Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-107/2014 от 23.05.2014

                                                                                                                        дело № 2-1132-14 г.

Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации

г. Усть-Лабинск                                                                                              _ июня 2014 года

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего                                                                                    Слесаренко А.Д.,

с участием ст. помощника прокурора Усть-Лабинского района Степановой Р.Е.,

представителя Иванченко А.М. по доверенности Яковлевой Т.С. от ДД.ММ.ГГГГ г.,

представителя администрации муниципального образования Усть-Лабинский район Горового Д.В. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г.,

при секретаре                                                                                                      Глебовой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Усть-Лабинского района в интересах Захаровой С.А. об оспаривании постановления главы муниципального образования Усть-Лабинский район,

у с т а н о в и л :

Прокурор Усть-Лабинского района обратился в интересах Захаровой С.А. в районный суд с заявлением, в котором просил признать незаконным постановление главы муниципального образования Усть-Лабинский район от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать администрацию муниципального образования Усть-Лабинский район поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Захарову С.А. по категории членов семьи умерших (погибших) участников ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». В обоснование заявления прокурор указал, что Захарова С.А. является вдовой ветерана ВОВ, поэтому на основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту её прав, свобод и законных интересов. Основанием для принятия решения об отказе Захаровой С.А. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, явилось то, что она обеспечена жилой площадью на одного члена семьи более учетной нормы, установленной на территории Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района. Однако Захарова С.А. не является собственником жилого дома, в котором проживает в настоящее время, потенциально, в случае отчуждения указанного дома её внуком, может оказаться без жилья. Также основанием для отказа Захаровой С.А. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, явилось то, что она совершила намеренные действия по ухудшению жилищных условий, подарив по договору дарения жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ принадлежащий ей жилой дом своему внуку. Однако, администрацией муниципального образования Усть-Лабинский район при принятии решения не были изучены обстоятельства отчуждения жилого помещения, основания, подтверждающие намеренность и умышленное ухудшение жилищных условий. Сотрудниками администрации Усть-Лабинского городского поселения был обследован жилой дом, в котором зарегистрирована и проживает Захарова С.А., и в ходе обследования было установлено, что в доме отсутствуют водоснабжение и санузел. Данные жилищные условия не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, нарушают право граждан на благоприятные условия проживания, тем более это недопустимо по отношению к вдове ветерана Великой Отечественной войны. Данные обстоятельства нарушают права Захаровой С.А., предусмотренные ст. 40 Конституции РФ, ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

В судебном заседании ст. помощник прокурора Усть-Лабинского района Степанова Р.Е. на основании ст. 39 ГПК РФ уточнила требования, изложенные в заявлении, и просила признать незаконным постановление главы муниципального образования Усть-Лабинский район от ДД.ММ.ГГГГ г. № и обязать администрацию района принять Захарову С.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны и имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» с момента принятия её заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ года.

Представитель Захаровой С.А. - Яковлева Т.С. в судебном заседании поддержала заявление прокурора, просила его удовлетворить и пояснила, что Захарова С.А. - её бабушка. Жилой дом, в котором она проживает, ДД.ММ.ГГГГ постройки, саманный. В силу своего возраста и состояния здоровья Захарова С.А. не в состоянии ухаживать за старым домом. Дом находился в неудовлетворительном состоянии: крыша протекала, электропроводка пришла в негодность, трубы водоснабжения и отопления, а также полы и окна в доме сгнили, появились трещины стен и потолка. Поэтому Захарова С.А. решила подарить этот дом с участком внуку З.Д.В.., чтобы он мог проводить ремонт, заменить коммуникации. После заключения договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ бабушка одна зарегистрирована и проживает в этом доме, а З.Д.В. своими силами производит в доме ремонт. Однако в доме до настоящего времени отсутствуют водоснабжение, ванная комната и санузел, старая электропроводка отключена из-за опасности возникновения пожара, новая проводка еще не проведена, обеспечение водой - от дворовой колонки, туалет во дворе, что делает невозможным проживание Захаровой С.А. в таких жилищных условиях.

