Решение по делу № 2-433/2018 ~ М-354/2018 от 03.05.2018

К делу № 2-433/2018

РЕШЕНИЕ

                 Именем Российской Федерации

21 августа 2018 года                        п. Ясногорск

    Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Н.В. Набережневой,

при секретаре Т.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску З. к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в *** (межрайонное) о признании решения незаконным, включении периодов учебы и работы в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

З. обратилась в Оловяннинский районный суд с иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в *** (межрайонное) (далее по тексту - УПФР), просит признать решение руководителя УПФР № от дата в части исключения периода обучения с дата по дата в Читинском государственном педагогическом институте им. Чернышевского, периода работы с дата по дата в должности директора МБОУ <данные изъяты> школа № из специального стажа для назначения досрочной трудовой пенсии незаконным, обязать ответчика включить указанные периоды в специальный стаж, назначить страховую пенсию по старости с момента возникновения права на нее.

В обоснование иска указала следующее, дата обратилась в Клиентскую службу (на правах отдела) ( в ***) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту ФЗ № 400), согласно которому страховая пенсия назначается ранее достижения возраста, установленного Федеральным законом лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Вышеуказанным решением истцу было отказано ввиду того, что на момент обращения специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии составил 21 год 11 месяцев 24 дня. Считает решение незаконным, поскольку при отказе, ответчик исключил из специального стажа вышеуказанные периоды.

С дата по дата истец работала учителем <данные изъяты> школе; дата была уволена в связи с поступлением на учебу в Читинский Государственный педагогический институт им. Чернышевского и приказом № от дата зачислена слушателем подготовительных курсов. Приказом № от дата была зачислена в Читинский Государственный педагогический институт им. Чернышевского на педагогический факультет. Период обучения в институте подтверждаются справкой. дата еще вовремя обучения истец была принята на работу учителем начальных классов в <данные изъяты> школу №. В соответствии с п.3.3 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 №1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» время обучения на подготовительных курсах не является препятствием для зачета в стаж времени обучения в педагогическом учебном заведении. В связи с указанным, решение ответчика об исключении из специального стажа периода обучения незаконно, так как условие, указанное в п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения выполняется и является основанием для включения указанного периода в специальный стаж.

В соответствии с п.8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» в стаж работы засчитывается работа в должности директора учреждения, указанных в пп.1.1, 1.2, 1.3 обозначенных Правил с 1 сентября 2000г. при условии ведения преподавательской деятельности работы в том же или другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год). Приказом № по МБОУ Яснинская СОШ № от дата с дата по дата истцу было разрешено совместительство по должности учитель начальных классов в объеме 6 часов в неделю. В учреждении установлена шестидневная рабочая неделя. Согласно табелям отработанного времени преподавательская нагрузка истца на 2013-2014 учебный год была распределена следующим образом: все рабочие дни недели истец преподавала по 1 часу, то есть за указанный учебный год истец провела преподавательскую работу в объеме 245 часов. На основании приказа № к тарификации учреждения от дата с дата истец продолжила преподавательскую деятельность по должности учитель начальных классов в объеме 6 часов. В соответствии с табелями отработанного времени за 2014-2015 учебный год количество отработанного времени составило 244 часа. Таким образом, условия п.8 указанных Правил выполнены, в связи с чем считает исключение из специального стажа периода работы в должности директора МБОУ ЯСОШ № незаконным и необоснованным.

Представителем ответчика представлен в суд отзыв на иск, в котором он просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме, в виду того, что при рассмотрении заявления о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ № было установлено, что на момент обращения страховой стаж истца составил 23 года 1 месяц 22 дня, специального- 21 год 11 месяцев 24 дня, в связи с чем в назначении пенсии было отказано, о чем вынесено решение № от дата. В специальный стаж истца не включены периоды обучения в Читинском государственном педагогическом институте им. Н.Г. Чернышевского, с дата по дата, так как согласно п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от дата №, время обучения в педагогических учебных заведениям и университетах может быть засчитано в специальный стаж, если периоду обучения непосредственно предшествовала и следовала педагогическая деятельность. Кроме того, время обучения может быть включено в специальный стаж при наличии не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии. В данном случае обучению в институте предшествовала не педагогическая деятельность, а обучение в качестве слушателя на подготовительном отделении с дата по дата.Также не включен период с дата по дата в должности директора МБОУ <данные изъяты> школы № поскольку не выполнено условие ведения преподавательской работы в объеме не менее 6 часов в неделю.

В ходе рассмотрения дела истец требования уточнила, просила признать Решение руководителя УПФР в АБО *** (межрайонное) № от дата в части исключения периодов: с дата по дата –обучения в Читинском государственном педагогическом институте им. Н.Г. Чернышевского, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата из специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии незаконным. Обязать ответчика включить в специальный стаж следующие периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с дата по дата; дата по дата; дата по дата; дата по дата; дата по дата; и период с дата по дата обучения в Читинском государственном педагогическом институте им. Н.Г. Чернышевского. Назначить страховую пенсию по старости с дата.

