Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-481/2016 от 08.06.2016

Дело № 12-481/16    

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск                          23 июня 2016

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Хаустова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Басовой О.С., действующего на основании доверенности в интересах Администрации города Ульяновска, на постановление и.о. начальника межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 22.03.2016, которым

Администрация города Ульяновска, ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>

привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. начальника межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 22.03.2016 юридическое лицо Администрация г.Ульяновска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, а именно: в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Басова О.С. в интересах Администрации обратилась в суд с жалобой об его пересмотре. Указала, что при вынесении постановления начальник МОСП ограничился лишь констатацией выявленных нарушений, однако, наличие или отсутствие обстоятельств уважительности причин неисполнения администрацией судебного акта, следовательно, вины вменяемого правонарушения не установлено. Фразы в тексте постановления о доказанной вины администрации носят общий характер, мотивированное обоснование выбора одних доказательств и исключения остальных фактов и документов из доказательственной базы отсутствует. Обратила внимание на то, что протокол об административном правонарушении от 10.03.2016 составлен с нарушением норм действующего законодательства. Просит признать незаконным и отменить постановление от 22.03.2016.

В судебное заседание представитель Администрации г. Ульяновска не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал.

Изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Как следует из представленных материалов, решением Арбитражного суда <данные изъяты> от 20 мая 2013 решение администрации г.Ульяновска №.2 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО2 в обеспечении выбора земельного участка площадью 1210 кв.м, расположенного северо<адрес> под размещение магазина автозапчастей, признано незаконным, администрация обязана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Указанное решение вступило в законную силу 04 сентября 2013 года.

На основании исполнительного листа 29 января 2014 года было возбуждено исполнительное производство.

Постановлением от 18 февраля 2014 года с должника был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

В этот же день Администрации г.Ульяновска был установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 21 марта 2014 года, при этом согласно акту совершения исполнительных действий 23 мая 2014 года выявлено, что решение суда должником в срок не исполнено.

Администрация г. Ульяновска обратилась в Арбитражный суд <данные изъяты> с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению от 18.02.2014, определением суда от 20.05.2014 в удовлетворении заявления было отказано.

Постановлением начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО3 от 20 июня 2014 года юридическое лицо администрация г.Ульяновска было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Согласно данному постановлению, основанием для привлечения администрации г.Ульяновска к административной ответственности послужил тот факт, что в срок до 23 мая 2014 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, указанное юридическое лицо не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера - признать решение администрации города Ульяновска от 08.10.2012 в отношении ИП ФИО2 незаконным, устранить нарушения прав ИП ФИО2 в выборе земельного участка (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ)

В дальнейшем должнику неоднократно устанавливался новый срок для добровольного исполнения исполнительного документа, и постановлением и.о. начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 22 марта 2016 года юридическое лицо администрация г.Ульяновска было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Согласно данному постановлению, основанием для привлечения администрации г.Ульяновска к административной ответственности послужил тот факт, что в срок до 01 февраля 2016 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, указанное юридическое лицо не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера и не признало решение от 08.10.2012 в отношении ИП ФИО2 незаконным (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ)

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В то же время, согласно ч.5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Исходя из положений ч.1 ст.50 Конституции РФ и ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может быть повторно привлечен к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение. Привлечение Администрации к административной ответственности 22.03.2016 года по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ является повторным \ протокол № от ДД.ММ.ГГГГ \. В данном случае совершенное Администрацией административное правонарушение является длящимся.

По делу установлено, что Администрация г.Ульяновска ранее привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергалась наказанию в виде штрафа за неисполнение требований исполнительного документа, выданного для исполнения решения Арбитражного суда <данные изъяты> от 20.05.2013 года, которым решение администрации г.Ульяновска № от 08.10.2012 об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО2 в обеспечении выбора земельного участка площадью 1210 кв.м, расположенного <адрес> под размещение магазина автозапчастей, признано незаконным, администрация обязана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Вместе с тем, неисполнение Администрацией тех же требований после привлечения к административной ответственности, независимо от повторного установления сроков исполнения, не образует нового состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, и суд приходит к выводу, что постановлением и.о. начальника МОСП УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 22 марта 2016 года Администрация г.Ульяновска привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение вышеуказанных требований повторно.

Также в соответствии с положениями ст.29.10 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу, то есть в нем должна быть дана основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности оценка доказательствам, и приведены мотивы, по которым эти доказательства отвергнуты либо приняты во внимание, и на которых основаны сделанные в постановлении выводы, в том числе, о виновности лица в совершении административного правонарушения.

В нарушение вышеприведенных требований закона, текст обжалуемого постановления не содержит выводов о том, в чем состоит вина Администрации города Ульяновска по неисполнению судебного решения. Причины неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не выяснялись.

В нарушение требований ст.29.10 КоАП РФ, мотивы, по которым и.о. начальник МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области пришел к выводу, что администрация города Ульяновска не приняла все зависящие от нее меры по исполнению решения суда, хотя имела возможность его исполнить, в постановлении не приведены.

Согласно п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, в силу указанной нормы, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░1 ░░ 22 ░░░░░ 2016 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.17.15 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░