Допрошенный в качестве свидетеля З.Д.В.. в суде показал, что Захарова С.А. является его бабушкой. Жилой дом, в котором она проживает, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, саманный. После смерти дедушки, умершего в ДД.ММ.ГГГГ году, Захарова С.А. продолжает в нем жить. Ухаживать за домом, проводить текущий и капитальный ремонт у бабушки нет сил и средств, поэтому дом пришел в упадок: старая шиферная крыша протекала, электропроводка пришла в негодность, трубы водоснабжения и отопления, а также полы и окна в доме сгнили, появились трещины стен и потолка. Поэтому бабушка решила подарить этот дом с участком ему, чтобы он мог проводить ремонт, заменить коммуникации. После заключения договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ бабушка одна зарегистрирована и проживает в этом доме, а он по мере возможности начал производить в доме ремонт. Однако в доме до настоящего времени отсутствует водоснабжение, ванная комната и санузел, часть старых окон заменена, а часть оконных и дверных проемов демонтированы, некоторые комнаты не оштукатурены, старая электропроводка отключена из-за опасности возникновения пожара, новая проводка еще не проведена. Холодная вода есть только в дворовой колонке. Жить пожилому человеку в таких неудовлетворительных условиях трудно. В настоящее время у него отсутствуют средства для проведения дальнейшего ремонта дома.

Допрошенный в качестве свидетеля А.А.М. в суде показал, что работает директором муниципального казенного учреждения «Административно-техническое управление». Ему для проверки из администрации района поступило обращение представителя Захаровой С.А. - Яковлевой Т.С. по поводу неудовлетворительных жилищных условий, в которых проживает вдова ветерана ВОВ Захарова С.А. С целью проверки обращения он совместно с сотрудницей МКУ «Административно-техническое управление» ФИО29 и председателем районного Совета Ветеранов ФИО30 выехали по адресу: <адрес>. При осмотре дома ими было установлено, что в доме проводятся ремонтные работы, отсутствуют водоснабжение, ванная комната и санузел, туалет находится во дворе, обеспечение водой осуществляется от дворовой колонки, демонтированы существующие оконные и дверные проемы и делаются новые, некоторые комнаты не оштукатурены. Таким образом, на момент обследования жилищные условия в доме являлись неудовлетворительными для проживания.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Усть-Лабинский район Горовой Д.В. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявления прокурора. В обоснование своих доводов указал, что ДД.ММ.ГГГГ по договору дарения жилого дома и земельного участка Захарова С.А. данные объекты подарила своему внуку Злыденко Д.С., чем намеренно ухудшила свои жилищные условия. Поэтому на основании ст. 53 ЖК РФ может быть принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Захарова С.А. проживает в принадлежащем её внуку жилом доме и обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, установленной на территории Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района. Таким образом, Захаровой С.А. не были представлены документы, которые подтверждают ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление прокурора Усть-Лабинского района в интересах Захаровой С.А. является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Судом установлено, что Захарова С.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, установленные ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». (л.д. 14, 15).

В связи с этим прокурор Усть-Лабинского района обоснованно, в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Захаровой С.А.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Захарова С.А. обратилась в администрацию муниципального образования Усть-Лабинский район с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ (л.д. 8-9).

Главой муниципального образования Усть-Лабинский район вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ г. № «<данные изъяты> в котором со ссылкой на ст. 51, ст. 53, п. 2, 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказано Захаровой С.А. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ и имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» в связи с тем, что она совершила намеренные действия по ухудшению жилищных условий, подарив по договору дарения жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ принадлежащий ей жилой дом, а также в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, установленной на территории Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района (л.д. 32).

Указом Президента Российской Федерации № 714 от 7 мая 2008 г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (пункт 1).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Статья 51 ЖК РФ содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых, в том числе, членов семьи собственника жилого помещения и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Порядок ведения учета органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 2 и 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в том числе, в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (ч. 2 ст. 54 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона Краснодарского края от 29 декабря 2008 года № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» правовой акт местной администрации об отказе в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нормы, предусмотренные частью 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемое прокурором района постановление от ДД.ММ.ГГГГ г. № «<данные изъяты> принято органом, уполномоченным на принятие такого решения - главой муниципального образования Усть-Лабинский район.

Вместе с тем, при принятии указанного постановления не учтены следующие обстоятельства.

Отказывая Захаровой С.А. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении орган местного самоуправления исходил из того, что отчуждение по договору дарения жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ принадлежащего ей жилого дома является действием, повлекшим ухудшение жилищных условий, что в силу статьи 53 и пункта 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ, препятствует в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В соответствии со статьей 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 9 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 г. № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили (по инициативе либо с согласия которых совершены) действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К действиям, указанным в части 1 настоящей статьи, в частности относятся: отчуждение пригодного для проживания жилого помещения (части жилого помещения), доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение.

