование о компенсации морального вреда является производным от требований об оформлении индивидуальной программы реабилитации инвалида, предоставлении слухового аппарата, которое оставлено судом без удовлетворения, оно также не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Шелкова ФИО8 к Шатурскому бюро медико-социальной экспертизы, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральное бюро медико - социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Шатурскому управлению социальной защиты населения Московской области, Министерству социальной защиты населения Московской области об оформлении индивидуальной программы реабилитации инвалида, предоставлении слухового аппарата, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательном виде.

Судья                                                                                            Н.А.Грошева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ г.

Судья                                                         Н.А. Грошева