    Определением суда от дата принят частичный отказ истца от требований признания незаконным решения руководителя УПФР № от дата в части исключения периода с дата по дата – работы в должности директора МБОУ Яснинская средняя общеобразовательная школа № из специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии, обязания включить указанный период в специальный стаж.

В судебном заседании истец З. участия не принимала, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, требования поддерживает, просит удовлетворить.

Представитель ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в *** (межрайонное) в судебном заседании участия не принимал о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещен, о чем в материалах дела имеется почтовое извещение.

    Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к нижеследующему.

В ходе рассмотрения дела установлено, что З. была принята на работу дата учителем русского языка и литературы в <данные изъяты> школу, дата уволена в связи с поступлением на учебу в Читинский государственный пединститут им. Чернышевского, данное подтверждается записью № и № в трудовой книжке.

Приказом № от дата истец зачислена слушателем на подготовительное отделение по специальности «Педагогика и методика начального обучения» в Читинский государственный педагогический институт им. Н.Г. Чернышевского.

Приказом № от дата зачислена с дата на педагогический факультет по специальности «Педагогика и методика начального обучения», очная форма.

Приказом № от дата переведена на заочную форму обучения.

Приказом № от дата отчислена из института в связи с выполнением учебного плата и защитой дипломной работы. Данное подтверждается записями в трудовой книжке и справкой ФГБОУ ВО «Забайкальский государственный университет».

дата истец принята на работу учителем начальных классов в <данные изъяты> СОШ №.

дата принята в порядке перевода из <данные изъяты> СОШ № в МОУ « Яснинская средняя школа №» учителем начальных классов.

дата назначена заместителем директора по учебной работе в начальной школе и учителем начальных классов.

дата уволена в порядке перевода в МКУ РКО и ДМ, и принята дата на должность директора МБОУ <данные изъяты> школа №, где и работает в настоящее время.

дата З. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

дата руководителем Управления ПФР в *** ( межрайонное) вынесено решение № согласно которому, на момент обращения истец имела страховой стаж 23 года 1 месяц 22 дня, продолжительность специального стажа составила 21 год 11 месяцев 24 дня. В специальный стаж не включены следующие периоды:

с дата по дата обучения на подготовительном отделении в Читинском государственном педагогическом институте;

с дата по дата обучения Читинском государственном педагогическом институте;

с дата по дата, дата по дата в виду нахождения в отпуске по уходу за ребенком;

с дата по дата на курсах повышении квалификации с отрывом от работы;

с дата по дата в отпуске без сохранения заработной платы;

с дата по дата в должности директора МБОУ «<данные изъяты> СОШ №» в виду не выполнения условий ведения преподавательской работы в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год).

В ходе рассмотрения дела ответчиком принято Решение № от дата о внесении изменение и дополнений в Решение № от дата, согласно которому, истец имеет страховой стаж 34 года 11 месяцев 8 дней, специальный стаж 22 года 8 месяцев 8 дней. Дополнительно не засчитаны в специальный стаж периоды на курсах повышения квалификации: с дата по дата, дата по дата, дата по дата, дата по дата, дата по дата, дата по дата. Откорректированы индивидуальные сведения за 2014 работы в должности директора, указанный период включен в специальный стаж.

Отказывая во включении истцу периода обучения с дата по дата в Читинском государственном педагогическом институте в специальный стаж ответчик руководствовался положениями п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от дата №, время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах может быть зачтено в специальных стаж, если периоду обучения непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, в виду того, что истец до зачисления в институт дата не осуществляла педагогическую деятельность, а была слушателем подготовительного отделения института.

Отказывая во включении истцу периодов нахождения на курсах повышения квалификации с дата по дата, дата по дата, дата по дата, дата по дата, дата по дата, дата по дата в специальных стаж ответчик руководствовался положениями п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 (правила также применяются при исчислении периодов работы дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 и 31 ФЗ № 400) периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, на курсах повышения квалификации ( с отрывом от работы) не предусмотрены для включения в специальных стаж).

При этом истец не оспаривает и не просит включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с дата по дата.

Суд находит ошибочными выводы ответчика на основании следующего.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с данным федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в данный федеральный закон

В соответствии с п.п.19 ч.1, ч. 2, ч.3 ст. 30 ФЗ №, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 8 статьи 13 ФЗ №400, предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации положений статей 30 и 31 ФЗ № 400 Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона №400 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Абзац четвертый пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 предусматривает, что время обучения в институте подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если педагогическая деятельность непосредственно предшествовала времени обучения и следовала за ним.