Из содержания указанных норм ЖК РФ и Закона Краснодарского края от 29.12.2008 г. № 1655-КЗ следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с постановлением главы Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10 квадратных метров общей площади жилого помещения (л.д. 61).

Судом установлено и из материалов дела следует, что Захарова С.А. проживала с мужем ФИО31., умершим ДД.ММ.ГГГГ года, в принадлежащем им доме по адресу: <адрес>. После смерти мужа она продолжала проживать в данном доме одна. Общая площадь жилого дома составляет 54,3 кв. м., поэтому обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи была более учетной нормы, установленной постановлением главы Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ Захарова С.А. получила у нотариуса правоустанавливающие документы на жилой дом и земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ по договору дарения жилого дома и земельного участка она данные объекты подарила своему внуку З.Д.С.

Однако, до и после заключения договора дарения, а также до настоящего времени Захарова С.А. одна зарегистрирована и проживает в данном доме.

Как установлено в судебном заседании, дарение дома произведено Захаровой С.А. не с целью ухудшения своих жилищных условий, а в связи с тем, что жилой дом стал практически непригодным для проживания.

Следовательно, вывод администрации муниципального образования Усть-Лабинский район о том, что Захарова С.А. намеренно ухудшила свои жилищные условия, является неправильным, поскольку действующее законодательство ухудшение жилищных условий связывает не с любыми действиями, приведшими к лишению себя пригодного для проживания жилого помещения либо к уменьшению площади жилого помещения, а только с такими действиями, в результате которых возникла нуждаемость в жилых помещениях. Однако такой нуждаемости у Захаровой С.А. в связи с отчуждением принадлежащего ей жилого дома, не возникло.

По указанным основаниям суд приходит к выводу, что отказ Захаровой С.А. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании статьи 53 и пункта 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ в связи тем, что она совершила намеренные действия по ухудшению жилищных условий, подарив по договору дарения жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ принадлежащий ей жилой дом, противоречит закону.

Также отказывая Захаровой С.А. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ администрация муниципального образования Усть-Лабинский район исходила из того, что заявительница обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, установленной на территории Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района.

Однако, согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по адресу: <адрес>, был построен в ДД.ММ.ГГГГ году, стены саманные облицованы кирпичом.

Из показаний представителя Захаровой С.А. - Яковлевой Т.С., а также допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей З.Д.С.. и А.А.М. следует, что в жилом доме отсутствует водоснабжение, ванная комната и санузел, электропроводка пришла в негодность, демонтированы или находятся в стадии замены оконные и дверные проемы, некоторые комнаты не оштукатурены.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Таким образом, хотя вдова ветерана Великой Отечественной войны Захарова С.А. и обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, однако занимаемое ею жилое помещение не в полной мере отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

Кроме того, Захарова С.А. не имеет в собственности иного какого-либо жилого помещения, не участвовала в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда и не реализовала право однократной бесплатной приватизации жилья, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ и справкой № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданной филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по Усть-Лабинскому району (л.д. 29, 30).

В случае вселения в жилой дом, в котором проживает Захарова С.А., иных лиц в качестве членов семьи собственника жилого помещения, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи станет менее учетной нормы, установленной на территории Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района.

Более того, потенциально, в случае отчуждения указанного жилого дома её собственником З.Д.С. вдова участника Великой Отечественной войны Захарова С.А. может оказаться без жилья.

Данные обстоятельства нарушают права вдовы участника Великой Отечественной войны Захаровой С.А., предусмотренные статьями 21, 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», Указом Президента РФ от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». Указанные правовые нормы не содержат каких-либо запретов и ссылок для постановки на учет ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах следует признать, что Захаровой С.А. представлены документы, которые подтверждают её право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ и имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что постановление главы муниципального образования Усть-Лабинский район от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты> является незаконным и необоснованным, нарушает права Захаровой С.А. и создает препятствия в осуществлении её прав.

В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего государственного органа власти, органа местного самоуправления, должностного лица, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Заявление прокурора Усть-Лабинского района в интересах Захаровой С.А. об оспаривании постановления главы муниципального образования Усть-Лабинский район - удовлетворить.

Признать незаконным постановление главы муниципального образования Усть-Лабинский район от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>».

Обязать администрацию муниципального образования Усть-Лабинский район Краснодарского края в течение месяца со дня получения данного решения суда, вступившего в законную силу, принять Захарову С.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны и имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», с момента принятия её заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий            подпись