При этом в силу пункта 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР от 20 августа 1969 года N 681 впервые при высших учебных заведениях были созданы подготовительные отделения. При организации подготовительных отделений были предусмотрены учебные занятия по дневной, вечерней и заочной формам обучения слушателей, обучающихся с отрывом и без отрыва от производства. Слушателям подготовительных отделений, зачисленным на обучение с отрывом от производства, выплачивалась стипендия в размере, установленном для студентов 1 курса высших учебных заведений, на слушателей распространялись льготы, предоставляемые студентам дневных отделений вузов. Лица, окончившие подготовительные отделения и успешно выдержавшие выпускные экзамены, зачислялись на 1 курс высших учебных заведений без сдачи вступительных экзаменов.

Следовательно, статус слушателей учреждений системы высшего профессионального образования в части получения образовательных услуг приравнивался к статусу студента высшего учебного заведения соответствующей формы обучения.

Согласно пп. 3.3 п. 3 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 г. N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", время обучения на подготовительных курсах не включается в стаж по специальности, однако, не является препятствием для зачета в стаж времени обучения в учебном заведении, дающем педагогическое образование.

Довод ответчика о том, что период обучения не подлежит включению поскольку обучению предшествовала не педагогическая деятельность, а обучение в качестве слушателя на подготовительным отделении с дата по дата, являются необоснованным.

Как выше было указано, до обучения в Читинском государственном педагогическом институте, так и после него истица осуществляла педагогическую деятельность, работала с дата по дата учителем в <данные изъяты> СОШ, указанный период ответчиком включен в специальный стаж. Уволена была дата в связи с зачислением в институт, в число слушателей на подготовительное отделение с дата, после чего была приказом от дата зачислена с дата в Читинский государственный педагогический институт, по очной форме обучения. После окончания института истец продолжила работу в должности учителя.

Суд приходит к выводу, что период с дата по дата подлежит включению З. в специальный стаж, поскольку имел место до дата.

Доводы ответчика о том, что в специальный стаж работы не подлежат включению периоды с дата по дата, дата по дата, дата по дата, дата по дата, дата по дата суд находит необоснованными по следующим основаниям.

Согласно приказу № от дата З. заместитель директора по УВР в начальной школе направлена на курсы повышения квалификации с дата по дата в ***. По окончании истцу выдано свидетельство о повышении квалификации №. Согласно лицевому счету, истцу в указанный период начислялась заработная плата в полном объеме.

Согласно приказу № от дата истец направлена на курсы повышения квалификации в *** с дата по дата. По окончании истцу выдано свидетельство о повышении квалификации №. Согласно лицевому счету, истца в указанный период начислялась заработная плата в полном объеме.

Согласно приказу б/н З. направлена на курсы повышения квалификации с дата по дата в ***. По окончании истцу выдано удостоверение о краткосрочном повышении квалификации №. Согласно лицевому счету, истцу в указанный период начислялась заработная плата в полном объеме.

Согласно приказу № от дата З. направлена на курсы повышения квалификации с дата по дата в ***. По окончании истцу выдано свидетельство о повышении квалификации №.

Согласно приказу № от дата З. направлена на курсы повышения квалификации с дата по дата в ***. По окончании истцу выдано удостоверение о повышении квалификации №.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Порядок включения в специальный стаж периодов обучения на курсах повышения квалификации названными Правилами не урегулирован.

Согласно пункту 2 указанных выше Правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Статья 166 ТК РФ предусматривает, что служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования нахождение на курсах повышения квалификации подлежат включению в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж.

В связи с вышеизложенным, требования истца о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

На момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии (дата) ее стаж, подлежащий включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии составлял 22 года 8 месяцев 8 дней, с учетом включенных судом период с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата ( всего 2 года 8 месяцев 14 дней), составляет более 25 лет.

Таким образом, на момент обращения с заявлением о назначении пенсии истец имела необходимый специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, в связи с чем требования истца в данной части с дата заявлено обоснованно и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования З., с учетом уточнений удовлетворить.

Признать Решение руководителя ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в *** (межрайонное) № от дата ( с учетом изменений и дополнений указанных в решении № от дата) в части исключения периодов: с дата по дата – обучения в Читинском государственном педагогическом институте им. Н.Г. Чернышевского, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата из специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии незаконным.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в *** (межрайонное) включить З. в стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п.п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от дата № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период обучения с дата по дата в Читинском государственном педагогическом институте им. Н.Г. Чернышевского, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с дата по дата; дата по дата; дата по дата; дата по дата; дата по дата.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в *** (межрайонное) назначить З. страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 23 января 2018 года.

    На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Оловяннинский районный суд.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24.08.2018.

Судья             Набережнева Н.В.